論鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題及對(duì)策

韋節(jié)鐵

（山東省淄博市淄川區(qū)西河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 淄博 255161）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題的基本概述

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民管護(hù)意識(shí)有待提高

作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程建設(shè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也有助于夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要先決條件。但從整體來看，在設(shè)施使用過程中由于基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)意識(shí)，水利工程年久失修現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在縮短基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展也造成了極為不利的影響。除此之外經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程使用過程中，人為破壞水利基礎(chǔ)設(shè)施情況也屢見不鮮，如在工程周邊隨意耕種、濫墾亂占，在嚴(yán)重影響工程使用效益的同時(shí)，也嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理秩序較為混亂

經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中，水利工程的建設(shè)與實(shí)施不僅能有效提高農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量和效率，此外在推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)工作往往由專業(yè)企業(yè)進(jìn)行施健，在建設(shè)過程中各項(xiàng)工作都能有序進(jìn)行，而反觀在后期工程管護(hù)過程中，由于從事管護(hù)工作的大多是基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，在管護(hù)工作實(shí)踐過程中秩序混亂、管權(quán)不明以及幾家農(nóng)戶爭搶溝渠的情況屢見不鮮，長此以往在影響管護(hù)工作質(zhì)量和效率的同時(shí)，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了極為不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程基本上都是由農(nóng)田之中的一些大中小型的水渠水溝作為配套設(shè)施組成的，不同區(qū)域以及配套基礎(chǔ)設(shè)施不同的水利工程其作用不盡相同，水利設(shè)施分布不規(guī)范、水利基礎(chǔ)設(shè)施投入使用差異性較大以及管護(hù)權(quán)責(zé)不明確等問題的存在，都是導(dǎo)致管護(hù)秩序紊亂的重要因素。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護(hù)資金較為匱乏

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護(hù)過程中，管理資金匱乏是影響管護(hù)質(zhì)量和管護(hù)效率的重要因素。從目前來看，我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金經(jīng)費(fèi)采取“一事一議”的方式，具體而言就是在百分之九十群眾支持下水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作才能開展，因此大多數(shù)的水利工程設(shè)施管護(hù)工作不得以擱置，而其中相當(dāng)多的地區(qū)設(shè)施現(xiàn)已到了最高使用年限，管護(hù)工作卻遲遲未能進(jìn)行，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了極為不利的影響。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護(hù)政策的缺失

正所謂無規(guī)矩不成方圓，而在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增加，水利工程管護(hù)作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率也受到了各界的高度關(guān)注，但縱觀在當(dāng)前管護(hù)作業(yè)實(shí)踐過程中，管護(hù)政策的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞行為不能做出有效懲處，私填機(jī)井、擠占河道等現(xiàn)象更是屢見不鮮，給區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極為不利的影響。除此之外，由于小型水利工程具有分布廣泛性的特點(diǎn)，在管護(hù)工作管理過程中，水利部門編制人員也只能應(yīng)付鎮(zhèn)政府的其它工作，對(duì)不利于水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)行為沒有處罰權(quán)，在降低工作人員自身工作積極性的同時(shí)，水利管護(hù)工作也受到了極為不利的影響。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題的處理對(duì)策

近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)作業(yè)能否落實(shí)到實(shí)處也受到了各界的高度關(guān)注，經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，做好水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，不僅能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少工程維護(hù)壓力、延長工程使用壽命，與此同時(shí)在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。但通過上述分析可知，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作質(zhì)量與工作效率始終未能落實(shí)到實(shí)處，長此以往嚴(yán)重影響了國家和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，為此在后期管護(hù)過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需做好如下工作：

2.1 建立健全完善的水利工程管護(hù)體系

在進(jìn)行水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)過程中，管理體系的缺失不僅導(dǎo)致管護(hù)作業(yè)難以有效開展，甚至嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為此要想從根本上改善當(dāng)前管護(hù)現(xiàn)狀，建立健全完善的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系是提升管護(hù)水平的重要基礎(chǔ)和根本前提。在進(jìn)行管護(hù)責(zé)任制落實(shí)過程中，為保障后期管護(hù)作業(yè)的有效實(shí)施，國家相關(guān)部門需將地方性政治中心作為第一負(fù)責(zé)人，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)支委作為直接責(zé)任人，由此在充分調(diào)動(dòng)他們后期管護(hù)作業(yè)積極性的同時(shí)，為管護(hù)工作的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，作為管護(hù)作業(yè)的中堅(jiān)力量，群眾管護(hù)意識(shí)的調(diào)動(dòng)也是極為必要的，故此在后期管護(hù)過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門還需加大對(duì)水法、水情的宣傳力度，提高全體人員對(duì)水利工程的重視程度，最終為管護(hù)工作的有效開展奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 明確水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)權(quán)，規(guī)避秩序混亂現(xiàn)象的再次發(fā)生

通過上述分析可知，管護(hù)混亂也是影響基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)質(zhì)量和管護(hù)效率的重要因素，而導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因主要是水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)權(quán)不清晰，換言之要想從根本上有效地解決上述問題，明確個(gè)人水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)權(quán)是極為必要的。就目前來看，在進(jìn)行水利管護(hù)過程中，地方性政治中心作為第一負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支委作為直接責(zé)任人，在確保其管護(hù)職能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，還要將相關(guān)管護(hù)工作落實(shí)到每家每戶，以此在確保他們明確自身工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，為后期管護(hù)工作的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。從某方面而言要想保證管護(hù)工作質(zhì)量和工作效率，管護(hù)監(jiān)督也必不可少，為此基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門除了要建立一支強(qiáng)有力隊(duì)伍做好日常監(jiān)督管理工作外，還要結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)況，做好重點(diǎn)水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)營監(jiān)督工作，及時(shí)制止各種違規(guī)作業(yè)行為。

2.3 構(gòu)建科學(xué)完善的水利工程籌資體系

在進(jìn)行水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)過程中，管理工作質(zhì)量和工作效率在很大程度上由管護(hù)資金息息相關(guān)，換言之要想確保管護(hù)工作落實(shí)到位，必須有足夠的基礎(chǔ)資金作為支持，而通過上述分析可知，現(xiàn)階段水利管護(hù)卻存在著嚴(yán)重的資金匱乏問題，為此要想從根本上有效地解決上述問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、回收水利工程建設(shè)資以及實(shí)施科學(xué)合理的獎(jiǎng)補(bǔ)政策是極為必要的。

3 結(jié)語

簡而言之，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增加，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也為國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)，但縱觀在當(dāng)前水利工程使用過程中，受多方不可控因素的影響，后期管護(hù)工作質(zhì)量與預(yù)期作業(yè)目標(biāo)始終存在一定差距，為此建立健全完善的水利工程管護(hù)體系、強(qiáng)化管護(hù)監(jiān)督以及構(gòu)建科學(xué)完善的水利工程籌資體系，是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。