關于貧困村行政人事工作的調查

秦麒麟

（中共石柱縣委黨校 重慶 409100）

貧困村行政人事工作的現狀

案例一：某貧困村這屆村支委五位委員目前都沒有在村支委任職，除一位無職的前前任村支書。這屆村委五位委員，目前只有一位還在村委會任職。在兩年時間內，該村本土人才輪換四位。兩年以內，該村綜合服務專干輪換了四人。兩年內，該村輪換了三位婦女主任，輪換了三位村主任（除第一位村主任是選舉產生的，其它兩位行使村主任職權的是臨時指認的）。七個組的組長多半是村上干部兼任，其中某組組長不到兩年輪換了四位組長，除了第一位組長，另外三位組長都是其它組的年輕人兼任，頻繁的更換導致該組的村民怨聲載道，還沒有熟悉就又換人了，彼此都不認識。

案例二：某貧困村因為選舉產生的村委主任主動辭職，在脫貧攻堅戰關鍵時期要開展脫貧攻堅工作。在駐村領導的統籌協調下開展村委主任的補選。首先由村支書組織從該村各組推薦五名村民代表。村民代表產生后，召開了第一次村委會主任補選，結果無效。因為辭職的村委主任只是給鄉鎮主要領導寫了書面辭職申請，可村委主任是該貧困村村民大會選舉產生的，按照法律程序必須經村民代表大會投票同意辭職后再才可以啟動選舉村委主任的程序。這件事情反復折騰了六次，結果流產。雖然村委主任補選失敗，但鄉政府任然指定其人員行使村委主任的職責開展工作，直到因個人作風問題被鄉政府辭退。

案例三：該貧困村半年的時間，前后兩任村綜合服務專干辭職了。有位在脫貧攻堅中獲利的村民表達了任職村綜合服務專干的意愿，并把意圖向村支書表達清楚。村支兩委認為其年齡太大，不熟悉電腦的操作，勝任不了綜合服務專干的工作，也清楚其真正的意圖是希望利用村委會的平臺提供的信息多掙惠民政策的工程款。該村民非常執著，把自己的兒子推薦到這一位置。在該綜合服務專干上干了不到四個月，因為要去駕校考駕駛證，直接離崗兩個月脫產學習駕照，只是每周值班的一天，由其姐到村委會“值班”。開始的時候，村支書和代理主任打電話還接，后來直接把兩個的電話拉黑。

貧困村行政人事工作的分析

人治現象問題。村級行政工作在中國這個廣袤的農村地區，是聯系黨和群眾的紐帶，一個村的人事頻繁變動，不利于工作的開展，對村情和業務的不熟悉導致很多工作不能實事求是并及時完成。該貧困村之所以出現這種情況，是因為鄉鎮更換了主要領導，新來的主要領導對該村的村支兩委工作不滿意，導致村支書和村委主任兩人同時遞交辭職申請。是村支兩委成員的村官、本土人才等因這樣那樣的原因離開了村委會。本是村委委員的綜合服務專干，也是因為在工作業務時和鄉鎮的辦事人員產生矛盾被鄉鎮解職，同是村委委員的綜合治理專干因鄉鎮領導檢查環境衛生時扣了其三百塊錢賭氣不干了。

法治混亂的問題。中共中央召開專題討論了社會治理現代化和社會治理能力建設的問題，一針見血指出了問題的關鍵所在。以上分享的三個案例，都反映了貧困村治理法治混亂的問題。全面依法治國難在貧困村。村支兩委產生是根據基層選舉法依法產生，依法履職，依法為該村的國民經濟發展和社會事業發展作出貢獻。可現實情況是村支兩委工作經費是鄉鎮提供，薪酬待遇是鄉鎮發放，工作絕對服從政府的指令。在為群眾辦事還是為政府辦事的悖論時，鄉政府要求村支兩委無條件為鄉政府辦事。貧困村村支兩委人事的進口、管理、考核考勤監督和出口，都要有法必依，不能無法無天。

工作吸引力的問題。前面分享的案例一，出現離職率超高的一部分原因是貧困村的工作崗位吸引力問題。本土人才是要求有大學文憑的，該村已經離任的三位本土人才：第一位是村委委員，因為在縣城附近的街道找到了司法員的新工作。街道上班的工作環境肯定比村委會要好，上升空間大，解決個人問題更容易。第二位本土人才是村支委委員，考上了民政局下設的鄉鎮職員崗位，他希望留在該鄉鎮，同時兼職本土人才的工作。可請求被拒絕后選擇了條件更好的鄉鎮離開了。第三位本土人才是本科畢業，在重慶主城上班被家長叫回來干本土人才的工作。本土人才和村委會的辦事人員工資待遇一樣，沒有保險，也沒有針對本土人才的招考政策。用本土人才自嘲的話說，結婚成家后養家糊口都不夠，所以離職率高是在所難免。

貧困村行政人事工作的建議

解決貧困村工作吸引力的問題。村支書和村委主任優秀的，可以通過鄉鎮公務員招考，從編外人員考進編內人員，每年都有固定的崗位提供給村支書和村委主任報考。但村綜合服務專干、綜合治理專干、婦女主任、本土人才沒有此項權利。近年來，考慮了村支兩委四職的社會保險，可婦女主任沒有。從貧困村村民干建筑工的薪資待遇對比，村上任職的工資待遇只相當于建筑工干不到十天的勞動報酬。從工作時間來看，貧困村村支兩委上班的時間在二十天以上，支書村主任的工作是白加黑，七加二。工作性質決定他們的工作是搟面棒吹火，兩頭受氣。所以當務之急是提高其薪資待遇和規范工作時間和工作任務，該鄉鎮政府干的，不能要求村里幫助完成。二是在職務上升方面給予通道。

解決貧困村依法治村的問題。鄉鎮主要領導，尤其是鄉鎮的黨委書記，不要認為自己一手遮天，我就是法，法就是我，用人治代替法治。領導就是服務，領導就是責任。要向習近平總書記學習，全覆蓋調研所在鄉鎮，在充分了解鄉情的情況下制定好發展規劃。劃清責任的邊界：哪些是鄉鎮政府的職責，就不要直接把文件發給村委會，自己自管復制粘貼上傳。對村委會任職的要職責明確，分工配合，該有村里完成的工作，必須高質量完成，不是等到最后期限隨意填個數據上報。依法管理，獎懲分明。

解決貧困村人治問題。貧困村貧窮落后，有的村支書一手遮天，人治現象相當嚴重，村民也樂于接受這種管理。通過脫貧攻堅，貧困村已經摘掉了貧困的帽子，和全國人民一道過上了小康生活，準備開展鄉村振興。村支委會是村基層黨的領導集體，村里的大事必須經過村支委會集體討論決定。村委會是集體領導，貫徹落實重大工作，必須村委會集體領導決定執行。