衛興華社會主義市場經濟思想研究

徐淑云

(東南學術雜志社，福建 福州 350001)

自黨的十四大確立社會主義市場經濟體制目標后，社會主義市場經濟建設與實踐便在全國范圍內展開了。在社會主義市場經濟建設實踐中，一批馬克思主義經濟學家對社會主義市場經濟理論進行卓絕的探索和研究，不斷豐富和完善社會主義市場經濟理論，衛興華教授無疑是其中最耀眼的“明星”。衛興華教授是全國公認的研究馬克思主義經濟學的權威專家，他具有嚴謹的治學態度和高尚的人格品德，先后榮獲世界馬克思主義經濟學獎(2013年)、第四屆吳玉章人文社科終身成就獎(2015年)、第九屆中國經濟理論創新獎(2019年)和“人民教育家”國家榮譽稱號(2019年)等眾多獎項。

衛興華教授躬耕馬克思主義經濟學和中國特色社會主義經濟理論研究近70年，社會主義市場經濟理論是衛興華教授探究最多也是成果最豐富的領域。早在20世紀50年代計劃經濟體制下，衛興華教授就提出社會主義應發展商品經濟，并探索社會主義發展商品經濟的意義。在長期的社會主義市場經濟理論研究中，衛興華教授對社會主義市場經濟理論的形成過程、資源配置視角下社會主義市場經濟中政府與市場的關系、社會主義市場經濟運行機制、新時代我國政府與市場的關系、社會主義市場經濟與法治建設等重要命題展開廣泛而深入的研究。衛興華教授對社會主義市場經濟理論的研究是衛興華經濟思想的重要組成部分，它豐富了中國特色社會主義經濟理論，推動了我國社會主義經濟理論的創新與發展，對我國經濟體制改革實踐具有重要的理論參考價值。

一、對社會主義市場經濟理論形成過程的總結和評析

我國由計劃經濟向市場經濟轉變，是社會主義發展史上重要的理論和實踐創舉，但這一轉變過程是曲折、復雜的。關于社會主義市場經濟理論的形成過程，學術界一直未達成共識。黨的十一屆三中全會后，我國開始認識到商品經濟和市場機制在發展社會主義經濟中的作用。衛興華認為，社會主義“經濟理論要實現發展與創新，首先要突破將計劃經濟與商品經濟對立起來的傳統觀念，從而突破社會主義非商品經濟論、生產資料非商品論等觀點”。(1)衛興華：《社會主義市場經濟理論探索和確立》，《人民日報》2008年9月23日，第7版。我國在探尋新的經濟體制過程中，由于受到社會主義發展歷史、現實和理論約束，經歷了對市場經濟從總體上由否定到半肯定、到完全肯定的過程。(2)衛興華：《關于社會主義市場經濟理論與實踐的歷史回顧與評析》，《高校理論戰線》2000年第1期。改革開放前，我國長期實行以公有制為基礎的計劃經濟體制，在一定程度上束縛了生產力發展。為提高生產力水平，我國著力調整計劃與市場的關系，進行經濟體制改革，不斷擴大市場在資源配置中的作用，但在相當長的一段時期內并未完全實行市場經濟。1991年以前，我國對全面實行市場經濟基本上是持否定態度的，在公開的文件和主要領導人講話中，一般都用“市場調節”一詞替代“市場經濟”。對此，衛興華將我國社會主義市場經濟理論的確立和發展過程分為三個階段：(3)衛興華、田超偉：《準確把握鄧小平市場經濟思想發展的曲折歷程》，《馬克思主義理論學科研究》2016年第4期。

一是“計劃經濟為主，市場經濟為輔”的發展階段。通過對歷史文獻的分析，衛興華認為，“計劃經濟為主，市場經濟為輔”這一經濟體制框架來源于陳云的市場經濟發展思想。陳云在1956年黨的八大會議上就提出“三個主體、三個補充”的經濟思想，即主張在工商業經營方面，國家、集體經營是主體，個體經營是補充；在生產計劃方面，“計劃生產”是主體，“自由生產”是補充；在市場方面，“國家市場”是主體，“自由市場”是補充。(4)《陳云年譜(修訂本)》(中)，中央文獻出版社2015年版，第484頁。這一思想打破了傳統計劃經濟體制的束縛，并成為黨中央早期經濟改革的指導思想。1979年2月，李先念根據陳云的意見在一次內部會議上提出：“在計劃經濟前提下，搞點市場經濟作為補充。計劃經濟和市場經濟相結合，以計劃經濟為主；市場經濟是個補充，不是小補充，是大補充。”(5)《陳云年譜(修訂本)》(下)，中央文獻出版社2015年版，第265頁。1979年3月，陳云撰寫的《計劃與市場的問題》一文也提及了市場經濟發展的內容。1979年4月，李先念作為中央代表在《在中央工作會議上的講話》中對計劃和市場的關系作出進一步闡述：“在整個國民經濟中，要以計劃經濟為主導，同時必須充分重視發揮市場調節的輔助作用。”這是在公開場合，第一次以中央文件形式呈現我國經濟體制改革的指導思想，并且在之后的改革理論與實踐中得以檢驗。衛興華認為，鄧小平對陳云的經濟改革觀點是同意的，這一點能夠從鄧小平主持制定的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》以及1980年1月《目前形勢和任務》中提出的“計劃調節和市場調節相結合”的內容中得以驗證。1982年9月，黨的十二大明確提出將“計劃經濟為主、市場調節為輔”作為我國經濟體制改革指導思想，并將其寫入《憲法》中。1984年10月，《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。該《決定》體現中央決策層在更大程度上重視市場在經濟運行中的地位和作用。“計劃經濟為主，市場經濟為輔”，在現在看來存在一定的局限性，但這一階段是我國市場化改革的起步階段，為社會主義市場經濟理論的確立做了準備。(6)衛興華：《社會主義市場經濟理論的探索與確立》，《人民日報》2008年9月23日，第7版。

二是放棄“為主為輔”論，“計劃與市場內在統一”的發展階段。伴隨著中國改革開放的持續推進，以“計劃經濟為主，市場調節為輔”發展模式的弊端在經濟改革過程中凸顯了出來，而“計劃與市場內在統一”的發展模式則開始受到重視。1987年2月，鄧小平同志在一次談話中指出：“我們以前是學蘇聯的，搞計劃經濟。后來又講計劃經濟為主，現在不要再講這個了。”(7)《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第203頁。即我們現在不要再搞蘇聯式的高度集中的計劃經濟，壓制市場經濟；要擴大市場經濟的范圍，不要再強調計劃經濟為主。改革“為主為輔”的運行模式，推行計劃與市場內在統一的新模式。衛興華認為，在社會主義市場經濟理論發展的第二階段，鄧小平同志并沒有完全否定計劃經濟，而是提倡計劃與市場二者要靈活結合。黨的十三大報告對我國社會主義有計劃的商品經濟體制進行了更深入的闡釋，其實質是對計劃和市場的統一，并且強調要實行“國家調節市場，市場引導企業”的新型經濟運行機制，即企業的經營活動不再由國家直接管理，而是由市場機制直接調節，國家通過指導性計劃的方式對市場進行宏觀調控。1989年6月9日，鄧小平同志在談話中再次強調：“在實際工作中，尤其是調整時期，我們應該加強或多一些計劃性，而在其他時候可以多一些市場調節，要把經濟建設搞得更具有靈活性。以后的經濟發展還是要結合計劃經濟與市場調節兩部分。”更廣泛的中國社會主義市場經濟實踐，依據“計劃與市場內在統一”的要求在全國展開。

三是“全面實行社會主義市場經濟”的發展階段。20世紀90年代初，鄧小平同志創新性的指出，計劃經濟與市場經濟‘都是手段'，計劃經濟不等于社會主義，市場經濟不等于資本主義。(8)《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第373頁。1992年，鄧小平同志在南巡講話中打破計劃經濟無法與市場經濟共存的傳統觀念，明確指出社會主義也可以進行市場經濟建設。黨的十四大報告明確提出建設社會主義市場經濟體制的目標，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，突出了市場在資源配置中的作用，并強調社會主義市場經濟實質上是市場經濟與社會主義基本制度的結合。黨的十四大報告中關于社會主義市場經濟理論的內容，完全突破了將市場經濟與私有制和資本主義綁定的傳統觀念，為社會主義經濟體制改革和經濟發展開辟了新的道路。(9)衛興華、田超偉：《準確把握鄧小平市場經濟思想發展的曲折歷程》，《馬克思主義理論學科研究》2016年第4期。這一階段我國社會主義市場經濟發展擺脫了與資本主義和私有制的內在聯系，為解放思想、擴大市場經濟范圍和實行社會主義市場經濟體制提供了思想準備和理論基礎。衛興華認為，經過長期艱辛的探索與實踐，我國社會主義市場經濟理論在黨的十四大后得以確立。2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步完善了我國社會主義市場經濟理論。

二、從微觀和宏觀層面厘清政府與市場在資源配置的職能

厘清政府和市場之間的關系是中國經濟體制改革的核心議題。政府和市場的關系，對于任何實行市場經濟的國家而言，都是其經濟發展過程中要處理好的核心矛盾。衛興華從資源配置視角闡釋了政府與市場的關系，論述了我國社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的異同，探究在社會主義市場經濟條件下，政府與市場在宏觀領域和微觀領域資源配置中的職能。

計劃和市場都不是萬能的，市場是宏觀計劃的接受者和實現機制，為計劃調節提供靈活、準確的信息傳遞系統。但是，市場存在理想條件、正常偏離理想條件和非正常偏離理想條件的失靈問題，所以市場調節必須由計劃來調節導向和規范。(10)衛興華、黃泰巖：《社會主義市場經濟中的計劃與市場》，《〈資本論〉與當代經濟》1993年第4期。衛興華指出，社會主義市場經濟資源配置理論不應照搬西方的理論，社會主義國家和西方資本主義國家相比，在資源配置方面既有共性也有特性。在社會主義國家，市場配置資源僅限于微觀經濟領域，宏觀經濟領域的資源配置應是由政府決定或主導，具體包含宏觀經濟增長和發展方面政府配置資源的作用和發展社會主義所有制、基本經濟制度方面政府的決定作用兩個方面。(11)衛興華、閆盼：《論宏觀資源配置與微觀資源配置的不同性質——兼論市場“決定性作用”的含義和范圍》，《政治經濟學評論》2014年第4期。

從微觀層面看，在社會主義經濟與資本主義經濟中，政府與市場在資源配置中扮演的角色不同。衛興華從市場主體的經營管理層和市場主體的投資取向層闡釋了微觀領域的資源配置。在以私有制經濟為基礎的資本主義國家，市場主體的經營管理層和市場主體的投資取向層都由私人決定。在計劃經濟時代，我國投資和興建企業完全由政府決定，國有企業和集體企業的生產和經營管理也都由計劃決定。在我國實行社會主義市場經濟后，以公有制為基礎、多種所有制經濟共同發展的條件下，資源配置則有所不同。在私營企業、外資企業、個體經濟中，經營管理和投資取向兩個層面都由私人決策，這些私有經濟體的投資方向和經營管理都由企業主體根據市場的需要來決定。在以國有經濟和集體經濟為主導的公有制企業中，在經營管理層面，市場決定企業生產數量和產品價格，企業根據市場供求和競爭狀況，根據市場價格信號安排生產經營活動。經營管理層面上，市場經濟競爭規律在私有制和公有制經濟中一樣起作用，而在公有制經濟的投資取向層面，市場價格信號導向較弱，有其獨特的宏觀導向。比如，要設立新型公有制企業這類資本投向的確定，是由政府決定的。因為，設立公有制的新企業是出于服務國家和社會的目的，而不是由市場價格來影響的。

衛興華認為，宏觀領域的資源配置可以更充分地體現資本主義和社會主義在市場經濟的不同。我國特色化的社會主義經濟制度決定了社會主義市場經濟的資源配置也是獨特的；在我國社會主義市場經濟中，市場決定了微觀領域的資源配置，而宏觀經濟調控由政府負責，政府決策的重要性不可忽略。(12)衛興華：《社會主義初級階段理論與實踐》，經濟科學出版社2017年版，第179頁、第180頁。對社會主義經濟體制的堅持和完善，就是要將更多的資源有效配置到國有經濟為主導和公有經濟為主體的制度安排上來。西方經濟學很少論及宏觀經濟領域的資源配置問題，雖然西方經濟學中有提出宏觀政策的四大目標：經濟增長、充分就業、價格穩定和進出口平衡。但是，這些宏觀政策目標是通過政府實施財政政策、貨幣政策、國際經濟政策來實現的。這不是市場決定資源配置，而是政府決定資源配置。我們是社會主義國家，宏觀領域配置資源要比資本主義國家內容更廣，南水北調、西氣東輸、西部大開發、振興東北老工業基地、新農村建設等都屬于宏觀經濟領域配置資源的內容，這些領域的資源配置都由政府決定，而不是由市場來決定。由于資源配置在不同所有制經濟中都存在，社會主義宏觀經濟的內容不僅包括宏觀經濟政策目標的那些內容，同時囊括了公有制與私有制經濟的變化，以及不同所有制經濟的變化狀態等。資源配置與消除兩極分化、實現共同富裕的社會主義共同目標息息相關，因此必須要強化政府的力量，單純依靠市場的力量是不可能實現的。

三、提出“國家調節市場、市場引導企業”的社會主義市場經濟運行機制

20世紀80年代，我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型初期。然而，隨著社會主義經濟實踐的發展，傳統經濟體制下的經濟運行暴露出一系列弊端，(13)衛興華、洪銀興、魏杰：《經濟運行機制概論》，人民出版社1989年版，第3頁。社會主義經濟運行機制問題日益成為政治經濟學研究的重要內容。社會主義經濟體制改革就是要改革傳統的經濟運行機制，選擇新的符合經濟體制改革需要的經濟運行機制。衛興華是最早對我國社會主義市場經濟運行機制進行研究的經濟學家。從上世紀80年代開始，他就帶領著博士研究生洪銀興、魏杰對社會主義經濟運行機制展開研究，并發表了大量的研究成果。他們關于社會主義市場經濟運行機制的研究成果，獲得學術界的廣泛認可，對我國經濟體制改革和社會主義市場經濟的最終確立做出了重大貢獻，也因此獲得第九屆中國經濟理論創新獎。

1986年，衛興華、洪銀興、魏杰對經濟運行機制概念做出理論界定：即一定經濟機體內各構成要素之間相互聯系和作用的制約關系及其功能。它存在于社會再生產的生產、交換、分配和消費的全過程。(14)衛興華、洪銀興、魏杰：《社會主義經濟運行機制》，人民出版社1986年版，第28頁。這也是學術界首次提出經濟運行機制概念。同時，他們系統研究了我國經濟改革所要建立的經濟運行機制，即“計劃調節市場，市場調節企業”模式。他們提出的“計劃調節市場，市場調節企業”經濟運行模式，與黨的十三大報告提出的“國家調節市場，市場引導企業”經濟運行新機制內涵一致。1987年1月，衛興華、洪銀興、魏杰在《經濟研究》第1期發表《計劃調節導向和約束的市場調節》一文，打破傳統的將計劃調節與市場調節視為同一層次調節機制的觀點，提出“計劃調節市場，市場引導企業”的運行機制，即計劃調節和市場調節應是縱向的不同層次的調節機制，計劃調節從經濟運行的總體方向制約和協調市場調節過程，是高層次的調節，而市場調節遵循計劃規定的軌道調節企業的經營活動，在運行中發揮計劃機制的功能，并認為在現實經濟運行中，計劃調節發揮主導作用，市場調節發揮基礎性作用，從而形成“計劃調節導向和約束的市場調節機制”。1989年，衛興華與洪銀興、魏杰合著的《經濟運行機制概論》，對社會主義商品經濟的運行機制進行了更加系統的論述，全面概括了社會主義經濟運行機制理論內涵，具體包含經濟運行目標理論、經濟決策理論、經濟動力理論和經濟調節理論等四個方面；并且在有計劃的商品經濟條件下，進行經濟體制改革實際上是探索新的能保證整個活力的經濟運行機制，我們所要選擇的經濟機制應是計劃機制和市場機制的有機結合體。同時，提出經濟放權是經濟改革的根本途徑，讓經濟更多的由有調節的市場機制來調節的觀點。(15)衛興華、洪銀興、魏杰：《經濟運行機制概論》，人民出版社1989年版，第7頁、第50頁、第38頁。

20世紀80年代末，理論界某些人對“國家調節市場，市場引導企業”提出質疑，主張加強計劃調節的聲音也高調了起來。對此，衛興華在《中國社會科學》1990年第5期上發表了《計劃經濟與市場調節相結合的根據和形式》一文，文章強調“國家調節市場，市場引導企業”運行模式在社會主義經濟條件下的適用性，指出“國家調節市場，是必要的，否則市場會是完全自發和盲目的。講市場調節，如果不允許市場引導企業，市場調節便失去了對象，市場調節的作用也就不存在了。”黨的十四大報告提出，要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這里的宏觀調控，實際上就是政府調控，即政府對經濟進行有目標、有計劃的調節，而政府調控又是以計劃調節為基礎的。這在一定程度上，與黨的十三大報告中提出的“國家調節市場”的內涵相一致。1992年，鄧小平在南巡講話中提出“社會主義也有市場”“市場經濟不等于是資本主義，計劃經濟不等于是社會主義”等著名論斷，不僅突破了理論界對市場經濟的傳統認識，對后來的社會主義改革理論與實踐也產生了很大影響。衛興華始終認為，“國家調節市場，市場引導企業”的經濟運行機制是科學的，它概括說明了國家、市場和企業三者之間的關系，也說明了計劃與市場有機結合的新體制的運行模式。(16)衛興華：《“國家調節市場，市場引導企業”評析》，《經濟研究》1998年第3期。他在多部論著中都強調應重視這一經濟運行機制的理論和實踐價值。(17)衛興華、洪銀興、魏杰：《社會主義市場經濟運行機制研究》，經濟科學出版社2020年版(序)。衛興華通過對政府和市場功能關系的考察，指出在社會主義市場經濟體制下，政府與市場的功能組合關系在新的經濟條件下會呈現出新內容：一是在基礎層次上，市場對企業進行直接調節，政府(國家)在宏現層次上通過調節市場間接調節企業生產和經營活動；二是政府通過稅收、信貸、利率等經濟杠桿調節微觀經濟；三是市場功能是政府發揮功能的基礎，宏觀層次的調節措施也必然要遵循市場價值規律，并與市場運行機制相適應；四是政府在宏觀經濟領域起著調節作用。(18)衛興華：《改革以來我國市場功能與政府功能組合關系的演變》，《特區理論與實踐》1998第4期。

四、對新時代我國政府與市場關系的重構

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。市場在資源配置中起“決定性作用”和“基礎性作用”，雖然只是兩字之差，但對市場作用卻是一個全新的定位，并為新時代政府與市場關系的重構提供了理論指引。衛興華撰寫多篇論文對《決定》進行了認真解讀和全面闡釋。

(一)對市場決定資源配置作用的闡釋

中國市場經濟的建設歷程表明，合理化市場經濟體制，最大化發揮市場作用，是促進我國經濟發展的有效保障和重要前提。《決定》關于市場決定資源配置內容的新提法，既強調了市場在資源配置中的基礎性作用，也強調了市場對資源配置具有決定性效果這一重要觀點。衛興華認為，《決定》關于市場在資源配置中作用描述的轉變，表明黨和政府在改革開放的成功實踐和總結基礎上，對客觀經濟規律的把握更加科學，對市場經濟認識更加理性。(19)黃林、衛興華：《重構新時代的市場與政府關系》，《經濟問題》2014年第5期。“將市場在資源配置中的‘基礎性’作用改為‘決定性’作用在認識和實踐方面的條件都已成熟”。(20)衛興華：《由市場決定資源配置需厘清三個問題》，《深圳特區報》2014年3月5日，第B09版。在理論認識方面，我國社會主義市場經濟體制受社會主義制度、生產力發展水平和我國特殊的經濟環境影響，經歷了漸進式的發展過程，當前“市場等于資本主義，計劃等于社會主義”的觀念已經基本不存在；在實踐方面，我國黨和政府對市場規律的認識和駕馭市場的能力不斷提高。進入新時代，只有充分發揮市場在配置資源中的決定作用，促進資源優化配置，才能最大限度地激發各類市場主體的趕超戰略和創新活力。衛興華認為，改提市場的“決定性”作用，符合市場經濟原理和規律；(21)衛興華：《更加尊重市場規律更好發揮政府作用》，《光明日報》2013年12月13日，第11版。講市場決定資源配置，與馬克思主義經濟學中價值規律調節商品生產和流通的內涵是一致的。(22)衛興華：《由市場決定資源配置需厘清三個問題》，《人民論壇》2014年第S1期。在我國，無論是從理論還是實踐方面看，市場已經在微觀經濟運行層面決定了資源配置。衛興華對市場在資源配置中起決定性作用認識存在的誤區也進行了辨析：一是有觀點認為，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟不同，在社會主義市場經濟中市場不能決定資源配置。他認為，這是對市場經濟本質的誤解。因為市場配置資源的決定性作用，是市場經濟的一般規律，適用于一切經濟體制，在資本主義經濟中起決定作用，在社會主義市場經濟中也起決定資源配置的作用。二是有觀點認為，社會主義經濟發展中資源配置全靠市場決定。講市場的決定性作用，并不意味著我國的整個社會主義建設和發展事業，都由市場決定。如國家的軍事和國防建設、新工程建設以及公共服務體系建設等都由黨和政府來決定。(23)衛興華：《由市場決定資源配置需厘清三個問題》，《深圳特區報》2014年3月5日，第B09版。

(二)強調應更好的發揮政府作用

我國建立和發展的是社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中起決定性作用的同時，并沒有否定政府在資源配置中的積極作用，也沒有否定政府在社會主義經濟中的關鍵作用。衛興華認為，在實行社會主義市場經濟的中國，政府的作用是不可忽視的，在資源配置中的作用不能弱于而只能強于當代資本主義國家。《決定》強調市場決定資源配置，是為了更好地發揮市場在微觀層面配置資源的優勢和效率，但這并不是說市場對資源配置是有完全效率的；市場不是萬能的，并不能解決所有問題，微觀層面上也存在失靈問題，宏觀層面上的資源配置也同樣存在缺乏效率的情況。如市場在解決貧富分化、生態環境治理、公共服務和公共產品的提供、社會保障等社會管理的多個方面并不是有效率的。因此，削弱和否定政府在資源配置中的積極作用的觀點是站不住腳的。他認為，要更好地發揮政府的作用，要厘清政府的正當干預和不正當干預，應完善和加強政府的正當干預，消除政府的不正當干預。在社會主義國家，政府的重要經濟職責是發展以國有經濟為主導的公有制經濟。必要的、合理的和正當的干預是政府必要的職責，集體經濟的發展也需要政府相關部門來操辦。而對非公有制經濟應主要以鼓勵為主，不需要直接管理、策劃。政府腐敗性干預、政府官員拖沓不辦事、政府多個部門的多頭檢查、重疊的審批制度等都屬于不正當干預的范圍。衛興華(2014)指出，政府的職能具體包含三個方面：一是發揮政府監管市場的作用，建立和完善現代市場經濟體系，加強對市場中出現的價格壟斷、地方割據、假冒偽劣、不正當競爭等現象的監管，加強對企業安全生產的監管，保障職工的正當權益，引導企業科學發展；二是建立和發展包括國有經濟和集體經濟的公有制經濟，如建立新型高科技產業，擴大和完善基礎設施建設，搞好國防軍事建設，保證國家經濟、政治、國防的安全等；三是對宏觀經濟進行宏觀調控，科學、完善的宏觀調控體系是社會主義市場經濟體制發展的內在訴求。政府的職責不僅包含在宏觀經濟運行中，保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，更包含在社會主義制度、基本經濟制度方面政府的決定作用。只有黨和政府的有效領導和經濟實踐才能保障社會主義改革方向不會偏離社會主義道路。消滅剝削、消除兩極分化，最終實現共同富裕的目標也不能依靠市場來完成，而是要靠黨和政府的力量來推進。

(三)提出政府與市場的關系應是“有效市場和有為政府”的統一

社會主義市場經濟在建立有效市場的同時，也強調有為政府的配合。衛興華認為，新時代我國政府與市場的關系，不應該單純強化政府、弱化市場，也不應該無限強化市場、弱化政府。應該強調有效市場和有為政府的有機結合，即在市場配置資源的基礎上要更好地發揮政府的功能，不能弱化和排斥政府的作用，只有這樣才能為市場決定資源配置創造良好的發展環境。堅持宏觀調控與市場機制作用的有機統一，就是在肯定市場在資源配置中的效率的同時，也要肯定政府在經濟活動中的重要引導和規范作用，以及在整個社會主義建設和發展事業中的主導作用。在現代市場經濟中，政府進行宏觀調控、監管市場和維護市場秩序，不是要弱化市場的作用，而是為了更好地發揮市場的決定作用。社會主義市場經濟，應是有效市場與有效或有為政府的結合，或是高效市場與高效政府的結合，謹防市場或政府的兩種極端傾向的出現。(24)黃林、衛興華：《重構新時代的市場與政府關系》 ，《經濟問題》2014年第5期。我國作為社會主義國家，政府在資源配置中的作用不可忽視，要發揮看得見的手(政府)以及看不見的手(市場)的結合性，市場調節的基礎性和政府宏觀調控的重要性，才是社會主義市場經濟發展的關鍵。(25)衛興華：《更加尊重市場規律 更好發揮政府作用》，《光明日報》2013年12月13日，第11版。

五、對社會主義市場經濟與法治建設的研究

市場經濟和法治存在天然的內在契合性。衛興華認為，社會主義市場經濟必須要在法治軌道上運行，市場經濟的改革必須依靠法治來引領和推動。市場經濟主體要按照一定的規則參與市場競爭并受法治監管；市場決定資源配置和政府的宏觀調控，都要在法治的框架內進行。

(一)提出社會主義市場經濟發展離不開法治保障

法治是市場經濟的內在訴求，保障市場主體的獨立性和平等性，維護市場公平競爭規則，以及實現對市場的宏觀調控，都離不開法治的約束和規范。(26)衛興華：《社會主義市場經濟與法治》，《經濟研究》2015年第1期。衛興華認為，法治對社會主義市場經濟的保障作用主要體現在以下四個方面：

一是社會主義公有制經濟的鞏固和進步必須依靠法治監管。只有法治與社會主義公有制相結合才能更好地服務于現代化建設，才能在我國社會主義公有制的鞏固和完善過程中進一步鞏固我國社會主義市場經濟的公有屬性。衛興華根據我國社會主義初級階段基本經濟制度的特殊性，從社會主義事業發展的高度討論社會主義市場經濟中法治監管的重要性。他認為，限于生產力發展水平，以國有經濟為主導的社會主義公有制的建立、發展和鞏固，離不開政府的直接投資與支持，更離不開政府的監管和法治的制約，否則國有經濟就容易被侵蝕和盜取，甚至面臨私有化，社會主義經濟制度也將不復存在。

二是社會主義市場經濟的公平競爭需要法治規范。從本質上來看，競爭是市場經濟根本屬性，市場競爭之于市場經濟是內在屬性。社會主義市場經濟是競爭經濟，而不是道德經濟，其經濟主體為了在市場競爭中追逐最大利潤，難免會做一些損人利已、損公肥私的事情。為了避免這種無序的市場秩序和市場準則，社會主義市場經濟要求各競爭主體要嚴格遵循市場規則和市場秩序，以避免不公平競爭。只有保障了政府監管和有力的法制約束，社會主義市場經濟才能夠公平競爭，其制度才能夠不斷地完善。

三是社會主義市場經濟中政府與市場關系平衡需要法治調節。衛興華認為，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這一指導思想在社會主義市場經濟資源配置中有效運行，就需要將法治作為市場與政府關系的平衡器。一方面政府對市場的調控與監管要依法進行，才能更好地推動政府有效應對市場失靈問題；另一方面，對權錢交易、尋租謀私等影響公平的現象依法監管和處置。

四是運用法制手段解決社會主義市場經濟中分配不公問題。衛興華強調，在社會主義市場經濟具體運行過程要嚴格遵循價值規律。市場在優化資源配置和促進生產力發展的同時，也會導致兩極分化，產生收入和財富分配不公的現象出現。他援引法國經濟學家皮凱蒂的研究結論：財富分配不公緣于發達國家私人資本的回報率比經濟增長率高，縮小分配差距的辦法是用法治規范財富分配，即實行資本稅，并提出可以“通過加強和改善稅收法制以縮小收入和財富的過大差距”的途徑，來緩解我國收入不平等、財富不平等問題。(27)衛興華：《社會主義市場經濟要在法治軌道上運行》 ，《經濟學動態》2015年第1期。

(二)強調憲法是社會主義市場經濟運行和發展的根本框架

憲法對我國社會主義制度作出了規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”社會主義初級階段的基本經濟制度同時包括社會主義公有制經濟和非社會主義性質的非公有制經濟，并體現社會主義公有制在制度上的主體性地位。我國發展社會主義經濟，要注重經濟與制度的有機結合，以堅持和發展社會主義經濟制度和社會主義初級階段的基本經濟制度為條件，以國有經濟為主導、公有制為基礎或為主體。我國實行的社會主義市場經濟應服務于“保障國有經濟的鞏固和發展”，服務于“鞏固和促進公有制的基礎和主體地位及其發展與完善”。一切偏離憲法的關于社會主義市場經濟的私有化理論觀點都是錯誤的。中國共產黨黨章也規定，“中國共產黨領導人民發展社會主義市場經濟”，并且強調去掉“社會主義”的市場經濟，與私有制相結合的資本主義市場經濟，有悖于憲法和黨章的相關規定。因此，深入透徹的解析社會主義初級階段和社會主義相關的經濟制度，可以有效地幫助我們遵守憲法，以及推進社會主義市場經濟在公有制為基礎或為主體的經濟制度下的健康發展。

(三)主張以法治引領和推動社會主義市場經濟改革

改革開放40多年來，我國經濟高速增長，改革進程不斷推進，但法治建設與體制改革不同步的問題仍然存在。社會主義市場經濟的法律基礎仍顯薄弱，法治觀念、法律監管仍顯不足，在一定程度上阻礙了我國社會主義市場經濟體制改革的進程。鑒于當前國家經濟體制改革和治理體系建設的需要，要切實加強和完善政府調控和法制監管，推進法治建設，建立市場經濟的法制化體系，將現代化理念滲透進治理體系及治理能力改進中。衛興華提出，依靠法治引領和推動社會主義市場經濟改革，應從以下三方面作出努力：(28)衛興華：《社會主義初級階段的理論與實踐》，經濟科學出版社2017年版，第165-167頁。

一是用法治完善現代市場經濟體系。當前我國社會主義市場經濟運行中的安全風險并未消除，無序競爭、信用缺失、政府越位和缺位等現象仍然是我國經濟發展中的羈絆，現代市場經濟體系建設還存在法治短板。當前亟需完善社會主義市場經濟法律制度，用法治完善現代市場經濟體系，以規范社會主義市場經濟秩序。(29)衛興華：《社會主義市場經濟要在法治軌道上運行》，《經濟學動態》2015年第1期。只有用法治完善現代市場經濟體系，讓經濟體制改革在法治的軌道上進行，才能在一定程度上降低法治缺失衍生的改革損失，保障社會主義市場經濟體制改革的相關利益。

二是用法治創新和完善產權保護制度。社會主義市場經濟是契約經濟和信用經濟，產權保護制度正是契約經濟和信用經濟的必要條件。衛興華認為，原有法律對國家所有權、集體所有權、企業法人財產權、土地承包經營權等各類財產權的保護明顯滯后。保護各類市場主體的財產權是市場經濟發展的客觀要求。通過健全各類市場主體的權益保護制度體系，用法治創新和完善產權保護制度，切實維護公有財產權和私有財產權，以激發各類市場主體的活力和創新動力，才能從根本上推進社會主義市場經濟不斷創新發展。

三是用法治界定政府與市場的關系。進入新時代，長期存在的體制機制問題還困擾著經濟健康運行，如政府部門審批過多和監管不力并存，部分地方政府對市場存在不合理干預現象；在經濟發展資源配置上仍然沒有厘清政府與市場的關系，制約了市場對資源的優化和高效配置。衛興華提出，要以法治精神推進法治經濟發展和法治政府建設，厘清政府與市場和企業的關系，更清晰地界定公權力與私權利的邊界，推進社會主義市場經濟健康發展。