大學生職業(yè)規(guī)劃中把握就業(yè)是最大的民生的途徑探討

張銳

摘 要：職業(yè)規(guī)劃已經(jīng)成為青年成長成才中重要的必修課。就業(yè)是最大的民生。十九大報告指出：提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。對大學生職業(yè)生涯的規(guī)劃及實踐，提供了最大程度的保障。大學生應真正地把握其中的要義，在自己的職業(yè)規(guī)劃實踐中真正體現(xiàn)出來。協(xié)調(diào)好就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在關系。就業(yè)是最大的民生的認識，對大學生職業(yè)規(guī)劃具有重要導向和指引意義，大學生的職業(yè)規(guī)劃在就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的問題上，就應該充分認識并把準確握好國家和民族發(fā)展的歷史機遇，清醒地做好自己的職業(yè)規(guī)劃。在大學生職業(yè)規(guī)劃中，只有正確認識并把握就業(yè)是最大的民生的途徑，才能更好地實現(xiàn)兩者相輔相成，相互促進，相互統(tǒng)一的。

關鍵詞：職業(yè)規(guī)劃;就業(yè);民生;途徑

在探討了就業(yè)是最大的民生對大學生職業(yè)規(guī)劃導向和指引意義后，本文將就途徑問題進行分析。今年的《政府工作報告》中，“就業(yè)”高頻出現(xiàn)。國務院常務會議指出，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款、稅收優(yōu)惠等支持。

《政府工作報告》對于高校畢業(yè)生，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。找工作有這些“優(yōu)待”，對延遲離校的應屆畢業(yè)生，相應延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關手續(xù)。為高校畢業(yè)生提供每天24小時全年365天的網(wǎng)上校園招聘服務，畢業(yè)生可登陸活動平臺https：//job.ncss.cn/student/jobfair/joint.html及各有關網(wǎng)站專欄參加求職招聘。優(yōu)化職業(yè)技能培訓，面向未就業(yè)畢業(yè)生開設一批市場急需、

專業(yè)相關的免費職業(yè)技能培訓課程。部分職業(yè)可“先上崗再考證”，其中包括中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校教師資格，護士執(zhí)業(yè)資格、漁業(yè)船員資格、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、演出經(jīng)紀人員資格、專利代理師資格等。此外，醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試。挑崗位有更多選擇。擴大企業(yè)吸納規(guī)模。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業(yè)補貼。國有企業(yè)今眀兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。擴大基層就業(yè)規(guī)模。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務崗位。擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規(guī)模。開發(fā)科研助理崗位。依托各類國家科技計劃（專項、基金等）項目拓寬大學生就業(yè)渠道。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開展專項招聘，高校畢業(yè)生基層服務項目向湖北省傾斜。實施全國高校與湖北高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“一幫一”行動，共享就業(yè)崗位信息、共同加強就業(yè)指導、共用優(yōu)質(zhì)教學資源、共同開展創(chuàng)業(yè)實踐活動等聚焦52個未摘帽貧困縣建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生，通過升學培訓、政策崗位、專場招聘、精準服務、對口支援5項舉措促就業(yè)?！疤貚徲媱潯薄按髮W生村官”“三支一扶”“西部計劃”等項目招錄向貧困家庭畢業(yè)生傾斜，確保政策崗位應招盡招。為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24歲失業(yè)青年提供就業(yè)見習工作，時間為3至12個月，由見習單位給予基本生活費，辦理人身意外傷害保險。對吸納見習的單位，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。

《政府工作報告》對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。就業(yè)崗位更多元引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，領辦合辦農(nóng)民合作社、農(nóng)機服務社，開辦家庭農(nóng)場，興辦特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、物流體系建設，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務領域的就業(yè)機會加大以工代賑投入，將發(fā)放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多農(nóng)民工就業(yè)。增加城鎮(zhèn)建設用地要把吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量作為重要條件。以實施農(nóng)村基礎設施項目為帶動，引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等工程項目建設，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對通過市場渠道難以就業(yè)的農(nóng)民工，開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位，托底安置返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在休閑旅游、健康養(yǎng)生、共享農(nóng)莊、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)就業(yè)。靈活就業(yè)支持政策對城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)民工一視同仁。就業(yè)培訓更豐富。實施返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)職業(yè)技能提升行動，運用互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓模式，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓線上培訓課程資源。以企業(yè)為主，組織開展在崗和待崗農(nóng)民工以工代訓，實現(xiàn)以訓穩(wěn)崗。支持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，面向新吸納農(nóng)民工開展以工代訓。以輸入地為主，組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓，提升農(nóng)民工就業(yè)能力。要注重圍繞市場急需緊缺職業(yè)，大力開展建筑、機械、維修、家政等適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和快遞員、網(wǎng)約配送員、直播銷售員、汽車代駕員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。以輸出地為主，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務等新技術新領域創(chuàng)業(yè)培訓，促進提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有優(yōu)勢。政府投資的孵化基地等要將一定比例場地，免費向農(nóng)民工等提供。對農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，可先行申領一次性創(chuàng)業(yè)補貼的一半資金。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧國人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等政策。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地等場所或租用各類園區(qū)標準化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，各地可對廠房租金、衛(wèi)生費、管理費等給予一定額度減免。推動城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社業(yè)務逐步回歸本源，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持相關銀行對暫時存在流動資金貸款償還困難且符合相關條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期進一步放開城鎮(zhèn)落戶條件，對符合條件的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開落戶限制。增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給，解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女入學、居住等實際問題。

《政府工作報告》對于下崗失業(yè)人員，要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)取創(chuàng)業(yè)。就業(yè)援助更貼心。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將受疫情影響失業(yè)人員、殘疾人員、建檔立卡貧困勞動力等各類就業(yè)困難人員納入援助對象范圍。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，根據(jù)工作任務和工作時間，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支人力資源社會保障部所屬6家在線培訓平臺，要設立線上培訓專區(qū)專欄，向湖北等受疫情影響嚴重地區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)貧困地區(qū)，加大線上培訓資源免費開放力度，擴大課程免費范圍，延長免費時間。支持非全日制就業(yè)。對就業(yè)困難人員、離校2年未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社保補貼。兜底幫扶更暖心開通失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務平臺（http：//12333.gov.cn或“掌上12333″客戶端），提供失業(yè)登記申請和辦理進度查詢服務。符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標準不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80%。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對符合條件的未參保失業(yè)人員，未納入低保范國的，由務工地或常住地發(fā)放一次性臨時救助金開通失業(yè)保險金和失業(yè)補助金網(wǎng)上申領全國統(tǒng)一入口。參保失業(yè)人員可登陸國家社會保險公共服務平臺（si12333.gov.cn），或者通過電子社?？ㄇ溃ㄋ幸验_通電子社?？ǖ腁PP、小程序、公眾號）申領。統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領程序。

《政府工作報告》對于所有人的相關政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式更靈活。多部門發(fā)布新職業(yè)信息，其中包括：互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學習服務師、社群健康助理員、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師、健康照護師等，此外還發(fā)布了一些職業(yè)發(fā)展出的新工種，如“直播銷售員”“互聯(lián)網(wǎng)信息審核員”等，帶來就業(yè)新機遇。促進人才流動和靈活就業(yè)。引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。取消對靈活就業(yè)的不合理限制，引導勞動者合理有序經(jīng)營。堅持放管結(jié)合，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。維護靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益，嚴禁拖欠勞動者工資。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。對網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。進一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務更細致。上線全國性一站式就業(yè)服務平臺“就業(yè)在線（https：//www.jobonline.cn）為求職者、人力資源服務機構(gòu)、用人單位提供全流程服務。建立全國《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》查詢系統(tǒng)（htp：//yjc mohrss.gov.cn），個人也可從開通電子社保卡的363個服務渠道查詢《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》信息。發(fā)布各季度“全國招聘求職100個短缺職業(yè)排行”，更好服務于用人單位招聘用工和勞動者應聘求職。發(fā)布就業(yè)補貼類政策清單，明確補貼對象、補貼標準、申領流程、受理機構(gòu)、政策依據(jù)，并公布各地就業(yè)補助資金線上申領平臺。人力資源社會保障部組織建設的全國性一站式就業(yè)服務平臺已經(jīng)在國務院客戶端小程序正式上線。

就業(yè)是最大的民生。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，對大學生職業(yè)生涯的規(guī)劃及實踐，提供了最大程度的保障。大學生應把握其中的要義，在職業(yè)規(guī)劃實踐中體現(xiàn)出來。協(xié)調(diào)好就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的關系。就業(yè)是最大的民生的認識，對職業(yè)規(guī)劃具有重要導向和指引意義，在就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的問題上，應充分認識并把握好國家和民族發(fā)展的歷史機遇，做好自己的職業(yè)規(guī)劃。在大學生職業(yè)規(guī)劃中，只有認識并把握就業(yè)是最大的民生的途徑，才能更好地實現(xiàn)相互促進，相互統(tǒng)一。

[參考文獻]

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》.

[2]習近平談“新就業(yè)形態(tài)”：順勢而為、補齊短板：人民日報2020.5.

[3]新華時評：保民生就要優(yōu)先保就業(yè)2020.5.

（作者單位：重慶工商大學馬克思主義學院，重慶 400067）