《高速鐵路安全防護管理辦法》解讀

文字整理 / 本刊記者 周洋

為了加強高速鐵路安全防護，防范鐵路外部風險，保障高速鐵路安全和暢通，維護人民生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應急管理部聯(lián)合發(fā)布了《高速鐵路安全防護管理辦法》（交通運輸部令2020年第8號，以下簡稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。

立法背景

自2008年京津城際鐵路建成通車起，高速鐵路在我國迅猛發(fā)展，至2019年底通車里程超過3.5萬公里，高居世界第一。隨著高鐵路網(wǎng)的快速擴張、運輸規(guī)模的持續(xù)擴大，技術(shù)裝備的迭代升級，高鐵安全工作面臨的形勢日趨嚴峻和復雜。安全是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，是鐵路發(fā)展必須堅守的底線。黨中央、國務院高度重視鐵路安全，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志多次對鐵路安全工作作出重要批示。為保障高速鐵路安全和暢通，維護人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，7部門聯(lián)合印發(fā)了《辦法》，切實完善高速鐵路綜合治理長效機制，形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高速鐵路安全防護管理工作格局，為確保高速鐵路安全提供制度遵循和法治保障。

主要內(nèi)容

普查根據(jù)實施方案制定的任務內(nèi)容開展。首先，對涉及《辦法》共6章48條。從高鐵線路安全防護、高鐵設(shè)施安全防護、高鐵運營安全防護以及高鐵監(jiān)督管理方面，織密高鐵安全防護網(wǎng)絡(luò)。

第一，建立政府部門依法監(jiān)管、企業(yè)實施主動防范、社會力量共同參與的高鐵安全防護責任體系。新形勢下，高鐵安全風險跨界性、關(guān)聯(lián)性、復雜性不斷增強，必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，積極調(diào)動各方面資源、統(tǒng)籌各方面力量，努力形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護綜合治理格局。從政府部門監(jiān)管層面，《辦法》第四條規(guī)定國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局分別負責全國和轄區(qū)內(nèi)的高速鐵路安全監(jiān)管工作，健全安全防護標準、加強行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)相關(guān)單位消除安全隱患；第五條規(guī)定各級公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應急管理等部門和消防救援機構(gòu)依照法定職責做好保障高速鐵路安全的相關(guān)工作。從企業(yè)層面，《辦法》第六條規(guī)定鐵路運輸、建設(shè)、設(shè)備制造維修等相關(guān)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，做好高速鐵路安全防護工作。從社會參與層面，《辦法》第八條規(guī)定要落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強保障高速鐵路安全有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強安全防護意識，防范危害高速鐵路安全的行為。第九條規(guī)定支持和鼓勵社會力量積極參與高速鐵路安全防護工作，對維護高速鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二，建立協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的高鐵沿線安全環(huán)境治理體系。高鐵沿線經(jīng)濟社會活動頻繁，違法占地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營等違法違規(guī)行為屢禁不止，安全隱患頻現(xiàn)，風險防控難度不斷加大。為此，《辦法》第十條、第十一條規(guī)定鐵路監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門以及高速鐵路沿線人民政府構(gòu)建綜合治理體系，建立路地協(xié)商機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，切實落實護路聯(lián)防責任制，推進鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。同時，《辦法》第十二條、第十三條在《鐵路安全管理條例》基礎(chǔ)上，再次明確了落實鐵路線路安全保護區(qū)的相關(guān)要求，禁止在高速鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)從事燒荒、放養(yǎng)牲畜、排污、傾倒垃圾等嚴重危及鐵路運營安全的行為。針對高速鐵路與其他設(shè)施相遇時的安全防護問題，《辦法》第十四條至第十六條規(guī)定了雙方協(xié)商一致的原則，并要采取相應的安全防護措施。《辦法》第十七條至第二十四條還針對在高速鐵路沿線從事露天采礦、采石、爆破、抽取地下水等影響高速鐵路安全的行為，規(guī)定了相應的安全防護距離、防護要求及處置措施。

為了加強高速鐵路安全防護，防范鐵路外部風險，保障高速鐵路安全和暢通，維護人民生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應急管理部聯(lián)合發(fā)布了《高速鐵路安全防護管理辦法》（交通運輸部令2020年第8號，以下簡稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。

第三，建立技防、物防、人防相結(jié)合的高鐵安全保障體系。高鐵安全防護，關(guān)鍵在“防”。《辦法》從多方面致力于強化高鐵安全防護措施，建立技防、物防、人防相結(jié)合的高鐵安全保障體系。高鐵速度快，對運行環(huán)境要求較高，因此《辦法》第二十六條規(guī)定高速鐵路應當實行全封閉管理，并設(shè)置相應的封閉設(shè)施和警示標志。為保障重點區(qū)域的人員和設(shè)施設(shè)備安全，《辦法》第二十七條要求車站廣場、候車區(qū)、列車車廂等重要場所以及高速鐵路橋梁、隧道等重點部位配備、安裝監(jiān)控系統(tǒng)；第三十條要求旅客聚集區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置應急疏散逃生通道和指示標識等，以技術(shù)手段加強防范。為防止外來風險對高鐵運行安全的沖擊，《辦法》第二十八條要求高速鐵路沿線重點區(qū)段安裝設(shè)置周界入侵報警系統(tǒng)，并加強對高速鐵路線路的視頻監(jiān)控。《辦法》第四十條要求相關(guān)單位在高鐵建設(shè)前期加強自然災害評估、預防工作，依法建立地質(zhì)、氣象災害預警信息互聯(lián)互通機制、及時進行預報預警，鐵路運輸企業(yè)針對災害采取相應防范措施?！掇k法》第四十一條、第四十二條還從信息網(wǎng)絡(luò)和消防等方面，要求鐵路運輸企業(yè)制定相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急預案等。

第四，建立預防為主、依法管理、綜合治理的高鐵安全風險防控體系。高鐵是鐵路旅客運輸?shù)闹髑?，高鐵運營安全與廣大人民群眾的生命財產(chǎn)息息相關(guān)。《辦法》堅持生命至上、安全第一的理念，始終把人民群眾的安全放在重要位置，努力做到讓廣大人民群眾享有更便捷的鐵路運輸，享有更安全的鐵路服務，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。《辦法》第三十五條強化了鐵路旅客運輸實名制管理要求，對不符合實名制相關(guān)要求的持票人，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進站乘車，并報告公安機關(guān)?！掇k法》第三十六條、第三十七條明確由國家鐵路局會同公安部規(guī)定禁止或限制攜帶的物品名錄；由鐵路運輸企業(yè)在高鐵車站、列車車廂等場所公布，以廣播、視頻等形式加強宣傳，并依法對進站人員、物品進行安全檢查?！?/p>