狠抓制度建設與落實 力戒形式主義和官僚主義

李 暢 王世進

（大連交通大學馬克思主義學院 遼寧大連 116028）

形式主義和官僚主義的實質與表現形式

形式主義的實質與表現形式

形式主義，指的是一種只看事物的表象而不分析其本質的思想方法和工作作風，形式主義違背了內容決定形式、形式為內容服務，內容與形式相統一的科學原理。在當前基層組織的實際工作過程中，形式主義主要表現為以下一些形式：

形式之一，“作秀式”。把開展工作當作提高自己媒體曝光度的手段，“虛”字當頭、“空”字掛帥，凈搞一些虛頭巴腦的花架子，場面上轟轟烈烈，實際上卻空空洞洞，中看不中用。

形式之二，“盆景式”。在部分基層調研中，有的干部雖然下去調研了，卻身入而心不入，調研中打招呼踩點，只走“規定路線”，萬事“客隨主便”，習慣于看“盆景式”典型，淺嘗輒止。

形式之三，“打卡式”。在實際工作中背離黨的群眾路線，不能做到撲下身子深入群眾，著力解決群眾反映強烈的突出問題，做事情只是純粹是為了完成上級規定的考核任務。

形式之四，“脫節式”。有的領導干部雖然也會到群眾中了解民情民意，還會與基層干部座談、聽匯報、看報表，但是事后不分析問題關鍵，也不做進一步深入研究，提不出實際解決辦法，來年調研，還是“濤聲依舊”。

形式之五，“歌德式”。調研中愛聽“大好形勢”的匯報，喜歡“歌功頌德”的諛詞，對群眾關心的問題卻從不挑刺，也不揭短，基層匯報變成了“報喜匯”。

形式之六，“算盤珠子式”。完全被動地執行各項任務，缺乏工作主動性和黨員主體性，遇到實際問題心中沒數，崇尚空談，使得工作常常處于“盲目”和“無根”狀態。

形式之七，“欽差大臣式”。這是指，那些官場中存在的不良做派，喜歡居高臨下、胡作指示、亂提要求的一些表現。

以上列舉了實際工作中形式主義的幾種典型形式。歸根結底，形式主義源于重“表面”而非“內容”，重“表象”而非“實質”，重“表態”而非“行動”。

正如毛澤東同志曾經批評，形式主義是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋”的方法[3]。搞形式主義，既風風光光，又省時省力，因此就有人喜歡“做巧功”和“走捷徑”。人們常說：“形式主義害死人”。作為“四風”之首的形式主義如果不破除，那些搞花架子、嘩眾取寵、弄虛作假，只做表面文章、上騙組織、下欺群眾的種種亂象，就不會得到根本清除。

官僚主義的實質與表現形式

官僚主義，是指脫離實際、脫離群眾、欺軟怕硬、做官當老爺、官官相護、貪污腐敗的領導作風。官僚主義久已有之，屢禁難止。在當前，官僚主義主要存在以下諸種表現形式：

第一種，“廟小佛多”。很多單位的組織機構臃腫，因人設崗或因人設位，滋生將多兵少、辦事不力、責任不清的情況。遇到困難和問題時，久拖不決，相互扯皮，乃至推諉甩鍋。

第二種，“官小架大”。一些單位雖然部門行政級別不高，但有的人官架子十足，待遇上要條件，出行時要氣派，唯恐別人不拿自己當領導干部。自身缺乏真才實學，卻總喜歡到處教訓別人。

第三種，“前恭后倨”。對下級和對上級，兩種態度，兩張臉皮。在上級領導面前，滿臉堆笑，恭敬有加，但在下級下屬面前，不茍言笑，甚至侮慢傲倨。

第四種，“照人忘己”。這是指，有的黨員干部“手電筒光照別人不照自己”，組織紀律只是要求別人，卻對自己網開一面。對于規章制度和文件，選擇性執行，搞個性化執法。

第五種，“獨斷專行”。個別領導干部打著民主的旗號，卻行獨斷之事。民主決策只是走過場，實際上是開會之初先聲奪人，開會發言時定性定調，表決決議中一意孤行。

第六種，“人浮于事”。這是說，少數領導干部喜歡發布文件，喜歡開會，喜歡旅游調研，卻不解決實際問題。文山會海讓人叫苦不迭，各種徒有形式的填表填報耗費下屬大量時間精力，辦事效率極其低下。

第七種，“虛華浮夸”。有這么一種領導，“親自拎包”“親自拿茶杯”“親自開車門”等本是份內之事，卻成了嘩眾取寵的“親自秀”，忘記了“領導干部是人民的公仆”，處處養尊處優，擺譜耍威風。

實際上，在不同單位部門、不同的領導干部身上，還存在著其它形形色色的官僚主義表現形式。但是究其根本，官僚主義是封建剝削階級思想和舊社會衙門作風的反映，是不負責任的領導作風。在我們的國家機關內，官僚主義嚴重的雖然是少數，但在實際工作中帶來后果卻十分有害、非常危險。

形式主義與官僚主義滋生的根源

通過對形式主義和官僚主義的實質內涵和表現形式的描述，可以發現，形式主義和官僚主義原是一樣貨色，都是內容和形式發生分離，主觀思想脫離了客觀實際，二者互為表里，相互庇護。官僚主義者不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關心群眾疾苦，就會大搞形式主義，反過來，形式主義者工作中弄虛作假，陽奉陰違，巧于應付，就會產生官僚主義作派。

一直以來，我們黨作為馬克思主義革命政黨，對作風問題高度警惕，特別是對一切歪風邪氣毫不容忍，堅決抵制。但是，形式主義、官僚主義作為黨的機體上的惡性毒瘤，具有頑固性、反復性、隱蔽性等特性。當下，形式主義、官僚主義還會時不時“花樣翻新”，穿上新的外衣，出現新的變種，在實際工作常常冒頭和露臉。這種情況，如果得不到有效遏制，將會嚴重破壞黨群干群關系，影響黨和國家事業發展。我們認為，形式主義、官僚主義滋生的根源，是多方面和多種因素相互作用而形成的。

首先，在思想政治層面，一部分黨員同志黨性不強、思想不純、政治動搖，頭腦中主觀主義和功利主義時時作祟，出現人生觀迷失、價值觀模糊和政績觀錯位。對于這個問題，習近平總書記多次強調指出：“全體共產黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風。”

其次，在責任監督層面，在一些地方和黨政部門，出現治黨不嚴、管黨不力，履行“兩個責任”不到位的情形，從而為形式主義和官僚主義的錯誤作風的滋長蔓延提供了氣候和土壤條件。

再次，在干部作風層面，未能牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，沒有充分發揮領導干部的“頭雁效應”。在領導干部身上特別是高級領導干部，一旦出現了享樂主義和奢靡之風，那么就會破壞良好的政治生態，容易導致周邊工作人員形式主義和官僚主義盛行。

可以看出，形式主義和官僚主義滋生的根源，究其根本還在于制度建設不健全，制度執行不規范、不嚴格。因此，制度建設和制度落實對于遏制和破除形式主義和官僚主義，能夠起到根本作用。

何謂制度？按照《辭海》的解釋，制度就是“要求成員共同遵守的規章或準則”。可以是正式的規則，如政策、法律、規章，也可以是非正式的規則，如習慣、行為準則、倫理規范。制度提供的規則通常是由正式規則、非正式規則和實施機制構成的。制度的作用在于它能夠影響社會的規則、信念和行為，制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，正如鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”我們黨是吃過制度不健全的虧的。所以，要想根治形式主義和官僚主義頑癥，制度建設和制度落實的重要性，就顯得不言而喻。

狠抓制度建設與制度落實 力戒形式主義與官僚主義

要破除形式主義與官僚主義，必須加強制度建設和制度落實，既要培育制度之元，又要鞏固制度之本，還要不斷開拓制度創新，保障從嚴治黨制度的建設和落實。

其一，建立不忘初心、牢記使命的制度。形式主義和官僚主義與我們黨的初心和使命是根本對立的，它們違背了共產黨人的價值追求和政治理想信念，也違背作為黨員同志的革命精神。因此，黨的十九屆四中全會《決定》提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”這一重大制度創舉，就是要把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，在實際工作中不斷地錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格，破除形式主義和官僚主義產生的思想根源問題。

其二，健全為人民執政、靠人民執政的制度。我們黨的各項制度，要體現以人民為中心的發展思想，要為實現人民群眾對美好生活的向往提供制度性保障。正如習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”全體共產黨員必須要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置。如果能夠在實際工作中，黨員干部時刻牢記“為人民服務”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，避免制度成為“稻草人”“紙老虎”，切實樹立制度的公信力和威懾力，那么就能夠反對各種形式享樂主義和奢靡之風，從政治高度和紀律監督層面戒除形式主義和官僚主義。

其三，健全黨管干部、選賢任能的制度。要把我們黨建設好，要把制度落實好，必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮他們的“頭雁效應”。如果領導干部都能夠做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，那么通過領導干部帶頭依法辦事、狠抓落實，并持之以恒，就會形成整治和糾正形式主義、官僚主義的良好政治生態。

其四，建設和落實黨要管黨、全面從嚴治黨的制度。作風建設既是攻堅戰，也是持久戰，要常抓不懈。這就要求，必須用好責任“利器”，建立問責機制，壓緊壓實各級責任，形成一級抓一級、層層抓落實、人人有責任的壓力傳導機制。在實際工作中，通過多管齊下、多措并舉，以狠抓的定力、常抓的韌勁、嚴抓的耐心，消除實際工作中各個階段、各個環節、各個方面，可能滋生形式主義和官僚主義的苗頭和因素，構建起作風建設中打基礎、管長遠、固根本的保障制度。

總之，只有通過常態長效、精準有效、管用實用的制度建設、制度創新和制度落實，讓形式主義和官僚主義無處藏身、無可逃遁，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的各項舉措才能真正落到實處，歪風邪氣才能得到遏制，作風建設的成果才能得到鞏固。更進一步，只有真正凈化了黨內政治文化和政治生態，徹底根治形式主義、官僚主義，才能不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，從而確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。