我國(guó)民營(yíng)企業(yè)存在的問題及對(duì)策

劉玉娟

（中共無錫市委黨校 江蘇無錫 214086）

我國(guó)實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)將“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”納入我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度之中。改革開放后，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與完善起著積極的推動(dòng)作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的快速變化，民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，也存在一些阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的問題。分析民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展

改革開放前民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。建國(guó)初期，由于不能立即進(jìn)入社會(huì)主義，當(dāng)時(shí)還要允許資本主義的存在和發(fā)展，保護(hù)相當(dāng)數(shù)量的資本家。中國(guó)當(dāng)時(shí)的主要經(jīng)濟(jì)支柱仍然是資本主義，要階段性聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。目的是為了完成階段性任務(wù)，先發(fā)展資本主義，把經(jīng)濟(jì)搞上去，才能逐步進(jìn)入社會(huì)主義。按照馬克思主義社會(huì)進(jìn)化論的觀點(diǎn)，社會(huì)主義應(yīng)該生在資本主義高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)程度上，但是在1949年時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于前資本主義階段。因此，在建國(guó)初期的恢復(fù)生產(chǎn)階段，主要任務(wù)是沒收官僚資本，創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)公司，保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。新中國(guó)成立前制定的施政綱領(lǐng)中也指明：“凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性，并給以優(yōu)待”。當(dāng)時(shí)，劉少奇也明確提出，不能把資本家當(dāng)成斗爭(zhēng)對(duì)象，而是要當(dāng)成爭(zhēng)取對(duì)象，所以當(dāng)時(shí)對(duì)資本家的團(tuán)結(jié)是很積極的。因此，在這一時(shí)期，民族資本主義得到了恢復(fù)和發(fā)展。民族資本主義工業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)以及總產(chǎn)值，增長(zhǎng)幅度都很大。

1953年，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義改造階段。要完成對(duì)資本主義工商業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)以及“一大二公”的公有制經(jīng)濟(jì)，并提出了過渡時(shí)期總路線。到1956年底，“占私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值 99.6%的企業(yè)和私營(yíng)商業(yè)資本額93.3%的商店完成了所有制改造”不過，在“一大二公”所有制之下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“仍然保留了城鄉(xiāng)極微量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)‘形態(tài)’——面廣量大的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，這和改革開放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及改制民營(yíng)企業(yè)、次生型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有著直接血緣關(guān)系。”

改革開放后民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。這一階段經(jīng)歷了1978年黨的十一屆三中全會(huì)、到1991年底黨的十四大確立我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，個(gè)體經(jīng)濟(jì)率先獲得快速發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有的曲折發(fā)展過程。

新中國(guó)伊始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)模式偏重發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)高積累而生活資料的生產(chǎn)被忽視。后來十年“文化大革命”時(shí)期，各項(xiàng)生產(chǎn)的發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，思想觀念層面也長(zhǎng)期奉行極“左”思路，雖然在改革開放前三十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績(jī)，但人民生活水平依然沒有得到顯著的改善和提高。1978年，十一屆三中全會(huì)召開，全黨工作重心開始轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了政策上的支持。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、包產(chǎn)到戶等政策的實(shí)施與貫徹，雖然遭遇了一些阻礙與曲折，但隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在1988年寫入憲法，在法律上得到正式承認(rèn)之后，開始加速發(fā)展。

從1979年到1992年，鄧小平多次論述了計(jì)劃與市場(chǎng)問題。1992年鄧小平南巡講話，明確指出：計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。黨的十四大明確了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。至此，國(guó)家確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始逐漸進(jìn)入國(guó)際化發(fā)展階段，開啟了由少到多、由弱變強(qiáng)的新階段。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的問題

近年來，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到諸多困難和問題，有的民營(yíng)企業(yè)家形容是遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。一段時(shí)間以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題，比如風(fēng)險(xiǎn)積聚，保護(hù)主義、單邊主義，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來諸多不利影響。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情又給民營(yíng)企業(yè)帶來巨大的外部沖擊，占我國(guó)出口總額的45%的民營(yíng)企業(yè)，勢(shì)必會(huì)受到巨大影響，一些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到影響。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程。當(dāng)前，我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度放緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，對(duì)供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。

民營(yíng)企業(yè)自身存在的問題。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力；一些民營(yíng)企業(yè)不具備健全的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，尤其是一些中小型民營(yíng)企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度；還有一些企業(yè)依然實(shí)行不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)家族式管理模式，企業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)落后；還有一些企業(yè)，沒有建立能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效制度和措施；有相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)的缺乏社會(huì)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)意識(shí)薄弱。

政策落實(shí)不到位。近年來出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但存在落實(shí)不到位的問題。有些部門和地方對(duì)黨和國(guó)家支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。

融資困難。當(dāng)前許多民營(yíng)企業(yè)都存在融資困難問題，直接導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大部分民營(yíng)企業(yè)通過銀行信貸方式進(jìn)行融資，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行，銀行信貸又屬于周期行為，加之很多銀行信貸更傾向于政府及國(guó)有企，這就導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的融資出現(xiàn)問題，從而產(chǎn)生資金斷裂、導(dǎo)致資金危機(jī)。另外，民營(yíng)企業(yè)的融資成本相對(duì)也較高。雖然銀行的信貸利率有所調(diào)整，但由于企業(yè)需要負(fù)擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用，諸如保險(xiǎn)費(fèi)、中介費(fèi)等，導(dǎo)致融資成本相對(duì)較高，造成企業(yè)的信貸壓力。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)策

堅(jiān)持黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活力離不開民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其中非公有制經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量也是民營(yíng)企業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)一直沒有動(dòng)搖，并且不斷深化，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”

改革開放以來，從民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大過程來看，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。雖然在黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐過程中存在一些問題，諸如過度監(jiān)管、調(diào)控僵化等，但通過幾十年的發(fā)展成果可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨有能力在面對(duì)世界范圍的困難時(shí)，能領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，強(qiáng)力抗擊金融風(fēng)暴，大大增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的生存能力，使得民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。新時(shí)代下，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要體現(xiàn)。特別是2020年，席卷全球的新冠疫情，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆流化，甚至逆全球化，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)與世界其他國(guó)家對(duì)比起來，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。首先，要保證中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向前進(jìn);其次，要通過改革，繼續(xù)完善黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中面臨的問題，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加企業(yè)效益，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

稅費(fèi)是營(yíng)商環(huán)境的重要因素，稅費(fèi)成本較高是不少民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)。要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)的各項(xiàng)工作，將降低企業(yè)負(fù)擔(dān)落到實(shí)處。中央已明確進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，主要強(qiáng)調(diào)落實(shí)已有大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化征管服務(wù)。

12月22日，中共中央國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》），用26條舉措支持民企發(fā)展，其中之一就是“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。《意見》稱，“切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。”

未來，一些減稅降費(fèi)的新政策也將相繼出臺(tái)。此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，研究對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。這樣，未來先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例可能有望從現(xiàn)有的75%提升至100%左右。

解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題

要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時(shí)逐步降低融資成本。企業(yè)自身要注重積累控制負(fù)債，不能靠高負(fù)債筑金字塔，而要靠不斷的自我積累使企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)。還要根據(jù)需求選擇融資方式，不同的融資形式有著不同的融資成本，有的表現(xiàn)在利率上，有的表現(xiàn)在費(fèi)用上，企業(yè)需量體裁衣，在滿足融資的同時(shí)，盡量選擇低成本融資。

政府部門也要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)，消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供相對(duì)公平的金融服務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款投放比例。“健全和完善融資體系，大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，消除民間資本進(jìn)入銀行體系的壁壘，建立地方性的、股份制的商業(yè)銀行，制定科學(xué)的監(jiān)管辦法和完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。”

合理貸款，節(jié)約成本。把貸款時(shí)間適當(dāng)拉開，分成短期、中期、長(zhǎng)期幾個(gè)不同的時(shí)間段，把存款壓縮在基本保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的額度內(nèi)，有錢及時(shí)歸還銀行貸款，可以大大減少成本，如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)性大，可以通過臨時(shí)調(diào)整貸款增減額的方式滿足企業(yè)的資金需求。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。

注釋

[1]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第798頁 。

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室．建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編(第1冊(cè))[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1991:7-8。

[3]鄒東濤．歐陽日輝．新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展60年(1949-2009)[M]．北京:人民出版社，2009，第116頁。

[4]陳東，劉志標(biāo)．新中國(guó) 70 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展: 演變歷程、啟示及展望[J]．統(tǒng)計(jì)學(xué)報(bào),2020(2):第85頁。

[5]中共中央黨史研究室．中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年——改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期[M]．北京:中共黨史出版社，2016:798。

[6]王華華．新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)“兩個(gè)健康”發(fā)展共振性研究[J]．行政與法,2020(10):第2頁