山東海洋經濟發展四十年：成就、經驗、問題與對策

張舒平

(山東大學 政治學與公共管理學院，山東 青島 266200；山東省人民政府 發展研究中心，山東 濟南 250011)

山東省作為東部經濟大省，地處中國南北方臨界線，在全國經濟發展大格局中具有非常重要的位置，改革開放以來山東人民譜寫了包括海洋經濟發展在內的許多輝煌篇章，有著“南看廣東，北看山東”的美譽。改革開放新時期山東立足自身區位、基礎和優勢，在決策層的高度重視、理論界的充分支持和實踐者的積極努力下，開啟了探索發展海洋經濟的熱潮，取得了突出的成績，海洋經濟工作一直走在全國前列。本文試圖通過從學術上總結分析1978至2018年山東海洋經濟發展的成績、經驗和存在的問題，提出山東未來發展海洋經濟的思路，以期為新時代中國海洋經濟理論和實踐發展提供些許借鑒與參考。

一、山東海洋經濟發展成績顯著

山東半島三面環海，地理位置優越，海洋資源豐富，生態環境良好，海洋科技發達，自古就有經略海洋的傳統。依據海洋經濟發展戰略地位的演變提升，結合海洋經濟發展重大事件的時間節點，發展歷程可分為四個階段：一是改革開放初期(1978—1990)，山東貫徹國家改革開放政策恢復發展海洋經濟；二是“海上山東”戰略構想階段(1991—1997)，山東率先提出“海上山東”并把海洋經濟作為全省經濟發展的突破口；三是“海上山東”全面建設階段(1998—2010)，山東全面實施“海上山東”建設并將其納入全省重要發展戰略；四是山東半島藍色經濟區高質量發展建設階段(2011—2018)，山東海洋經濟既面臨自身轉型調整實現高質量發展問題，又升華為國家戰略承擔起海洋經濟發展試點任務。這個發展歷程是山東認識海洋、走向海洋、經略海洋的遠見卓識和宏圖再展，既是一個不斷深入發展創新的過程，也具有歷史的連續性和現實的啟示性。在世界藍色浪潮的推動和中國改革開放政策的實施下，山東把目光轉向海洋，把大力發展海洋經濟作為實現率先發展、科學發展和高質量發展的重要途徑，作為構建海陸一體化、促進區域協調發展的必要手段，全面規劃、統籌推進、重點支持，全省海洋經濟發展成效顯著，日益成為全省經濟的重要組成部分。

海洋經濟戰略地位逐步提升，從地方戰略構想發展成為國家戰略組成部分。改革開放以來，山東對海洋經濟是一個認識不斷深化和實踐不斷深入的過程。從提出“海上山東”戰略構想到全面建設“海上山東”再到山東半島藍色經濟區建設，從省級戰略構想到肩負全國海洋經濟發展試點重任，海洋經濟在山東的戰略地位逐步提升。早在1984年，山東就依據省情提出了“陸海并重、東西部結合”，大力發展海洋經濟的指導方針；1991年又率先提出“陸上一個山東，海上一個山東”戰略構想；1998年9月，召開“海上山東”建設工作會議、全面啟動“海上山東”建設；2007年召開全省海洋經濟工作會議提出建設海洋經濟強省的發展目標，“沿海地區要加快發展，努力構建功能定位明晰、產業優勢突出的山東半島藍色經濟區”，(1)韓寓群：《在全省海洋經濟工作會議上的講話》，《山東政報》 2007年第10期，第8頁。山東半島藍色經濟區建設也開始出現在人們的視野；2011年山東半島藍色經濟區成為國家首個以海洋經濟為主題的區域經濟發展戰略，承擔起“加快建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示范區”的重任。就新時期山東海洋經濟發展軌跡來看，呈現出所處戰略地位由低到高、戰略格局由小到大的明顯的遞進性特征，既是自身積極探索發展海洋經濟、促進區域協調發展思路的重大創新，也逐步成為國家在探索發展海洋經濟戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分；既面臨著自身海洋經濟結構優化調整的歷史課題，更承載著中央賦予的先試先行、創造經驗、示范引領全國區域發展的重要使命。

海洋經濟效益逐年增加，海洋經濟業已成為全省經濟的重要組成部門。改革開放新時期山東發展海洋經濟實施的一系列戰略，推動了全省海洋經濟持續健康快速發展。從“海上山東”建設戰略的實施情況來看，海洋產業發展迅速，海洋捕撈業、制鹽業、海洋運輸業持續穩定增長，海水養殖、海洋化工、海洋醫藥、海洋機械以及濱海旅游業蓬勃發展，形成了海洋一、二、三次產業全面發展的格局，到20世紀末海洋經濟業已成為全省國民經濟新的增長點，1990年全省海洋產業總產值為150億元，1991年達到195億元，1992年達到275億元，1993年達到320億元，1994年達到400億元，1995年達到477億元，1996年達到532億元，1997年全省海洋產業增加值達到356億元，引起了全國矚目。(2)鄭貴斌、徐質斌：《“海上山東”建設概論》，中國社會科學出版社2015年版，第175頁。到2000年，全省海洋產業產值達到1066.7億元。從山東半島藍色經濟區建設前六年情況來看，2016年區內實現地區生產總值31386.5億元，占全省生產總值的46.8%，比基期2010年增長67.6%，年均增長9.0%，人均地區生產總值達到91448元；完成固定資產投資25117.9億元，是2010年的2.2倍，年均增長13.8%；實現公共財政預算收入2846.5億元，是2010年的24倍，年均增長15.7%；規模以上工業實現主營業務收入68493.2億元，比2010年增長54.5%，年均增長7.6%；實現進出口總額11494.1億元，是2010年的1.2倍，年均增長2.6%。(3)張新文：《培育新動能拓展新空間——山東半島藍色經濟區發展紀實》，山東人民出版社2018年版，第5頁。這些數據足以說明，改革開放以來山東海洋經濟為全省經濟社會發展發揮了重要引擎作用，業已成為全省經濟的重要組成部門。

科技支撐作用不斷增強，海洋科技創新能力步伐加快。海洋科技是海洋經濟起飛的羽翼。山東是新中國海洋科技事業的策源地，中國海洋調查史上的若干個“第一次”幾乎都出自山東。新時期山東始終堅持“發展海洋科技、引領地方經濟社會發展”的戰略主線，堅持體制機制創新，整合海洋科技資源，增強全省海洋科技創新能力，率先在全國提出依靠“科技興海”戰略，以加速海洋科技成果向生產領域轉化為突破口，推動傳統產業升級，拉動技術儲備，培育新興產業，成為發展海洋經濟的動力支撐。目前，山東擁有全國現階段唯一的試點國家實驗室——青島海洋科學與技術國家實驗室，形成了學科配套齊全、人才梯隊優化、基礎設施精良的海洋科學研究與技術開發體系，海洋科技與經濟結合日趨緊密，海洋科技創新引領支撐海洋產業發展成效顯著。據能夠切實反映我國海洋創新的質量和效率的《國家海洋創新指數報告2019》顯示，從2017年沿海11省(直轄市、自治區)的區域海洋創新指數得分情況來看，山東排名第三，“具有一定的海洋創新基礎，長期以來積累了大量的創新資源，創新環境較好”。(4)劉大海、何廣順、王春娟：《國家海洋創新指數報告2019》，科學出版社2019年版，第26頁。

海洋經濟結構不斷優化，現代海洋經濟體系逐步建立。產業結構優化是反映海洋經濟發展的重要指標。從“海上山東”建設時期，到建設山東半島藍色經濟區，山東依據當時的海洋經濟發展水平，通過政策優化布局海洋產業結構。“海上山東”建設階段，提出了以發展海洋漁業為突破口，實現傳統產業的轉型升級，大力發展海洋新興產業等系列政策。隨著“海上山東”建設的深入發展，山東省的海洋產業初具規模，產業結構隨著整個國民經濟結構的變革由傳統產業為主向著傳統和新興產業相結合的方向發展。到2000年，海洋三次產業結構調整為60：12：28，結構模式為“一三二”。進入21世紀，進一步調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展、實現由海洋經濟大省向海洋經濟強省轉變，是山東海洋經濟面臨的迫切任務。而建設山東半島藍色經濟區，是完成這項任務、提高經濟發展質量效益的重要途徑和必然要求。《山東半島藍色經濟區發展規劃》明確提出，要加快發展海洋第一產業，優化發展海洋第二產業，大力發展海洋第三產業，促進三次產業在更高水平上協同發展。經過多年的努力，山東半島藍色經濟區主要海洋產業發展位居全國前列，2016年海洋三次產業結構調整為5.8：43.2：51，“三二一”產業結構模式不斷優化(5)張新文：《培育新動能拓展新空間——山東半島藍色經濟區發展紀實》，山東人民出版社2018年版，第6頁。，現代海洋產業體系基本建立。

海洋開發與保護并重，海洋經濟可持續發展能力日益提升。隨著改革開放的深入和開發利用海洋程度的加深，山東逐步重視并正確處理開發與保護的關系，工作著力點日益轉變到經濟發展方式上，注重節能減排、保護環境，合理利用海洋資源。在全國率先提出集中集約海洋空間規劃模式、堅持集中集約節約用海；實施全海域海洋生態紅線制度、海洋資源有償使用和生態補償等制度，強化組織制度保障；開展創建海洋生態文明建設示范區，加大力度整治海洋生態；堅持海陸統籌一體治理，省、市、縣三級海洋環境監測網絡更加完善；產業發展上堅持探索循環經濟，促進海洋經濟的低碳、環保和可持續發展。

綜上所述，經過改革開放四十年的探索與實踐，山東海洋經濟實現了長足的發展，這種發展既有相關經濟數量的增加，更有海洋經濟結構的優化，還有海洋經濟管理開發能力的提升。隨著海洋經濟戰略地位不斷提高，海洋經濟已經成為山東省經濟發展的新的增長點，也為今后山東發展海洋經濟打下了堅實的基礎、積累了豐富的經驗。

二、山東海洋經濟發展經驗豐富

改革開放四十年來，山東海洋經濟基本上完成了經濟學意義上的初期數量積累、范圍擴張和規模擴大。伴隨這一過程，四十年來的海洋經濟發展也積累了諸多彌足珍貴的歷史經驗。

一是注重頂層設計，編制實施符合實際的開發建設規劃。海洋經濟規劃是山東發展海洋經濟的藍圖，對謀劃統籌山東海洋經濟戰略的協調發展、解決事關長遠發展的重大問題起著統領作用。從“海上山東”實施到山東半島藍色經濟區建設始終堅持“規劃先行”，指導實際工作的開展，變海洋資源為經濟效益，服務山東經濟社會發展。早在“文化大革命”以前，山東就把開放海洋列入全省的國土整治規劃。改革開放初期連續召開全省海島工作會議，就海島開發問題專門制定了規定，解決科技、人才、資金等方面問題，推動海島經濟發展。因此，山東的海島開發在全國搞得比較早也比較成功。1991年“海上山東”戰略提出后，又制定了海洋產業發展“八五”及今后10年的規劃。1998年全省海洋工作會議討論了“海上山東”開發建設規劃，有關部門制定了部門具體規劃，各地也出臺相應區域性規劃。2011年山東半島藍色經濟區上升為國家戰略后，制定了《山東半島藍色經濟區發展規劃》及其實施意見、金融支持藍色經濟區建設等10多個配套文件，編制了26個專項規劃和“四區三園”等9個重點區域規劃，建立了以國家規劃為綱領，以專項規劃和重點區域規劃為支撐，以市縣規劃為基礎的規劃體系。這些規劃的編制實施，成為了山東開展海洋經濟建設的指針和方向，也成為山東發展海洋經濟的一條寶貴經驗。

二是始終堅持“科教興海”，依靠科技進步推動海洋經濟建設。海洋資源的豐富性和多樣性、海洋環境的艱巨性和復雜性、開發方式的綜合性和高技術性等因素決定了海洋產業發展要依靠科技特別是高技術。科技發展水平和支撐能力決定現代海洋開發的深度和廣度。早在建設“海上山東”起步階段，從何處起步、走什么路子是首先需要面對解決的主要問題。山東省結合自身海洋科研、海洋科技和海洋人才優勢，明確提出建設“海上山東”必須以科技為先導，走“科技興海”的路子，并使其成為改革以來山東推動海洋經濟發展的重要支撐點和推動力，也成為山東發展海洋經濟的一條彌足珍貴的重要經驗。

三是科學布局海洋產業，注重實施重點突破。從“海上山東”到半島藍色經濟區建設，始終注重產業發展科學布局，并積極有序實施重點突破，是山東發展海洋經濟的一條重要經驗。“海上山東”建設時期確定的總任務是：“加快海洋經濟發展方式轉變步伐，以市場為導向，依靠科技進步和外向帶動，優化海洋產業的布局和結構，建立起高素質可持續發展的海洋產業體系，在資源綜合開發、產業升級、科技興海、外向帶動、可持續發展的戰略思想指導下、重點實施四大工程，開辟新的發展途徑，全面提高海洋經濟的整體效益，使海洋產業成為全省國民經濟的重要支柱，把沿海地區建成經濟發達、社會繁榮、生活富裕、環境優美的藍色產業聚集帶。”(6)鄭貴斌：《從封閉到開放：“海上山東”建設的成就、經驗與前瞻》，《中國特色社會主義：理論·道路·事業——山東省社會科學界2008年學術年會文集(4)》，山東人民出版社2009年版，第2030頁。山東半島藍色經濟區建設階段，在全國率先出臺海洋產業發展指導目錄，進一步明確產業發展方向，推動海洋產業結構不斷優化，海洋漁業、海洋鹽業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海洋交通運輸業等連續多年位居全國首位。

四是注重發揮理論界的作用，加強理論創新和應用。山東海洋區域經濟研究有著良好的基礎，取得了大量有見地、有影響、實踐性強的成果，是山東開展海洋經濟建設實踐的理論基礎。縱觀山東海洋經濟發展歷程，無論是海上山東戰略構想的提出，還是山東半島藍色經濟區建設規劃，理論界都發揮了重要作用。山東社會科學院海洋經濟研究所是“海上山東”的主要創意者。1987年，該所蔣鐵民研究員提出“海陸并重，以陸地為基地，向海洋進軍，建設新山東。”(7)《富民興魯必須海陸并重》，《三不月刊》1987年第8期。同年9月，提出“必須實行陸海并舉，一手抓陸地開發，一手抓海洋開發，同時做好陸地和海洋兩篇文章。”山東半島藍色經濟區建設過程中，高度重視理論創新與應用，安排專門經費組織開展重大課題研究，確定了海洋強省建設、海洋產業發展、科教支撐、園區建設、海洋生態文明等重點研究領域，形成了一批理論水平高、應用價值高的海洋經濟發展理論成果，并及時運用到海洋經濟發展實踐中。例如，借鑒《支持青島西海岸加快建設國家新區發展路徑研究》和《青島西海岸經濟新區行政管理體制創新研究》等成果，編制了《青島西海岸新區發展規劃》和《青島西海岸新區設立方案》。

三、山東海洋經濟發展面臨的問題

四十年來山東省海洋經濟許多工作走在了全國海洋經濟發展前列。在看到這些成績的同時，也必須認識到還存在一些突出問題需要去研究破解。

第一，產業結構層次偏低，重工業比例較高。與山東省整體經濟結構一樣，山東半島沿海各地方仍是傳統產業多、初級產業多、低端產業多、資源消耗型產業多，而新興產業少、高端產業少、高附加值產業少。比如，“2016年海洋第三產業占海洋生產總值比重僅為51%，低于全國平均水平，在全國排第8位；傳統產業所占比重較大，海洋生物、海洋高端裝備制造等戰略性新興產業規模總體偏小，產業鏈條偏短，關聯度不高，精深加工比例偏低，高附加值產品不多。我省海洋生物產業雖然總量全國第一，但增加值僅占海洋生產總值的1.4%。”(8)張新文：《培育新動能拓展新空間——山東半島藍色經濟區發展紀實》，山東人民出版社2018年版，第42頁。層次偏低的產業結構，消耗了大量的能源資源，加重了環境污染，在某種程度上這也是山東海洋經濟發展總體質量效益不夠高、競爭力不夠強的重要原因。

第二，科技創新能力不夠強，高層次人員缺乏。山東半島沿海各市普遍存在科技人才支撐能力不足、科技創新力量薄弱等問題。總體來說，人才隊伍數量不算少，但創新人才尤其是科技創新人才明顯不足，人才結構以海洋生物、海洋地質、海洋化學等基礎性學科為主，應用型技術開發人才以及復合型管理人才匱乏，高端科技領軍人才和團隊不夠多，科技成果轉化率相對較低。

第三，交通運輸體系亟待完善，綜合規劃勢在必行。目前，山東半島沿海城市交通建設有以下特點：建設起步較早，但標準相對落后；網絡密度較高，但運輸能力不強；運輸方式齊全，但銜接不夠緊密；網絡骨架初具，但發展不夠平衡；客貨運量較大，但運輸結構不合理。最大的缺項是綜合交通運輸體系規劃仍不完善。機場、高鐵、高速公路、省國道、港口、內河運輸以及管道運輸之間，如何科學合理布局、協調有序運轉，充分發揮整體效能，做到人流其暢、物流其暢，亟需破解。因此，制約各市區域協調發展的最大問題，仍是交通基礎設施支撐能力不足。

第四，海洋環境形勢嚴峻，生態文明建設任務艱巨。海洋生態環境是制約海洋經濟社會發展的重要因素。生態環境對海洋經濟發展的影響主要有兩個方面：一是海洋生態環境惡化對海洋漁業發展造成嚴重威脅。二是海洋生態環境對濱海旅游資源造成破壞，嚴重降低旅游資源經濟價值。據《中國海洋發展報告(2019)》顯示，“中國海洋生態系統健康狀況和海洋保護區保護對象基本保持穩定，海洋功能區環境狀況基本滿足使用要求。重點監測的典型海洋生態系統中，處于亞健康狀態和不健康狀態的有16個，占總數的80%。”(9)自然資源部海洋發展戰略研究所課題組：《中國海洋發展報告(2019)》，海洋出版社2019年版，第145頁。雖然山東半島海洋生態修復工作成效顯著，但海洋生態環境依然嚴峻，如何在開發與保護中尋求平衡將是發展海洋經濟所面臨的重要挑戰。

第五，融合發展缺乏實質性突破，統籌協調力度亟需加大。山東半島沿海各市應是一個紐帶，將區域內各個城市或經濟實體有機地連接起來，科學開發利用海洋資源，培育海洋優勢產業，使沿海經濟與腹地經濟優勢互補，互為依托，共同發展。前幾年各市之間競爭多、合作少，競爭性超過互補性，特別是在產業協作方面，由于缺乏有效分工與整合，產業結構趨同，重復建設明顯，發展特色缺乏。究其原因，主要是缺乏全省整體區域戰略層面的利益協調機制，區域統籌協調的文章做得還不夠。

就上述問題而言，有些是基于山東自身條件和基礎而致的發展階段問題，這些問題會隨著今后的發展逐漸解決。有些是屬于觀念上的問題，如解放思想力度不夠，創新意識不強等。少數則涉及到深層次的管理體制機制的改進。這些問題都應該在今后山東海洋經濟發展中引起足夠重視。

四、山東海洋經濟未來發展的思考與對策

當前，中國特色社會主義步入新時代，新時代對海洋經濟發展提出了新要求。山東省需要立足當前全省海洋經濟發展實際，正視發展中存在的問題和困難，按照新時代海洋強省建設要求，進一步強化經略海洋意識，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學發展模式，抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇，積極培育藍色經濟發展新動力，開拓藍色經濟發展新空間，加快實現海洋經濟高質量發展，為建設海洋強國做出山東貢獻。具體而言，需要在如下方面加大工作力度。

一是要主動把山東海洋經濟發展納入國家發展戰略全局去謀劃。步入新時代，國家高度重視區域發展問題，科學把握我國經濟發展新的階段性特征，在區域發展方面提出了建設海洋強國、“一帶一路”戰略、京津冀協同發展、上海自貿區建設等許多新思路、新部署。這都為山東發展海洋經濟提供了參照指引和合作機遇。山東在發展海洋經濟過程中要自覺把自身發展放到全國區域發展大局中去謀劃和推進。一要認真研究中央關于區域發展的新部署、新要求，熟悉掌握各方面政策情況，從國家戰略和全局的高度來思考謀劃山東海洋經濟發展。二要從國家區域發展大局中來考慮問題、研究工作。積極融入“一帶一路”、京津冀協同發展和環渤海經濟區等戰略，在發展海洋經濟方面實現新突破。三要按照國家布局發展特色產業。根據海洋強省建設部署，充分發揮區域內人才素質較高、重大裝備領域技術較為先進、優勢產能競爭力較強等優勢，發展山東海洋經濟為全國的特色經濟、優勢經濟。

二是要自覺承擔起國家海洋經濟先試先行的使命任務。“藍色經濟是開放型經濟”，山東半島藍色經濟區承載著國家海洋經濟發展示范的使命，山東沿海各市已有各類平臺既是試驗田、示范區，也是支撐點、帶動源。《山東海洋強省建設行動方案》明確提出要“努力打造國際一流的海洋科技教育引領區、國家海洋生態文明示范區、國家海洋經濟競爭力核心區、國家海洋開放合作先導區、國家軍民深度融合先行區。”下一步，山東應進一步轉變思想觀念，加大改革開放力度，結合世界海洋經濟發展潮流和我國區域經濟發展要求，創新現代海洋經濟發展體制機制，深度融入“一帶一路”，面向全球范圍優化海洋資源配置，創新海洋合作平臺模式，加強國際產能合作，打造我國海洋經濟開放發展新高地。

三是要加強山東省內各發展區域戰略的深度融合。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確指出，“黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”早在2009年11月，國務院就批準建設黃河三角洲高效生態經濟區，遠景展望到2020年。黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區地域相連、文化相通、經濟互補，融合發展條件得天獨厚。黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區戰略，是基于山東不同區域的地理環境和比較優勢而研究制定的，目的是推動區域協調發展、提升經濟質量效益、促進地區與國家經濟又好又快地發展。當前應著力做好以下工作：一是做好基礎規劃對接。根據《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》以及即將編制完成的黃河流域生態保護和高質量發展規劃與《山東半島藍色經濟區發展規劃》《山東海洋強省建設行動方案》的內在聯系和共性要求，做好銜接、統籌推進兩區建設具體工作。二是做好重點事項的對接。統籌謀劃兩區的產業安排、基礎設施建設和區域分工，實現市場發展、公共服務、社會管理、環境保護等的一體運作或互聯互通。三是做好關鍵機制的對接。著眼于構建規范透明的發展環境和富有效率的激勵機制，統籌推進兩區經濟管理與調節體系、市場要素配置與流動制度以及自主創新機制等的改革。與此同時，還要注重發揮各自特色和比較優勢，注重相互支撐與借力，不斷創造發展的新高度和新空間。

四是要實現海洋經濟發展與新舊動能轉換的有機結合。海洋經濟結構隨著經濟社會和科技的發展變化不斷調整，海洋經濟在未來能否持續科學發展歸根結底取決于海洋產業規模的不斷擴大、素質提高和門類擴充。(30)劉容子：《中國區域海洋學—海洋經濟學》，海洋出版社2012年版，第71頁。步入新時代，國家政策上著力優化產業布局，升級傳統產業，積極培育新興產業，以解決海洋產業資源消耗大、環境污染嚴重、科技含量及產業增加值低等問題。山東正在實施的新舊動能轉換重大工程已經把海洋經濟納入其中，今后需著力做好以下幾點：一是充分發揮重大項目的聚集能力和輻射作用。重大項目，不僅指基礎設施建設項目，還包括重大產業項目、重大技術改造項目等；不僅指新項目，還包括在建項目和老技術項目改造。二是加強園區建設，打造具有核心要素的產業集群。三是強化高質量發展的科技支撐和人才保障，加大人才培養和引進力度，實施創新驅動發展戰略，推動高端創新要素集聚和區域創新能力提升。

五是始終堅持發展海洋經濟與生態文明建設并重的思想理念。“海洋生態文明是以先進的海洋生態倫理觀念為核心價值取向，發達的海洋生態經濟為物質基礎，完善的海洋生態制度為重要保障，可靠的海洋生態安全為底線，優美的海洋生態環境為根本目的。”(31)國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組：《中國海洋發展報告(2014)》，海洋出版社2014年版，第216頁。當前山東已經在全省較好地構建了“黨委政府主導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力”的環境保護工作大格局，下一步，需要進一步把海洋生態文明建設擺在突出位置，將生態文明制度建設貫穿于海洋經濟社會發展事業各方面，依法治海、依法管海、依法用海，建立完善海洋環境保護制度體系，為推動海洋生態文明與海洋經濟和諧發展提供常態化保障機制。

總之，今后山東海洋經濟的發展，既要樹立全局觀念和整體意識，還要進一步解放思想、在先試先行中突破經濟發展瓶頸；既要做到海洋經濟發展與全省經濟社會發展相協調，還要下好下活全省海洋經濟這盤棋，使其成為新舊動能轉換、高質量發展的引擎；既要實現海洋經濟的持續快速健康發展，還要把海洋開發利用與管理保護結合起來，實現經濟活動與海洋生態的和諧發展。