精準(zhǔn)扶貧視角下貧困大學(xué)生資助認(rèn)定體系研究

謝賽吾

（重慶交通大學(xué) 重慶 400074）

精準(zhǔn)扶貧視角下貧困大學(xué)生資助認(rèn)定機(jī)制的提出

國(guó)家資助制度設(shè)立以來，大大促進(jìn)了社會(huì)公平和教育公平，幫助無數(shù)困難學(xué)生改變命運(yùn)。隨著我國(guó)教育規(guī)模的擴(kuò)大，高等學(xué)校入學(xué)人數(shù)在不斷增加，高校貧困生數(shù)量也逐年攀升，我國(guó)高校扶貧工作日益艱巨。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”思想作了深入的闡釋與部署，要求“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧成效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧”。一系列的文件和政策的出臺(tái)，也為高校貧困大學(xué)生資助認(rèn)定工作提供了“精準(zhǔn)”這一方向，高校大學(xué)生資助工作有了更深刻的理論視角和實(shí)踐方向。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，高校大學(xué)生資助工作要深化習(xí)近平總書記的“精準(zhǔn)扶貧”思想，全面推動(dòng)高校貧困大學(xué)生認(rèn)定工作往精準(zhǔn)化方向發(fā)展，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶，建立精準(zhǔn)扶貧視角下貧困大學(xué)生資助認(rèn)定體系，推進(jìn)教育扶貧，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

貧困大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀與認(rèn)定弊端

貧困大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀

我國(guó)高校大學(xué)生資助體系可分為五個(gè)階段：第一階段（1952年-1983年）實(shí)行免費(fèi)的精英教育，這是大學(xué)生資助體系的雛形；第二階段（1983年-1986年）在原有基礎(chǔ)上增加優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金；第三階段（1987年-1994年）為獎(jiǎng)助并存階段，提出“招生和收費(fèi)制度改革”、全面實(shí)施優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度、在讀期間無息貸款等政策，是的我國(guó)高校教育體制更加完善；第四階段（1994年-1996年），我國(guó)高校初步建立“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”的貧困大學(xué)生資助體系，并提出了為特別困難學(xué)生提供“特困補(bǔ)助”，我國(guó)高校貧困生資助體系初步建立；第五階段（1999年至今）我國(guó)高校建立了多種資助方式并存制度，2007年我國(guó)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》及其8個(gè)配套政策，該政策的頒布標(biāo)志著我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系得到基本完善。

貧困大學(xué)生資助體系存在的認(rèn)定弊端

家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定缺乏標(biāo)準(zhǔn)：行認(rèn)定中需學(xué)生上報(bào)家庭年均收入水平，但全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，無法統(tǒng)一劃貧困線，并且也沒有出臺(tái)任何認(rèn)定困難生的量化、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致認(rèn)定中存在較大主觀傾向。目前申請(qǐng)貧困生不需要任何證明文件，由學(xué)生本人在系統(tǒng)上填寫相關(guān)信息，也無法保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。

名額分配方式不合理：現(xiàn)行貧困生名額分配采取學(xué)校按學(xué)院人數(shù)占學(xué)校總?cè)藬?shù)的比例，劃撥名額至學(xué)院，學(xué)院再以同樣的方式劃撥至各年級(jí)，各年級(jí)再以同樣的方式劃撥到各班級(jí)。從上至下，采取的都是按比例分配名額，而實(shí)際上各班貧困生人數(shù)與班級(jí)總數(shù)人可能并不太大關(guān)系，這種名額分配方式，就會(huì)讓真正困難生多的班級(jí)得不到資助，或得到較低檔次的資助，而某些困難生少的班級(jí)，困難生認(rèn)定較容易，甚至認(rèn)定不是真正的困難生，因此出現(xiàn)班級(jí)之間認(rèn)定困難的標(biāo)準(zhǔn)不同、難易程度不一。

認(rèn)定流程不規(guī)范：目前貧困生認(rèn)定采取班級(jí)民主評(píng)議制度，由班委、學(xué)生代表等參與評(píng)議。由于評(píng)議小組成員存在遠(yuǎn)近親疏現(xiàn)象，尤其是大一學(xué)生剛開學(xué)不久就開始評(píng)困難生，學(xué)生之間了解程度也不夠，評(píng)議結(jié)果的準(zhǔn)確性有待考證。

大數(shù)據(jù)對(duì)高校困難生精準(zhǔn)認(rèn)定的作用

大數(shù)據(jù)能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)可掌握到大學(xué)生高中階段的資助信息，同時(shí)又可與各地民政部門聯(lián)合成立網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺(tái)，幫助認(rèn)定方進(jìn)一步了解學(xué)生家庭成員情況、人均年收入水平、家庭負(fù)債、家庭成員健康狀況等，如此一來，分配名額時(shí)不再依靠按比例分配，如果標(biāo)準(zhǔn)足夠細(xì)化、數(shù)據(jù)足夠準(zhǔn)確，可直觀看出每個(gè)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，甚至不需要分配名額。為確保大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，也可讓全體同學(xué)對(duì)大數(shù)據(jù)識(shí)別出的困難生進(jìn)行無記名的民主投票。大數(shù)據(jù)所帶來的明確的指標(biāo)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，有利于規(guī)范認(rèn)定流程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定。

大數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)困難等級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。利用大數(shù)據(jù)可掌握學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)等情況。如日常飲食支出、網(wǎng)購支出、話費(fèi)網(wǎng)費(fèi)等信息，再通過計(jì)算機(jī)算法等技術(shù)，生成學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)畫像，進(jìn)而得到學(xué)生的困難指數(shù)，再根據(jù)困難指數(shù)進(jìn)行更為精準(zhǔn)的分類和再評(píng)估，從而得到學(xué)生的日常消費(fèi)習(xí)慣，側(cè)面也可了解學(xué)生的家庭情況。如發(fā)現(xiàn)學(xué)生的日常消費(fèi)習(xí)慣與原困難等級(jí)不匹配，可進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。