欠發達地區農村土地流轉情況的實證分析

田新榮

【摘要】農村土地流轉是現行農村土地承包制度進一步深化，是現代農業發展和農業產業化建設的必然要求，是破解當前農民持續穩定增收難題的必然選擇。為及時了解農村土地流轉狀況，發現問題，提出對策，更好地服務農村土地制度改革，筆者通過對徽縣農村土地流轉情況的調查，就推動農村土地流轉提出了相關建議。

【關鍵詞】農村? 土地流轉? 實證分析

一、徽縣農村土地流轉的現狀及特點

（1）基本情況。徽縣現有耕地承包土地面積41.5萬畝，其中16.8萬畝參與流轉，占全縣農村家庭承包耕地總面積的38.9%。土地承包經營權流轉主要有三種形式：一是土地轉包，轉包面積7.79萬畝，占流轉面積的4.6%;二是土地轉讓，轉讓面積1.01萬畝，占流轉面積的6.0%，三是土地互換，互換面積1.92萬畝，占流轉面積的11.43%，四是出租土地，出租面積4.01萬畝，占23.87%，五是股份合作，面積2.07萬畝，占12.32%。

（2）主要特點。一是流轉形式逐步多樣化。農村土地流轉形式已逐漸轉變為轉包、互換、出租、轉讓、入股等多種形式。二是流轉主體逐步多元化。據調查，目前流入種養大戶土地有2.32萬畝，占流轉面積的13.81%;流入到農民專業合作社的有2.81萬畝，占16.73%;流入到農業龍頭企業的有1.6萬畝，占9.52%;流入家庭農場有2.11萬畝，占12.56%。三是流轉面積逐步規模化。全縣現有經營規模500-1000畝的規模經營大戶11戶，在1000畝以上的規模經營大戶3戶，10000畝經上的規模經營大戶1戶。

（3）現實作用。一是減少了土地資源撂荒，提高了土地的利用率。二是促進了農業規模經營，形成了一批具有規模的優質辣椒、銀杏、無公害蔬菜和烤煙等農產品基地。三是增加了農民的收入，農民可以安心地經商，或外出務工，或在本地企業就業。四是培育了新的經濟主體，有力地推動了農村土地流轉。

二、土地流轉制約因素與存在問題

（1）承包土地經營過度分散。由于土地承包到戶時，各村都是根據土質、地力搭配，按人平均承包分配到戶，大塊的土地被分割成條條塊塊，又經過多次土地調整，土地經營更加分散。

（2）土地自然環境和交通設施差阻礙了土地流轉的進程。徽縣部分偏遠山區如：大河店、高橋、麻沿、榆樹、嘉陵等地，由于自然條件特別是農業耕作條件較差，仍有相當部份農田的交通、地塊狀況不利于土地規模經營，不利于機械化作業和規模化經營。

（3）農民社會保障水平不高。土地對于農民來說，普遍具有社會保障和就業兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。主要是農民自身知識技能儲備不足，進城就業門路窄，無法在城市獲得穩定職業和收入;當前城鎮化水平有限，吸納農民就業能力不足，實際保障水平不高，導致農民不肯離開土地。因此，農民始終把土地作為自己的最后保障。

（4）流轉服務不配套。一是鄉鎮管理機構缺失。鄉鎮、村兩級引導和服務不到位，由于鄉鎮人員少，兼職多，無力對土地流轉進行監管，土地流轉糾紛時有發生;二是土地流轉信息不暢。缺乏信息渠道，缺乏規范統一的土地流轉市場，導致供求雙方信息不暢，出現“要轉的轉不出，要租的租不到”，延緩了土地流轉的進程。急于流轉土地的農民只能低價或無償把土地轉讓給別人耕種。三是土地流轉規范化程度有待提高。農戶間土地流轉口頭協議多，易造成受讓方在生產上的短期行為、掠奪式經營，且糾紛多，農民的權益也得不到有效保障。

三、推動農村土地流轉的建議與對策

（1）完善導向機制，調動土地流轉積極性。一方面強化基層干部責任。各鄉鎮黨委、政府要高度重視農村土地經營權流轉工作，結合實際制訂促進土地流轉的措施，落實鄉村干部工作責任，提高農民流轉的主動性。

（2）完善市場機制，創新土地流轉模式。一要大戶和家庭農場的示范帶動。二要合作社合力帶動。在穩定完善農村家庭承包經營制度，按照“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”的原則，鼓勵、支持集體經濟組織或專業合作社參與土地流轉。三要農業服務公益主體帶動。縣、鄉農機、農技等部門加大對種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等農業技術人才培養與技術培訓，擴大農業現代化規模帶動土地流轉。四要招商引資帶動。引進有實力的農業龍頭企業到徽縣興辦特色農業、休閑農業、觀光農業。五要科研單位帶動。通過實行優惠政策，鼓勵縣內外科研單位和大專院校租賃農民土地，建設產業生產基地和科研基地。

（3）完善利益機制，推動土地流轉。一要建立扶持獎勵的優惠政策。對達到規模的龍頭企業、家庭農場、專業大戶和農民專業合作組織，采取多渠道、多種方式扶持，促進農業規模化集約化經營，按產業布局規劃，給予扶持和獎勵。二要加大金融創新和服務的力度。各金融機構應將農民專業合作社、家庭農場、種養大戶納入信用評定范圍、自愿參加、政府監督指導、金融機構提供貸款的授信管理模式。三要建立農業風險補償機制。堅持政府推動、市場運作的原則，推進政策性農業保險工作，增強其規模經營抗風險的能力。四要加快構建流轉雙方的社會保障體系。要對進入土地流轉市場的農業經營能力進行嚴格的資格審查和資信評估，建立登記備案制度和流轉合同簽證制度等。

（4）完善管理機制，提高土地流轉服務水平。一要建立健全縣、鄉、村三級農村土地流轉管理與服務網絡，充分發揮農村土地流轉網絡的作用。縣鄉要成立專門機構，明確專職人員，落實專項工作經費，制定土地流轉價格評估、流轉風險保證金制度、流轉雙方權益保障等交易制度，做好土地流轉信息搜集發布、政策咨詢服務、流轉價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要完善鄉村兩級土地流轉糾紛調處體系與設施，健全糾紛調解制度，及時妥善化解矛盾糾紛，為土地流轉創造良好環境。

參考文獻：

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