盤山縣農(nóng)村集體土地三權(quán)分置調(diào)研報告

孫迎雪

（盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 盤山 124000）

1 基本情況

盤山縣下轄五個集體鎮(zhèn)，68個村，418個村民小組，110509人，耕地面積299821畝。

2 三權(quán)分置情況

2.1 明確所有權(quán)

盤山縣始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。

2.2 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)

為了穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，完善承包合同和登記簿，將承包地塊、面積、空間位置全面落實到戶。盤山縣通過認真貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證相關(guān)文件精神及政策規(guī)定，精心組織，周密部署，科學操作，穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作已經(jīng)結(jié)束。

2.3 全面放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

2.3.1 積極培育型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，盤山縣高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展培育工作，加大了對專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型主體的支持力度，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。目前，全縣在工商登記注冊的合作社累計351個，按行業(yè)分：其中：種植業(yè)192家，養(yǎng)殖業(yè)109家，服務(wù)業(yè)50家；50畝以上專業(yè)大戶314戶，家庭農(nóng)場44家，農(nóng)業(yè)企業(yè)24個。

2.3.2 盤山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮的作用突顯。近年來，盤山縣利用現(xiàn)有政策和鼓勵扶持政策激勵，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，并在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用明顯。一是有效地推動了農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積達11.96萬畝，占家庭承包耕地面積的40%。其中轉(zhuǎn)包6.23萬畝，轉(zhuǎn)讓0.58萬畝，互換1.58萬畝，出租3.42萬畝，其它0.15萬畝。種糧大戶經(jīng)營耕地面積3.7萬畝；家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積1.2萬畝；農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營土地面積1.19萬畝，200畝地以上的合作社經(jīng)營耕地面積14184畝。二是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，不斷地引進新品種，推廣新技術(shù)，采用新機制等，影響和帶動了周邊群眾生產(chǎn)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三是增收作用明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品加工與銷售等組織標準化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用先進種植技術(shù)，降低了生產(chǎn)成本，增強了市場競爭力，發(fā)揮了規(guī)模效益，富裕了當?shù)剞r(nóng)民。

2.4 妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛

盤山縣不斷加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，近幾年，按照上級文件要求，建立了比較完整的調(diào)解仲裁體系，縣建立了農(nóng)村土地調(diào)解仲裁委員會，各鎮(zhèn)建立了調(diào)解委員會，村級建立調(diào)解小組。有效地解決了農(nóng)民群眾的信訪問題，將矛盾化解在基層。

3 存在的問題

3.1 權(quán)屬難以糾紛

有的盤山縣與鄰縣權(quán)屬糾紛；有的村組土地存在權(quán)屬糾紛，都是歷史遺留問題。權(quán)屬不明確，就無法落實承包權(quán)。

3.2 新型經(jīng)營主體總體實力較弱，流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范

近年來，盤山縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然發(fā)展速度較快，但總體規(guī)模仍然偏小，土地規(guī)模化程度不高。并且流轉(zhuǎn)行為不是很規(guī)范，大部份都簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，有的簽訂了書面協(xié)議，有的甚至只是口頭協(xié)議。

3.3 基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)被削弱

做為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的載體農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的部門不斷被削弱。各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在機構(gòu)改革中被撤銷。

4 幾點建議

4.1 提高認識

縣鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)和部門，要加強對“三權(quán)分置”的重要意義的認識，按照尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、因地制宜的原則。妥善處理農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，不斷探索“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式。

4.2 要規(guī)范完善新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

不斷提升規(guī)模化經(jīng)營水平。一要進一步規(guī)范新型經(jīng)營主體。要把農(nóng)民合作組織作為規(guī)范培育重點，著力在引導(dǎo)其規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面多下力氣，規(guī)范運行。二要積極推動農(nóng)民承包地的確權(quán)工作。三要加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，推進整村整組連片流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，提高規(guī)模經(jīng)營水平，拓寬放活土地經(jīng)營權(quán)的體現(xiàn)形式。

4.3 拓寬宣傳渠道，加大工作力度

和級領(lǐng)導(dǎo)、干部，將“三權(quán)分置”的政策措施宣傳到村、到戶。加強培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，按照“三權(quán)分置”的要求，深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須認真解決農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)問題，確保“三權(quán)分置”工作有序進行。