淺談動物衛生監督風險點及防控體系

李園園

（林州市農業農村局（動物衛生監督所），河南 林州 456550）

1 動物衛生監督各環節的風險點分析

1.1 動物養殖環節

部分中小型畜禽養殖場未能落實養殖檔案管理工作，諸如免疫、用藥、診療、消毒、調運等信息缺乏完整記錄，針對動物糞污未能執行規范化消毒處理，對于病死畜禽的無害化處理工作不到位，并且部分責任主體未依法落實強制免疫工作，導致動物養殖環節存在若干風險點、動物疫病頻繁發生。

1.2 動物運輸環節

個別畜禽養殖場在未經檢疫審批的情況下存在私自引進種用動物、乳用動物的情況，運輸動物缺乏檢疫證明或耳標不全，加之在國際貿易、產品流通等環節缺乏嚴格把關，進一步加大禽流感、口蹄疫、藍耳病、非洲豬瘟等疫病跨境傳播的幾率，增大疫情防控工作的難度。

1.3 監督管理環節

在動物衛生監督管理環節，存在工作方式陳舊單一、案件缺乏合理定性、調查取證不嚴謹、自由裁量權濫用、執法文書整理不規范等問題，一定程度上將影響動物衛生監督工作的實施進展與質量，加劇執法辦案環節的風險。

2 推進動物衛生監督防控體系建設的具體策略探討

2.1 健全監督防控體系

2.1.1 規范檢疫監督標準

在開展動物衛生監督工作的過程中，務必要牢固秉持《動物防疫法》的指導原則，推進各項工作職責的完善與落實，嚴格依據產地檢疫流程落實對生豬、牛、羊等動物的檢疫工作，并為檢疫合格動物開具產地檢疫證明。同時，需依據農業部門出臺的屠宰檢疫規程落實對動物屠宰環節的全程檢驗，針對不合格動物產品進行無害化處理，并嚴格落實畜禽屠宰執法工作、拓寬監管范圍，保障動物產品向市場流通環節的規范化與安全性。

2.1.2 強化養殖投入品監管

通常飼料、獸藥等養殖業投入品的用量將直接影響到動物產品質量，對此應將養殖業投入品的監管納入到動物衛生監督工作范疇中，依據《獸藥經營質量管理規范》進行獸藥質量檢查，針對售賣假劣獸藥的違法行為予以嚴厲打擊與查處；定期針對飼料原料、藥物的使用情況以及防疫工作實施進展進行全面檢查，落實對養殖環節的有效監管，并著重針對生豬養殖場、飼料加工企業、屠宰點的“瘦肉精”使用情況進行專項治理與抽樣檢測，為食品安全提供保障[1]。

2.1.3 創設監管防控保障

為推動動物衛生監督工作的長效發展，需針對監管模式進行有效創新，將標準行為程序提升至法律層面上，推進相關技術規范與法律標準的有效銜接，規范從業秩序、強化立法保障，為動物衛生防控體系建設創設穩固基礎。

2.2 厘清檢疫監督要求

2.2.1 檢疫標準

針對服務流程與收費標準實行統一化管理，確保檢疫人員持證上崗，落實檢疫管理制度、檢疫人員、崗位職責等要素，注重針對規模化養殖小區、畜禽交易集散地等場所實行動態監督、執行業主報檢制度，為檢疫監督工作的實際執行提供參考依據。

2.2.2 屠宰檢疫

在屠宰檢疫環節，應貫徹落實《檢疫管理辦法》、《動物防疫條例》等法規文件，指派專人深入動物食品加工企業進行駐場同步檢疫，做好宰前、宰后檢疫與不合格產品無害化處理工作，杜絕不合格動物產品向市場流通。

2.2.3 運輸檢疫

在運輸檢疫環節，需規范內部管理工作、做好違規行為的查處，依據法規文件與檢疫程序進行查證驗物，督促相關工作人員做好消毒滅源工作，嚴格禁止病死動物或不合格動物產品過關、流通，保障檢疫人員認真履職，為動物產品質量安全提供保障。

2.2.4 市場檢疫

在市場檢疫環節，應重點針對外埠冷凍、冷藏動物產品經營主體實行規范化管理，同時加強對肉產品加工企業生產經營環節的執法監管力度，保障企業、經營戶實現合規經營，且臺賬登記完整、清楚。

2.3 強化監管隊伍建設

應貫徹源頭管理理念，基于分類管理、分級指導原則做好動物防疫工作的審查，由動物衛生監督所認真履行職責、健全動物防疫體系，保障在動物衛生監督所的指導下開展各項監管工作與動物衛生保護工作，同時明確具體服務對象、嚴格執行標準化監管舉措，保障畜產品質量安全事件的零發生，依托“三點”工作法的推進與首席專家的指導解決當前動物衛生監督工作中存在的重難點問題，并加強對基層人員的培訓指導，構建省內外一流報檢點、檢疫室與病害動物無害化收集處理體系，落實技術人員與服務點間的掛鉤，借此完善動物衛生監管工作隊伍建設，進一步為畜產品質量安全提供智力保障與人才支持。

3 結論

新常態下動物疫情形勢漸趨嚴峻、動物產品質量要求不斷提升，對于動物衛生監管水平提出了更高的要求。對此應基于《動物防疫法》針對動物衛生監督執法與防控體系進行規范化建設，健全動物檢疫與防疫體系、強化監管隊伍建設，實現對動物衛生監督風險點的有效防范與處理，最大限度保障畜產品質量安全。