促進黨風廉政建設“兩個責任”落實的探索

韓丙輝

（中車青島四方機車車輛股份有限公司 山東青島 266111）

“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”是在黨的十八屆三中全會上首次提出的。企業黨風廉政建設的重要任務，就是按照全面從嚴治黨要求，推進“兩個責任”落實到位。為推動全面從嚴治黨向縱深發展，四方股份公司結合企業實際，打造了責任分解、監督考察、考核評價、責任追究的完整鏈條，形成落實黨風廉政建設“兩個責任”的“閉環效應”。圍繞“明責、督責、述責、追責”鏈條：層層“明責”，以明責促知責；日常“督責”，以督責促盡責；公開“述責”，以述責促履責；嚴格“追責”，以追責促守責，全面促進四方股份公司黨風廉政建設“兩個責任”的落實。

層層“明責”，以明責促知責

厘清責任需要抓住“牛鼻子”，以上率下層層傳導，層層明確，四方股份公司制定了《四方股份公司黨風廉政建設“兩個責任”清單和責任追究實施細則》，為推進四方股份公司黨風廉政建設主體責任落實提供了根本遵循。《四方股份公司黨風廉政建設“兩個責任”清單和責任追究實施細則》緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，堅持分級負責、層層落實責任的原則，按照分類設置、突出重點、全程留痕、記錄詳實的要求確定清單內容。列出了黨委主體責任和紀委監督責任清單，明晰了基層黨組織的責任和主要任務，厘清了責任邊界，層層“明責”，以明責督促履職者知責。

四方股份公司黨委領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負集體責任，具體負責“管好班子，帶好隊伍，當好廉潔從業的表率；選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗現象；加強作風建設，堅決糾正損害群眾利益行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；嚴肅黨的紀律，加大查辦案件工作力度”等六個方面的責任。黨委主要負責人對職責范圍內的黨風廉政建設承擔第一責任人責任，班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設承擔主要領導責任。紀委負監督責任，主要負責協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐工作、維護黨的紀律等具體事項。各級黨組織參照“兩個責任”清單內容和黨委、紀委年度工作要點，結合本單位實際，制定年度本單位的黨風廉政建設工作任務清單。各級黨組織主體責任清單主要有開展日常黨性黨風黨紀教育；開展懲治和預防腐敗體系建設、廉潔風險動態防控工作；加強作風建設；做好員工信訪處理等事項。

責任的明確、“責任清單”的開列，使得四方股份公司黨風廉政建設繁復的工作有了抓手，改變了過去一些黨委和黨員領導干部對履責盡責認識不清的問題，改變了過去“一說正風反腐就是紀委的事”“重業務輕黨務，一俊遮百丑”等認識誤區；紀委也改變了過去職能泛化、戰線過長的狀況，進一步踐行“三轉”，聚焦主業，更好地履行紀委監督執紀問責的職責。

日常“督責”，以督責促盡責

責任明確是做好四方股份公司黨風廉政建設工作的前提條件，也為持續深入落實公司黨風廉政建設日常“督責”提供了重要支撐。公司黨風廉政建設要取得實效，必須實現監督的常規化、常態化，以日常“督責”促使履職者盡責。黨的十八大以來，四方股份公司努力暢通監督渠道，建立了內外相濟、多元并舉的監督體系。

一方面，落實集體決策、民主管理、廉潔從業、廉潔自律等有關規定；落實民主生活會、領導干部述廉述責、廉政談話、報告個人重大事項、黨務政務公開等規定，發揮組織監督、群眾監督、輿論監督等作用，有效監督各級黨政組織、領導干部貫徹執行黨規黨紀情況。組織四方股份公司全體黨員，參加黨規黨紀知識測試，簽訂《黨員廉潔自律承諾書》，參與修訂“三重一大”決策事項等制度。

另一方面，圍繞重要節點、重點部門、重點環節，對違反中央八項規定精神和“四風”問題開展專項監督檢查，對檢查結果在一定范圍內予以通報。對檢查考核或工作督查中發現的領導不到位、措施不落實等問題以及群眾反映需要提醒的事項，向有關基層單位下發《監察建議書》。

探索建立派駐和巡察工作機

結合四方股份公司實際，創新性地探索建立派駐和巡察工作機制，向物資部、采購部等重點業務單位試點派駐紀檢監察員，加強對關鍵業務環節的監督監控；根據新制定的《四方股份公司黨委巡察工作實施辦法》，全面開展黨委巡察工作，強化監督覆蓋。同時，利用互聯網信息技術，結合四方股份公司《廉潔風險防控手冊》，搭建了“廉潔風險防控動態管理系統”。系統將黨規黨紀宣教、重要崗位人員信息、業務流程管控、廉潔風險預警、網上信訪舉報等各項要素整合集成，成為開展廉潔風險防控動態管理工作的抓手和壓實黨風廉政建設“兩個責任”的工作平臺，形成了前期預防、中期監控、后期處置的廉潔風險動態防控體系。運用多種監督方式，做到監督常規化、常態化，努力提高監督實效。

日常監督的常規化、常態化，多元化，促進了四方股份公司黨風廉政建設工作“兩個責任”的落實，改善了過去監督渠道單一，監督覆蓋面狹小的問題，為營造風清氣正的黨風廉政建設氛圍提供了堅實的紀律和作風保障。

公開“述責”，以述責促履責

如果說明責、督責是履責的前提，那么述責就是對履責成效的檢驗。開展述責述廉是新形勢下全面從嚴治黨的現實需要和依規管黨治黨的內在要求，是落實四方股份公司黨風廉政建設“兩個責任”的重要抓手。

四方股份公司領導在公司職代會上進行述職述廉，職工代表對領導干部廉潔自律和黨風廉政建設履職情況進行現場民主評議。各部門（單位）主要領導在基層職代會或員工大會上進行述責述廉，職工代表現場對領導干部進行民主評議。開展述責述廉重在堅持問題導向。四方股份公司緊緊圍繞“責”“廉”兩大主題，突出遵守黨的紀律、履行管黨治黨責任和第一責任人職責、存在問題、改進措施等方面的內容，組織領導干部緊密結合所在部門（單位）及個人實際，如實向職工代表報告情況。四方股份公司紀委認真核實述責述廉內容，引導黨員領導干部守紀律講規矩。紀委核實述責述廉報告以問題為導向，抓好問題整改，并將整改情況納入領導干部個人廉政檔案，作為獎懲，考核，提拔的重要指標。

實踐證明，開展述責述廉活動，有利于對四方股份公司各級黨組織主要負責人履行主體責任進行“全面體檢”。通過“體檢”，以問題為導向，逐項抓好整改，倒逼責任層層落實，切實把黨委作為黨風廉政建設領導者、執行者、推動者的職責落到實處。

嚴格“追責”，以追責促守責

有權必有責、有責要擔當、失責必追究。黨的十八大以來，四方股份公司紀委始終高舉追責“撒手锏”，運用監督執紀“四種形態”以及責任追究“一案雙查”兩個有力抓手，嚴格“追責”，以追責產生震懾效應、激發黨員領導干部守責擔當精神。

一是運用“四種形態”，加強紀律提醒。“四種形態”是以黨的紀律為尺子進行劃分的，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀行為，為四方股份公司黨委履行好主體責任提供了具體方法和抓手。圍繞廉潔風險易發領域、“兩個責任”落實情況以及出現的違規違紀問題，以“紅臉出汗、咬耳扯袖”方式，對相關領導干部進行針對性廉政約談和紀律提醒，促使其主動擔當，增強履行“主體責任”和“一崗雙責”的自覺性。運用“四種形態”，各級黨組織領導班子成員承擔了更多的責任。充分發揮黨委主體責任、政治領導、全面監督等方面的優勢，綜合運用民主生活會、談話函詢、工作約談、考察考核等形式，抓早抓小，動輒得咎，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

二是落實“一案雙查”，加大責任追究。對違規違紀問題，依規依紀嚴肅問題，不僅追究當事人的責任，還倒查追究相關領導班子的“主體責任”和領導干部的“一崗雙責”領導責任。這方面，既有領導因“一崗雙責”履職不到位受到誡勉談話、通報批評等組織處理；對個人重大事項報告不實的領導干部，也依規依紀進行了組織處理。追責力度前所未有。

“明責、督責、述責、追責”工作鏈條，以厘清責任邊界、明確責任內容、強化責任考核、嚴格責任追究為重點，真正形成黨委主抓、紀委監督的黨風廉政建設責任體系，真正把黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責落到實處，構建了閉環式的黨風廉政建設“兩個責任”落實體系，確保了四方股份公司各級黨組織在落實黨風廉政建設“兩個責任”中守土有責、守土盡責，強化了黨風廉政建設工作的體系化、制度化建設，使黨風廉政建設從口頭上的“軟性要求”變為實實在在的“硬性措施”落地生根，從而使全面從嚴治黨要求得到具體貫徹。