以績效評估制度促服務型政府建設

張亮

摘 要：文章緊緊圍繞在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，結合我國服務型政府的本質要求，對當前我國服務型政府績效評估的意義，評估的主體、評估的原則及評估指標的具體設計做了相應的闡述，以期通過這種績效評估手段，使我國服務型政府的建設上升到一個更高的層次。

關鍵詞：服務型政府;績效評估;績效指標;新發展理念

一、建設服務型政府績效評估的提出

建設服務型政府的理念是，政府應是為社會公眾服務的責任組織，政府的工作應該以公眾的需要為導向，為公眾服務，政府應該增強對社會公眾需要的回應力。政府績效評估就是根據績效目標，運用評估指標對政府部門履行行政職能所產生的結果及其影響進行評估、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結果來改進績效的活動過程。[1]十九大報告特別強調，“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。”這賦予了服務型政府具體的內涵，為政府獲取人民需求，回應需求，以及績效評估提出了更高的要求。可見建立科學的政府績效評估體系，是我國進入改革發展新階段的必然要求，它對于貫徹新發展理念，突破改革瓶頸制約，建設新時代中國特色社會主義具有全局性的戰略意義。

二、政府績效評估在服務型政府建設中的意義

1、政府績效評估有助于落實服務型政府服務責任

一個服務型政府對公民必須至少在三個方面負主要責任：一是政府的支出必須獲得公民的同意并按正當程序支出;二是資源必須有效率的加以利用;三是資源必須用于達成預期的結果。當然人民期望政府能為自己做出的決定負責，而上述這些責任都要求作出某種對績效評價的方式，如果我們不能測評政府的績效，那么，我們很難知道政府是否履行了服務于民的責任。因此，績效評估是有效衡量政府是否負起服務于民責任的一把標尺。

2、政府績效評估有助于貫徹和落實新時代中國特色社會主義思想

“績”是政府辦事服務的效益。“效”是政府服務的效率，這種效果與效率是衡量政府和個人的基本標準。一些地方政府部門及領導干部為了追求“政績”盲目攀比，熱衷于標新立異、做表面文章等嚴重的影響了經濟社會的持續、協調、健康發展。[2]因此建立科學的政府績效評估體系是貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的制度保障，它將科學發展觀的原則要求變成可以量化考核的目標體系和監測評估標準，形成各級政府正確的決策導向和工作導向，為貫徹和落實新時代中國特色社會主義思想提供有力的支撐和堅強的保證。

3、政府績效評估有助于滿足不同民眾的服務需求

服務型政府意味著政府能積極地回應、滿足和實現公民的正當要求。通過不斷的完善、創新、改革服務體制，不斷地滿足人民群眾日益增長的需求，這是服務型政府義不容辭的責任和義務，但公共服務具有各種各樣的顧客，他們并非是對同一結果感興趣，因此政府經常面臨著困境，特別是滿足了一部分顧客的需求，可能使另一部分人感到不滿，每一個顧客都希望政府的政策能夠滿足他們的利益，由于績效評估具有合理的、精細的指標設計，因此能更好的滿足不同民眾的多方面需求。

4、政府績效評估是一種有效的管理工具

首先績效評估可以用作一種誘因機制，通過績效評估將績效與獎懲相聯系，強化政府的激勵機制，建立組織績效評估與公務員考核、任用、獎懲有機銜接的機制，開辟了干部考核的新道路，為科學地選拔、任用和獎罰奠定了堅實的基礎。有利于形成重實績、干實事的良好導向，有利于調動廣大公務員干事創業的積極性和創造性。其次，績效評估使政府在運作和管理上加上了成本—效益的考慮，改變了政府部門的浪費現象，可以說它是政府進行有效配置資源的一個重要手段。

三、服務型政府績效評估指標的設置

（一）服務型政府績效評估指標體系的設置原則

1、要以新發展理念為指導，緊緊圍繞經濟社會協調發展設計指標

要全面評估各級政府在一定時期內職能履行的情況及工作成效，重點考評政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能履行情況，防止片面追求GDP的傾向，因此在服務型政府理念的指導下，我們不能再向過去那樣把“發展才是硬道理”片面地理解為“經濟增長率是硬道理”，把“經濟建設為中心”理解為“以GDP為中心”。要牢固樹立正確政績觀，在指標體系的設計上把握好經濟社會發展和環境建設指標間、顯性績效與隱性績效間及當前與未來之間的平衡。政府績效評估指標應該包括：城鄉協調發展、區域平衡發展、經濟社會共同發展、人與自然和諧，國內發展和對外開放統籌的內容;既要有經濟效率與效果方面內容，也要有公平方面的內容;既要注重政府部門產出和結果方面的指標，也要注重政府服務質量和人民滿意度方面的指標。政府績效評估指標應側重社會公平、節約能源、保護環境、地理生態和政府創新等方面的指標，圍繞新發展理念設計相應績效評估指標體系。

2、要以滿足人民的各種正當需求，提高公共服務質量為導向設計評估指標

服務型政府就是全心全意為人民服務的政府，樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在公共行政活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智，明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。因此在設計指標時要緊緊圍繞政府對公民需求的回應以及提供的服務質量為重點，真正體現服務型政府服務于民的本質。

3、要緊緊圍繞政府職能的轉變來設計目標

當前我國政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，因此在指標設計的過程中重點圍繞這四個方面，并且在這四個方面指標給以不同的加權，即賦以不同的分值，以體現政府職能轉變的方向，尤其加重社會管理與公共服務的權重，以突出服務型政府建設的方向。

（二）服務型政府績效評估指標體系具體設計

目前很多國家主要從四個維度來設計政府績效指標，即經濟，效益，效率，公平，經濟主要指的是成本，這種衡量只是說明花了多少錢，是否按程序花錢;效益指的是質量標準，它評價的是政府提供服務的影響和質量，看是否服務達到預期的目標，主要關注服務的結果;效率是生產力標準、主要評價的是投入與產出之間的關系，它關注的是手段;公平主要指的是效果和努力在群體中的不同分配，它關注的主要問題在于接受服務的團體或個人都是否受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務。

1、經濟調節指標：GDP總量、人均GDP、勞動生產率、外來投資占GDP的比重、行政經費占財政支出的比重、第三產業增加值占GDP的比重、財政收支狀況、城鎮登記失業率、通貨膨脹率抑制情況。

2、市場監管指標：制度的完備性程度、執法狀況，企業的滿意度，市場準入度，食品市場群眾滿意度、醫療衛生市場群眾滿意度、人才市場規范程度、行政審批項目數。

3、社會管理指標：基尼系數、貧困人口占總人口比例、刑事案件發案率、刑事案件偵破率、生產和交通事故死亡率、群體性事件發生率、政府公務員數與管轄人口比、政府管理信息公開程度、群眾的安全感。

4、公共服務指標：恩格爾系數、基礎設施建設、社會保障覆蓋率（主要是醫療保險與社會保險覆蓋率）、社區服務狀況、空氣、飲用水、電力通訊質量、群眾幸福滿意度、人均受教育程度、教育、科技經費投入占GDP的比重。

5、社會經濟發展協調指標：貧富差距程度、生態環境維持程度、土地資源利用率、生態非農業人口比重、森林綠地覆蓋率、“三廢”處理、人口自然增長率。

當然，以上只是對政府績效指標從五個方面進行指標要素細分，具體進行評估時還要根據不同的時期政府的主要任務進行加權，賦以不同的分值，以體現不同時期政府的不同工作重點，如在“十三五”末期，可對經濟調節方面賦以更高的分值，以體現我們黨的一個中心、兩個基本點的政策宗旨，當前可對公共服務，社會經濟發展協調指標分值加重以體現服務型政府在建設過程中如何貫徹習近平新發展理念目標追求，同時在評估的過程中對來自于群眾的評價指標賦以更大的分值，以突出人民滿意不滿意，人民高興不高興是服務型政府績效評估的最基本標準。

總之，我國服務型政府的所提供的公共產品與公共服務的質量如何，需要通過對其績效評估來確定，而績效評估是一項技術性很強的工作，尤其由于政府工作不同于企業管理的特殊性，更增加了我們對政府績效評估的難度，因此這項工作的發展與完善在我國當前服務型政府建設的過程中還有很長的路要走。

[參考文獻]

[1]蔡立輝.政府績效評估：現狀與發展前景[J]中山大學學報（社會科學版），2007，5期.

[2]秦超.創新我國政府績效管理的路徑分析[J]中國集體經濟。2011.30（10月）.

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校 經濟學教研室，山東 濱州 256600）