加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)管理的措施探析

姜忠良

（平邑縣國有天寶山林場，山東 平邑 273300）

1 對臨沂地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析

1.1 山東臨沂地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)管理成就。

（1）習(xí)近平總書記屢次指出“綠水青山就是金山銀山”，多年來，山東省臨沂地區(qū)高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)管理，將其融入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)全社會力量參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

（2）立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展林業(yè)新型產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施木本糧油建設(shè)項(xiàng)目、森林防火能力建設(shè)項(xiàng)目、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目、大蒙山國家級森林公園建設(shè)項(xiàng)目、林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、生物質(zhì)能源林建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化整合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)穩(wěn)步提升”、“二產(chǎn)優(yōu)勢凸顯”、“三產(chǎn)急劇擴(kuò)張”。

1.2 山東臨沂地區(qū)林業(yè)管理瓶頸

（1）經(jīng)濟(jì)林管理的問題。在經(jīng)濟(jì)林管理方面存在一定隨意性、盲目性，發(fā)展規(guī)模小，投資周期長，病蟲害嚴(yán)重，產(chǎn)后增值空間較為狹窄。

（2）市場組織管理的問題。市場組織領(lǐng)導(dǎo)體系、調(diào)度通報(bào)體系及督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制不健全，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈單一，整體協(xié)調(diào)性較差，無法形成有機(jī)的市場組織管理體系，市場發(fā)育滯后。

（3）林業(yè)生產(chǎn)管理問題。雖然近幾年山東臨沂地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)管理成就顯著，產(chǎn)值增長速度穩(wěn)步提升，但生態(tài)形勢嚴(yán)峻，是在林業(yè)生產(chǎn)管理方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）技術(shù)指導(dǎo)管理的問題。基層專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)管理資源缺乏，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)市場適應(yīng)能力較為脆弱。

2 加強(qiáng)山東臨沂地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)管理的措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織對于山東臨沂地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有深刻而全面的影響，而組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，可以為山東臨沂地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度提升、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)揮、競爭實(shí)力增強(qiáng)提供充足支撐。

在林業(yè)生產(chǎn)管理小組成立后，應(yīng)及時(shí)、定期召開生產(chǎn)管理會議，全面動員和部署工作，明確相關(guān)人員在林業(yè)生產(chǎn)管理方面的責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)，為林業(yè)生產(chǎn)管理活動集中開展提供幫助。同時(shí)聚焦突出問題，加強(qiáng)林業(yè)資源配置情況綜合分析，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成長效組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)中存在的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)情況，增強(qiáng)林產(chǎn)品市場競爭力。

2.2 強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)

（1）調(diào)度通報(bào)的強(qiáng)化開展，可以加強(qiáng)社會各界對區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)管理的重視，為林業(yè)生產(chǎn)管理工作強(qiáng)化開展提供依據(jù)。因此，山東臨沂地區(qū)可以建立定期調(diào)度機(jī)制，同時(shí)綜合利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，對林業(yè)生產(chǎn)管理新任務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。在這個(gè)基礎(chǔ)上，山東臨沂地區(qū)可以立足安全生產(chǎn)整治，與各行業(yè)定期召開調(diào)度會議，第一時(shí)間掌握區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決林業(yè)生產(chǎn)管理中存在的種種困難問題，為林業(yè)生產(chǎn)管理工作高效推進(jìn)提供依據(jù)。

（2）在近幾年發(fā)展過程中，山東臨沂地區(qū)林業(yè)中花卉、板材業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)獲得了突出的成績，在一定程度上推動了區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從整體上而言山東臨沂地區(qū)林業(yè)仍然屬于傳統(tǒng)林業(yè)，科技含量較低，市場競爭能力較差。因此，在調(diào)度管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以整個(gè)社會的廣泛參與保護(hù)為后盾，從宏觀調(diào)度、經(jīng)營策略協(xié)調(diào)等方面，積極探索“林科教”結(jié)合的機(jī)制，推動區(qū)域林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（3）立足林業(yè)效益提升目標(biāo)，針對林地主產(chǎn)區(qū)、林產(chǎn)品主銷區(qū)，推行整體化布局、一體化生產(chǎn)管理、規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，逐步構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的綜合性林業(yè)生產(chǎn)管理體制，為山東臨沂林業(yè)的自我調(diào)整、自我完善、自我維護(hù)提供保障。

2.3 加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)

（1）督導(dǎo)問責(zé)是林業(yè)生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)的依據(jù)，因此，山東臨沂地區(qū)可以綜合利用現(xiàn)場抽查、明察暗訪、下沉督查、資料調(diào)閱等方式，不定期各地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并及時(shí)提出整改要求、優(yōu)化建議，督促各地抓好林業(yè)生產(chǎn)管理。同時(shí)每間隔一定時(shí)期開展全面排查，綜合利用專家診斷、執(zhí)法檢查、單位自查等方法，開展地毯式搜索，摸清各地林業(yè)生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，并在隱患臺賬中對隱患進(jìn)行逐一登記，逐項(xiàng)明確整改措施，做到責(zé)任、時(shí)限、措施、預(yù)案、資金“五到位”。

（2）為了切實(shí)解決山東臨沂地區(qū)生產(chǎn)管理中存在的火災(zāi)、有害生物等安全生產(chǎn)突出問題，山東臨沂地區(qū)可以規(guī)定時(shí)限，以區(qū)域內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防控為重點(diǎn)，以森林公園、林場、林區(qū)及其他涉林生產(chǎn)經(jīng)營單位為對象，著力消除安全隱患。在這個(gè)基礎(chǔ)上，著眼國內(nèi)外林業(yè)發(fā)展情況，依托資源優(yōu)勢，加快林業(yè)生產(chǎn)管理安全問題根治。對于林業(yè)生產(chǎn)管理安全問題整治行動改進(jìn)不到位，或者推進(jìn)不合理相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，保證林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營安全性。

（3）立足市場需求，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀核心指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，沿調(diào)整區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織主線，發(fā)展山東臨沂特色林業(yè)體系，大力培育一批輻射帶動能力較強(qiáng)的林業(yè)龍頭企業(yè)及配套主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模化林產(chǎn)品生產(chǎn)管理基地，并在林業(yè)龍頭企業(yè)及配套主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模化林產(chǎn)品生產(chǎn)管理基地、林戶間搭建利益聯(lián)結(jié)體制，為林業(yè)增效及林戶增收提供充足驅(qū)動力。