被征地農民剛性納入城鄉社保問題的分析

張小敏

（重慶開州浦里新區開發建設中心，重慶市 405400）

城鄉一體化建設，是社會發展中資源綜合開發與應用的主要環節，它是社會經濟體制完善的重要步驟。為逐步深入推進城鄉建設管理政策，就必須要對城鄉基層管理要點進行明晰和統籌調控。

1 被征地農民剛性納入城鄉社保問題分析價值

被征地農民剛性納入城鄉社保問題分析，是在社會地區資源科學統籌與綜合安排的過程中，從基層群眾生活需求、社會需求的層面上尋求問題優化處理的要點，為此，被征地農民剛性納入城鄉社保問題分析之中，涉及到了農民最關心的生活、就業、養老、醫療等方面的問題[1]。相關管理部門能夠針對具體情況，給予有效的問題處理策略，是確保其工作深入性推進、科學性落實的重要步驟。比如，被征地農民剛性納入城鄉就醫問題、就業創業問題等方面，都將在被征地農民剛性納入城鄉社保探討的過程中得到解決，而這也是實現社會資源科學性安排與規制統籌的主要渠道，它為被征地農民未來生活與發展帶來了趨向引導。

2 被征地農民剛性納入城鄉社保問題解決策略

2.1 做好征地社保補償資金的落實

城鄉社保體系逐步完善，實現城鄉一體化建設，首要環節是從社會征地補償資金層面尋求工作推進的切入點。其一，征地社保補償資金安排時，需要全面、詳細的對征地保障補償情況加以分析、探討。比如，征地社保補償資金安排期間，對征地范圍、征地人群特征的探討等方面，都應有詳細的管理要求和管理標準。其二，農村被征地群眾進行基層安排和管理時，需嚴格控制補償金的發放流程、以及補償金的申報金額，盡量避免出現漏報、虛報等情況。比如，征地社保補償工作實踐期間，基層數據資金統計環節要有專門的監管人員，而上層資金發放等等環節，也需要有專門的資金發放監管部門進行統計。其三，補償金落實數額、落實方式、以及落實手段等方面，均要堅持社會公示性評估，打造多方協作的人員管理形式。比如，政府部門提出相關政策安排規劃體系后，再繼續進行征地申報工作的統籌安排，通過網絡、電視新聞媒體等渠道，對被征地農民的具體情況進行規范化安排[2]。

2.2 多維開展征地重建后規劃服務

農民被征地后社保保障問題的落實工作具有較大的工作要點，如果當地管理部門僅僅采取逐一實踐的方式進行征地后服務，根本無法滿足農民社會生活的基本需求，為此，堅持多維開展征地地區多層次因素的建設，也成為了保證城鄉開發工作深入性落實的主要方式。概括而言，可將其分為房屋建設、就業安排、教育實踐三大部分。

其中房屋建設，是被征地農民生存發展的基礎，它被作為征地后規劃服務的首要切入點。比如，被征地農民住房重建過程中，一方面政府按照人口數量、原宅基地面積等信息，為其發放補助資金。為避免資金落實流程中問題頻發，當前采取一次性統一發放，且發放資金一次性落實的方式為農民提供相應補助；一方面，為農民提供住房安置，按照國家人口住房統一補償規制要求，實行人口住房安排。

就業安排，是被征地農民社會保障的重要組成部分，它主要是為被征地農民提供生存渠道，以實現征地后生活來源渠道的重新建設。針對農民群體的特征，集中進行家政、保潔、咨詢、管理、以及自主創業等方面的崗位人才培訓，采取專業性人員培訓和就業安排，突破農民傳統的在職崗位情況統籌安排狀態，形成良好的崗位人員實踐就業渠道。同時，積極鼓勵自主創業，引導農民群體進行手工編織、商品經營等適應社會市場經濟發展需要的崗位工作安排。

教育層面的工作安排中，也主要進行了就業崗位實踐情況的協調性統籌規劃，尤其是在小學、初中階段的學生上學問題上的分析，更是要給予協調有序的統籌性管理。比如，集中安排適齡兒童到住戶地區進行入學等，都是被征地農民后續工作落實的具體工作內容。

2.3 加強征地群體的社會保障管理

被征地農民剛性納入城鄉社保問題的探究中，加強征地群體的社會保障管理，也是工作實踐剖析中不可忽視的方面。其一，被征地農民剛性納入城鄉社會保障中養老問題有待解決。即，被征地農民剛性納入城鄉社會保障中，城市養老保險主要是以社會保險繳納、資金周期性循環的方式進行資金運用。而鄉村農民中的基層保障一般以社會保險為主。兩者在保障情況的基本性質方面的特征控制不當，繼而導致基層群體的社會保障管理工作在銜接時，出現了征地群體養老問題處理效果參差不齊的狀況；其二，征地群體醫療保險環節銜接問題。被征收資群體的社會保障探索中，城市醫療保險與鄉村醫療保險之間的關聯上，存在著基層關聯結構不科學，醫保資源統籌管理規劃銜接缺失等情況。為此，逐步將被征地農民剛性納入城鄉社保環節二元化轉變為一體化，是做好具體工作安排的主要手段。

3 結論

綜上所述，被征地農民剛性納入城鄉社保問題的分析，是區域自主規劃與科學性安排的理論歸納。在此基礎上，本文通過做好征地社保補償資金的落實、多維開展征地重建后規劃服務、加強征地群體的社會保障管理，探究被征地農民剛性納入城鄉社保實踐要點。因此，文章研究結果將實現明晰資源群體條件，促進國家建設發展創新的新思路的目的引導作用。