旌德縣農村集體產權制度改革主要成效、問題與對策建議

吳 芳

（旌德縣農業農村水利局，安徽 宣城 242600）

1 農村集體產權制度改革主要成效

1.1 村級集體收入實現跨越發展

到2017年末，旌德縣68個村（居）經營性總收入首次突破千萬元大關，達1001.7萬元，較改革前增長445%；2018年達1553.6萬元，增長55.1%。2018年，旌德縣經營性收入低于10萬元的僅有4個村，占5.9%；10～30萬元的有50個村，占73.5%；超過30萬元的有14個村，占20.6%；超過50萬元的2個村。68個村（居）發展平衡充分，收入結構趨于合理，形成了橄欖形收入結構。

1.2 農民群眾收入水平有效提升

產權制度改革后，旌德縣僅“資金變股金”扶持的82個民營主體累計發放務工工資1905萬元。經營性收入方面，通過發展全域旅游，全縣總營業額2076.3萬元，戶均增收16.9萬元。財產性收入方面，2018年，全縣農民現金分紅達312.3萬元；土地股份合作社分紅291.5萬元，2315戶社員戶均增收1259元。

1.3 有效破解基層治理缺少“三把米”的困境

美麗鄉村的管理維護需要經費，但廣大村干部反映“巧婦難為炊無米”；狠抓精準扶貧、帶動村民致富，“吹糠更要真見米”；加強基層黨建，夯實執政基礎，“哄雞還要有把米”。這三把米就是集體經濟。旌德縣通過統籌抓好“以基層黨建為引領，下好美麗鄉村、全域旅游、集體經濟一盤棋，開展鄉風文明‘一村一品’，托底精準扶貧”6合1工作，以產權制度改革為切入點，發展壯大村級集體經濟，有效破解了鄉村振興中基層治理缺少“三把米”的困境。

2 改革存在的主要問題

2.1 農民獲得感不夠

2018年，旌德縣68個村（居）村均經營性收入23.1萬元。但是大部分村居集體經濟仍然普遍基礎差、底子薄，收入基本都是用于村公共支出、償還老債、村干部績效工資等，實際分紅總金額只有312.3萬元。旌德縣集體經濟組織成員共有126228人，人均只有24.7元，對農民的財產性收入貢獻有限，農民的獲得感不夠，改革成效凸顯不足。

2.2 村級集體經濟發展難

在發展壯大村級集體經濟中，很多村居農村資源、資產不足，很難吸引社會力量帶動經濟發展。至2018年底，旌德縣整合了3288萬元的省財政綜改項目資金和2000萬元的縣財政集體經濟扶持基金，量化為村集體股金，先后投放到95個集體經濟項目中。但68個村居中仍有8個村居由于資源稟賦不足未能爭取到項目資金，2018年還有4個村集體經濟經營性收入低于10萬元，版書鎮隱龍村、龍川村和孫村鎮孫村村集體經濟經營性收入只有5萬多元。這些村集體資源、資產不足，難以找到發展的路徑，也很難吸引社會資本注入，嚴重制約了集體經濟發展。

2.3 改革中專業農經人員不足

農村集體產權制度改革工作中，很多工作專業性強。旌德縣雖然設有鄉鎮農業綜合服務站，但大部分都沒有專業的農經干部，很多都是非專業農經干部從事改革工作，10鎮只有4個鎮配有專業的農經人員，其它6個鎮的農經人員均由種植、養殖等其他專業人員兼職，業務能力不強。如在開展清產核資工作時，沒有專業農經人員，存在表格數據填寫不規范等問題，嚴重影響了全縣的清產核資工作質量。同時隨著農村社會的不斷發展，農村財務的管理壓力也在不斷增大，農經人員的缺失對村級財務的管理也帶來了較大的影響。

3 下一步對策與建議

3.1 出臺村級集體支出相關支持政策

村級事務千頭萬緒，各項農村工作最終都是由村一級落實，建議省級出臺相關政策保障村級的工作經費與公共支出費用，村干部績效經費也應從工作經費中列支，集體經濟的發展成效作為對村干部績效發放的依據之一，對集體經營性收入使用做出相應的規定，大部分應用于集體經濟組織成員分紅，切實提高農民財產性收入，增加農民的獲得感。

3.2 出臺發展村集體經濟具體辦法

2014年《關于發展壯大村級集體經濟的意見》（皖辦發〔2014〕30號）中提出了“在依法征收農村集體土地時，要按照實際征收村集體土地面積的5%～10%，預留國有建設用地于發展村級集體經濟；城鄉建設用地增減掛鉤試點中形成的掛鉤指標，可安排一定比例用于發展村集體經濟。”由于該《意見》沒有具體的操作辦法等原因，基層難以操作，在旌德縣沒有落實到位。建議省級層面出臺具體的操作辦法，方便基層操作，切實拓寬集體經濟發展路徑。

3.3 完善基層農經干部隊伍建設

由于農經工作任務繁雜、待遇偏低等原因，導致一些優秀的農經人員剛熟悉業務不久就離開了農經崗位。旌德縣先后有6名基層農經人員調出農經系統，7名借調到其他部門，造成農經崗位人員不足。建議省級要高度重視農經工作，特別是省級層面要制定相關政策文件，出臺提高農經干部待遇的具體辦法，設立專門的行政編制農經管理機構等，切實打造一支素質過硬的農經干部隊伍。