中小企業(yè)發(fā)展的政府扶持問(wèn)題研究

李碩雅

摘 要：當(dāng)前中小企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)隊(duì)伍、知識(shí)創(chuàng)新的核心力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以經(jīng)營(yíng)制造業(yè)為主的中國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)60%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、50%以上的稅收，以及近四分之三的技術(shù)創(chuàng)新能力。中國(guó)制造業(yè)具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，中小企業(yè)又是制造產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，特別是近期美國(guó)貿(mào)易制裁、低端制造業(yè)向更低成本地區(qū)流動(dòng)、資源環(huán)境約束等三大趨勢(shì)影響顯著。全球新型冠狀病毒肺炎疫情的暴發(fā)加重了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈承受的內(nèi)外雙重壓力，因此，如何發(fā)揮好政府的自身職能，強(qiáng)化政府扶持手段，以此優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助濱州市中小企業(yè)提速發(fā)展成為了亟待研究的問(wèn)題。政府在中小企業(yè)扶持上，要緊合實(shí)際，抓住關(guān)鍵，給予分類引導(dǎo)和提供具體幫扶措施，從而促進(jìn)其發(fā)展。因此，通過(guò)分析濱州市中小企業(yè)發(fā)展政府扶持的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從而提出對(duì)策，優(yōu)化政府扶持手段，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);政府

中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，以中小企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一步步從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，逐漸在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要地位。但是，在經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，中小企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。尤其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，全球遭受到新冠肺炎疫情的影響下，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和巨大的沖擊，中小企業(yè)臨著資金短缺、訂單大幅減少、經(jīng)營(yíng)效益下滑、利潤(rùn)空間越來(lái)越低、人才匱乏、銷售渠道單一、管理方式落后、轉(zhuǎn)型壓力加大等一系列問(wèn)題，生存空間不斷縮小。如何擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，拉動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展成為了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)研究的重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益受到影響

因?yàn)楹Ｍ庖咔閲?yán)重，對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈造成了非常嚴(yán)重的沖擊。海外訂單取消，海外工廠停工而零部件供應(yīng)不了等，對(duì)很多中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響。雖然很多中小企業(yè)不是直接面對(duì)海外客戶，但都是整個(gè)供應(yīng)鏈上的一環(huán)，也跟著受到了影響。現(xiàn)在中小企業(yè)復(fù)工率雖然已經(jīng)比較高了，但是達(dá)產(chǎn)率最高的行業(yè)制造業(yè)也不到70%，很多行業(yè)平均下來(lái)也就50%多，當(dāng)然特別行業(yè)像住宿餐飲業(yè)，其他服務(wù)業(yè)，復(fù)產(chǎn)率更低，營(yíng)業(yè)收入的預(yù)測(cè)，普遍反應(yīng)下降10%到20的左右。住宿，餐飲，可能會(huì)更多，在20到50之間，所以市場(chǎng)需求的不足，成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨的主要困難。批發(fā)零售，住宿，餐飲這些行業(yè)恰恰是我們就業(yè)分布最密集的行業(yè)。

（二）企業(yè)資金緊張

融資難、融資貴歷來(lái)是制約中小企業(yè)生存發(fā)展的主要問(wèn)題，而且長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。資金緊張，成為當(dāng)前中小企業(yè)的最大困難，調(diào)查顯示，近7成的中小企業(yè)反映營(yíng)業(yè)收入減少，教育、餐飲、住宿、文體娛樂(lè)和制造業(yè)中小微企業(yè)受影響最為嚴(yán)重。中小企業(yè)由于沒(méi)有足夠規(guī)模和抵押品，資金極為緊張，長(zhǎng)期持續(xù)的疫情使得線下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯停頓、商業(yè)活動(dòng)驟減，現(xiàn)金流趨緊的中小企業(yè)受疫情沖擊更為嚴(yán)重，更容易出現(xiàn)倒閉潮，幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保證中小企業(yè)的存活率，防止社會(huì)失業(yè)上升，居民中長(zhǎng)期消費(fèi)水平隨著收入的停頓下降。

（三）營(yíng)商環(huán)境仍需改善。

首先，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平。中小民營(yíng)企業(yè)遭遇各種“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，政府在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面存在著明顯的國(guó)有企業(yè)偏好。政府財(cái)政救助貨幣投放過(guò)程中間，一定要消除所有制歧視，因?yàn)槿魏我淮未碳ふ咴谶^(guò)去都是偏向型的，都是以國(guó)有企業(yè)，地方政府為先，為主力軍，那么民營(yíng)企業(yè)靠邊站，那么目前在新基建，在城市化城市群城市帶的構(gòu)建上面，在一些大型項(xiàng)目的構(gòu)建上面要充分考慮中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)。其次，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化服務(wù)流程等方面，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。一些領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限不明確，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致政府間相互推諉扯皮;審批權(quán)限下放執(zhí)行不徹底。比如，部門(mén)之間有效的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制尚未建立，項(xiàng)目審批中要件互為前置、串聯(lián)審批仍然存在。存在“多頭審、多門(mén)測(cè)、多頭改、多套圖、多個(gè)數(shù)”問(wèn)題，亟需推行“多圖聯(lián)審”“多測(cè)合一”。

（四）創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

一是研發(fā)能力較弱。我市近三年來(lái)未承擔(dān)過(guò)一項(xiàng)國(guó)家重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為4.42件，大幅低于全省8.54件的平均水平，自主創(chuàng)新能力亟待提高。二是研發(fā)投入少。2019年度市級(jí)科技資金預(yù)算安排3300萬(wàn)元，縣區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金“杯水車薪”，而同一梯隊(duì)的兄弟市菏澤已達(dá)到1億元。目前，全市國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間僅有2家、省級(jí)14家，分別比德州少8家、30家。三是新動(dòng)能偏少。全市擁有發(fā)明專利的企業(yè)僅有293家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅有270家、科技型中小企業(yè)僅有151家，與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)差距明顯。新經(jīng)濟(jì)增加值占比僅為18.4%，低于全省平均水平3.57個(gè)百分點(diǎn)。

（五）中小企業(yè)各類人才缺乏

高層次人才儲(chǔ)備仍顯不足，結(jié)構(gòu)不合理，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相比不夠適應(yīng)。2019年以來(lái)，全市引進(jìn)省級(jí)及以上高層次人才僅25人。在2018年底全省雙招雙引考核中，我市計(jì)入得分的人才載體僅21家，僅高于菏澤16家、日照13家和萊蕪6家，列倒數(shù)第4位。年輕人向往的地方就是最有活力的地方，2018年濱州籍大學(xué)生回鄉(xiāng)工作的比例卻只有50.23%。

二、疫情影響下政府支持中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鼓勵(lì)各類企業(yè)、各類研究單位進(jìn)行創(chuàng)新，做好技術(shù)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所共建高端研發(fā)平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自主創(chuàng)新的重要引擎。我們將成立濱州先進(jìn)技術(shù)研究院，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立公共服務(wù)平臺(tái)，視技術(shù)為產(chǎn)品、研發(fā)為產(chǎn)業(yè)，變革科技服務(wù)機(jī)制，在研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備共享、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品推介等全方位創(chuàng)新服務(wù)。今天的創(chuàng)新已經(jīng)是“無(wú)問(wèn)西東”，誰(shuí)搶占了創(chuàng)新制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠成為發(fā)展的高地。我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，讓源頭創(chuàng)新的種子在濱州播撒，讓科技創(chuàng)新企業(yè)在濱州成長(zhǎng)，讓一切創(chuàng)新活力在濱州迸發(fā)涌流！

（二） 加大金融支持力度，解決中小企業(yè)資金困難。

政府主動(dòng)出手，盡可能地打破“中小企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升與金融不良資產(chǎn)增加”這一惡性循環(huán)。防止上述惡性循環(huán)的發(fā)生，關(guān)鍵是要阻止出現(xiàn)大面積的中小企業(yè)現(xiàn)金流斷裂，增加業(yè)務(wù)收入;減少經(jīng)營(yíng)成本;三是獲得外部融資。維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)住崗位，主要依靠資金鏈不斷，獲得資金支持還是第一位的。現(xiàn)在有不少小微企業(yè)主是靠抵押不動(dòng)產(chǎn)等方式融資維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。 普惠金融打破了過(guò)去小微企業(yè)融資跟銀行“絕緣”的狀態(tài)，解決了商業(yè)銀行敢貸、愿貸、能貸的問(wèn)題。可以設(shè)立“工資貸”、“房租貸”，這些錢(qián)可以不給企業(yè)，而是直接發(fā)放到職工個(gè)人賬戶或者給到房東。另一個(gè)重要方面，是要把穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，幫助企業(yè)渡過(guò)眼前的難關(guān)，避免發(fā)生大面積的下崗失業(yè)。當(dāng)然，交通運(yùn)輸業(yè)和住宿餐飲業(yè)要恢復(fù)正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，最根本還是要疫情防控形勢(shì)緩解，疫情過(guò)去。最后，支持創(chuàng)投企業(yè)的資金支持。光有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)投資金的支持，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將是無(wú)源之水。這些創(chuàng)新型的中小企業(yè)，在初創(chuàng)期銀行不會(huì)給它貸款，即使普惠金融也不可能給它貸款，只能是種子資金、天使資金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（三）財(cái)稅支持，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

通過(guò)降低、減免、返還、緩繳各類稅費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，減免中小企業(yè)房租，推行便利辦稅措施，加大就業(yè)招聘和培訓(xùn)扶持力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。如因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免;小微企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除;針對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)的小微企業(yè)，優(yōu)先落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。提出健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度，建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金;建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制，修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

（四）扎實(shí)推進(jìn)“雙招雙引”。

高質(zhì)量精準(zhǔn)化“雙招雙引”將“雙招雙引”擺在更加突出位置，引進(jìn)新變量，培植新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。校準(zhǔn)坐標(biāo)方向，一是解決“招什么、引什么”的問(wèn)題。在項(xiàng)目上，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，聚力招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，在人才上，既持續(xù)加大對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家、“萬(wàn)人計(jì)劃”專家、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高層次領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的引進(jìn)力度，又加大博士、碩士、本科生等實(shí)用型、技能型人才的引進(jìn)力度。二是解決好“怎么招、如何引”的問(wèn)題。聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”，搭建“大平臺(tái)”，探索“新方式”。用好產(chǎn)業(yè)鏈招、專業(yè)化招、社會(huì)化招、委托代理招、鄉(xiāng)情親情招等多種手段。三解決“誰(shuí)去招、誰(shuí)來(lái)引”的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)，進(jìn)行“專班+專職”協(xié)同推進(jìn)，提升專業(yè)素質(zhì)，提升專業(yè)化水平。四解決“落何處、建在哪”的問(wèn)題，全面摸清家底，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，強(qiáng)化要素保障。把寶貴資源用于大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，用有限空間培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，形成“招大引強(qiáng)”的要素集聚新優(yōu)勢(shì)。

（五）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

持續(xù)推進(jìn)“一次辦好”改革，將政府管理的重心從事前審批真正轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)。開(kāi)展好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)行政審批最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，提高群眾的滿意度、感知度和獲得感。實(shí)施“政策直通車”制度，抓好“45條”“42條”“35條”等系列政策落實(shí)，深化“千名干部聯(lián)千企”活動(dòng)，一業(yè)一策、一企一策，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

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2020年度濱州市委黨校系統(tǒng)課題，課題編號(hào)2020LX18

（作者單位：中共濱州市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）