林場經(jīng)營管理發(fā)展的措施淺析

才項東知

（尖扎縣坎布拉林場，青海 尖扎 811299）

在林場建設(shè)中，首先要開墾荒地，擴大森林覆蓋面積，維系林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其次，加強林場經(jīng)營管理，保護森林資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益最大化。最后，順應(yīng)市場經(jīng)濟改革趨勢，進一步完善林場經(jīng)營管理模式，不斷提升林場經(jīng)營管理水平。

1 加強林場經(jīng)營管理的意義

在市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的大環(huán)境背景下，林場也取得了長足的進步。只有加大對森林資源的保護力度，才能推動經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同進步。但與此同時，林場經(jīng)營管理體制也仍存在諸多不足。由于大型林場具有公益服務(wù)性質(zhì)，使得林場職工的工資水平偏低。而這也削弱了現(xiàn)有林場職工的工作積極性，影響了林場經(jīng)營管理工作發(fā)揮實際效能。由此可知，建立健全的林場經(jīng)營管理體制，增強林場職工的責(zé)任意識，對于林場經(jīng)營管理工作的開展具有重要意義。

2 林場經(jīng)營管理環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 經(jīng)營管理體制不健全

盡管我國政府部門制定并出臺關(guān)于林場經(jīng)營管理方面的法律法規(guī)與規(guī)章條例，但各項法律條例尚未完善。當(dāng)前，國有林場存在定位模糊的問題，這使得林場經(jīng)營管理制度與經(jīng)營管理現(xiàn)狀不對稱，制約了林場的長期發(fā)展。與此同時，木材銷售涉及的成本與國家規(guī)定文件不相符，導(dǎo)致林場經(jīng)營管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題。如果不能高效解決這些問題，勢必會引發(fā)林場經(jīng)濟失衡。

2.2 經(jīng)營管理技術(shù)含量偏低

近年來，林場經(jīng)營管理方面的問題日益凸顯。盡管林業(yè)專家針對這些問題提出了科學(xué)合理的技術(shù)革新措施，也取得了階段性成果。但固有的技術(shù)革新措施已無法適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進度。林場經(jīng)營管理環(huán)節(jié)存在的問題集中體現(xiàn)在精品示范區(qū)域狹窄、精品工程項目數(shù)量不足、經(jīng)營管理技術(shù)水平偏低等方面。

2.3 經(jīng)營管理資金供應(yīng)不足

自改革開放以來我國政府部門大力扶持林業(yè)經(jīng)濟，尤其是二十世紀(jì)九十年代，陸續(xù)推出多項林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，并為各省市縣的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展劃撥了一定額度的財政資金。但自2000年以來，我國林業(yè)發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)移到林區(qū)生態(tài)建設(shè)方面，忽視了林場經(jīng)營管理。由此，林場經(jīng)營管理方面的投資也隨之銳減，整體管理工作落實效果不夠理想。

3 加強林場經(jīng)營管理的具體措施

3.1 加強林場經(jīng)營管理體制改革頂層設(shè)計

首先，農(nóng)業(yè)部門、國土資源管理部門以及林業(yè)部門應(yīng)建立良好的合作關(guān)系，結(jié)合林場發(fā)展概況，制定完整性可行的改革方案，確保改革措施落到實處。其次，建立國有林場責(zé)權(quán)對等機制，為國有林場的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政治環(huán)境與經(jīng)濟條件。且不斷提高國有林場級別，積極探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理體制。最后，順應(yīng)國家經(jīng)濟改革趨勢，根據(jù)國有林場社會性質(zhì)與基本特征，調(diào)整林場布局，推進林場重組并購。

3.2 加大林場經(jīng)營管理體制改革投資力度

首先，各基層政府部門應(yīng)加大投資力度，盡可能的做到改革資金一次性到位，拓展融資渠道，為后續(xù)發(fā)展提供資金儲備。其次，創(chuàng)建林場改革基金項目，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)與規(guī)章條例，確保投資資金落實到位，加快體制改革進程。最后，積極探索多元化的林場經(jīng)營管理措施，如發(fā)展服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。一方面，保護森林資源，維系林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡；另一方面，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益最大化。

3.3 建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

利用法律手段，明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬。如果部分區(qū)域因林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題發(fā)生糾紛，也要執(zhí)行法律程序進行妥善處理。針對產(chǎn)權(quán)存在爭議的林地，各矛盾方必須向司法機關(guān)提供相應(yīng)的證據(jù)。若證據(jù)不充分，司法機關(guān)不予立案，收歸國有；若證據(jù)充分，經(jīng)司法機關(guān)調(diào)查，確認林地為個人所有，則應(yīng)歸屬產(chǎn)權(quán)。

針對林地回收問題，也要展開探索創(chuàng)新。對合法利益受損的農(nóng)民群眾，給予合理的補償，如贈予苗木、承擔(dān)林地修復(fù)費用、重新劃分林地等；深化林權(quán)體制改革，進一步明確林地的各項權(quán)益，如歸屬權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等；加大對林場財政撥款的監(jiān)督管理力度，規(guī)避暗箱操作，損公肥私等違法亂紀(jì)行為，加強財政撥款調(diào)配利用的合理性與透明性。

3.4 采取多樣化林場經(jīng)營管理手段

采取多樣化的林場經(jīng)營管理模式，如發(fā)展特色旅游業(yè)，擴展林區(qū)經(jīng)濟效益增長空間；發(fā)展精品林，創(chuàng)建生態(tài)林示范基地，增大生態(tài)效益；建立儲備林，引進稀有樹種，豐富林木資源，以提高生產(chǎn)效率。

3.5 加強林場職工隊伍建設(shè)

現(xiàn)有林場職工專業(yè)水平與綜合素質(zhì)參差不齊，甚至存在年齡斷層現(xiàn)象，這極大的降低了林場經(jīng)營管理工作質(zhì)量。為此，林區(qū)應(yīng)大力加強林場職工隊伍建設(shè)。首先，根據(jù)林場崗位需求，嚴(yán)格篩選人才，如技術(shù)崗位，要求具備崗位資格證書，充足的理論基礎(chǔ)知識，嫻熟的專業(yè)技術(shù)，過硬的職業(yè)道德素養(yǎng)。其次，定期組織職工技能培訓(xùn)，增強職工的責(zé)任意識，提升職工技能水平。最后，與高等職業(yè)院校建立合作關(guān)系，采用訂單式人才培養(yǎng)模式，滿足林區(qū)發(fā)展對復(fù)合型高素質(zhì)人才的需求。

4 結(jié)語

如今林場經(jīng)營管理環(huán)節(jié)仍存在諸多亟待解決的問題。為此，就有必要深化林區(qū)經(jīng)營管理體制改革，建立健全的林區(qū)經(jīng)營管理機制，以此實現(xiàn)林場經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的最大化，推動林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。