以黨建優勢推進高校治理體系現代化

白 宇

（天津職業大學 天津市 300410）

黨的十九屆四中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要課題。在通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”〔1〕基于這些重要論斷和重大舉措的要求，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中,如何全面貫徹黨的教育方針，推動高校治理體系現代化，辦人民滿意的教育，提出三方面思考。

一是堅持和完善黨對高校領導的根本制度，筑牢推進高校治理體系和治理能力現代化的堅實根基。推進高校治理體系和治理能力現代化，是貫徹黨對高校全面領導的重要內容。習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上指出:加強黨對高校的領導，重視高校黨的建設，是我們“辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”在全國思想政治工作會議上，習近平總書記再次強調：辦好高等教育，必須堅持黨對高校的領導，牢牢掌握其領導權，使學校成為堅持黨的領導的表率和堅強陣地。由此可見，中國特色社會主義的高校要培養社會主義建設者和接班人，就要堅持社會主義辦學方向，堅持黨的領導，才能確保人才培養不出問題，這是我國高校治理最基本的邏輯和規律。

一要堅定不移落實好黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是中國特色現代大學制度的核心內容，是黨對高校領導的根本制度，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。學校黨委要按照集體領導與個人分工負責相結合的要求，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本原則，確定黨委領導、校長負責的主要內容、具體職責、議事決策程序、會議研究事項和流程等，建立健全黨委統一領導、黨政分工負責、協調高效運行的工作機制。

二要發揮好黨委核心作用。高校黨委是推進和完善高校治理的“定盤星”和“離合器”，要推進高校治理體系和治理能力現代化，就必須實現黨委對學校工作的全方位、全過程、全覆蓋領導，履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責，確保黨的路線方針政策在學校得到貫徹落實。要牢牢掌握黨對高校工作的領導權，堅持黨管辦學方向、黨管高校改革發展、黨管干部原則，不斷建立健全堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，把黨的領導體現在辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面。

三是書記、校長成為政治家、教育家。習近平總書記強調，高校書記、校長都要成為社會主義政治家、教育家。要堅持政治家辦學，全面貫徹黨的教育方針，堅持走中國特色的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。要熟悉教育、研究教育，堅持為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務，努力成為領導中的學者，學者中的領導。

二是堅持和完善辦學治校制度體系，加快推進高校治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：完善和發展中國特色社會主義制度，是“堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。”這就告訴我們，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義建設及其現代化的重要保障。高校要全面落實黨中央關于教育改革發展的決策部署，緊密結合推動高等教育高質量發展這個實際，就必須堅持和完善中國特色現代大學制度，通過治理活動把制度優勢更好轉化為治理效能。

一要健全管黨治黨制度。建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等各方面建設的體制機制。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實“不忘初心、牢記使命”的各項制度，形成堅守“為黨育人、為國育才”初心和使命的長效機制。堅持新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、黨管人才，完善干部聘任制、任命制等選人用人體制機制，落實好黨的知識分子政策，形成科學靈活的選賢任能體制機制。加強維護安全穩定工作的規范化、制度化建設，確保校園政治穩定、和諧發展。

二要優化決策機制。按照民主集中制原則議大事、謀大事、定大事，健全黨委常委會會議和校長辦公會議運行機制，落實“三重一大”決策制度，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，切實發揮好學校黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用。加強黨政聯席會制度建設，保證院系黨組織有效參與重大決策，不斷增強院系黨組織的領導力、組織力。完善重大決策的調查研究、科學論證、風險評估相關制度，強化決策執行、評估、監督。

三要完善民主參與制度。構建完善大統戰工作格局，加強新形勢下民主黨派和黨外知識分子工作。完善教代會制度，規范工作程序，保障教職工依法行使民主權利，全心全意依靠廣大教職工，調動各方面積極性。發揮工會、共青團等群團組織的橋梁紐帶作用，健全聯系廣泛、服務師生的群團工作體系。完善黨員干部聯系師生制度，創新互聯網時代群眾工作機制。建立健全社會參與制度，鼓勵和吸引廣大校友以及政府、社會力量積極參與學校管理和發展。

四要完善學術治理體系。貫徹落實《高等學校學術委員會規程》，探索完善學術委員會制度下高校學術體系的治理機制。改革科研體制機制，調整優化科研方向與學科結構，促進基礎學科和應用學科協調發展。破除“五唯”，構建適應創新驅動發展要求、符合科技創新和人才培養規律、突出質量貢獻績效導向的學術評價體系。構建開放式校企協同創新平臺，促進產學研深度融合。健全完善科研誠信工作機制，營造誠實守信的良好科研環境。

三是深刻把握高校的治理之道，持續推進中國特色大學治理中的制度執行力建設。習近平總書記在《談治國理政第三卷》的“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”章節中指出：“抓好全會精神貫徹落實，要抓好3件事，一是堅持和鞏固，二是完善和發展，三是遵守和執行。”〔2〕高校管理者必須用責任和擔當把握高校治理之道，持續推進中國特色大學治理中的制度執行力建設。

一要深思大學之“道”與大學治理之“道”的關系。《禮記·大學》中說“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”，大學教育的目的，除傳授知識外，更重要的是追求真理、弘揚學術、塑造人格。大學之道的達成，很大程度上依賴于大學治理。大學治理重在構建一種機制，是大學內外利益相關者參與大學重大事務決策的結構和過程。只有建立和完善大學治理體系，提升大學治理能力，才能更好地落實大學使命擔當，最終實現大學之道。

二要抓好大學治理最基礎的關照點。要貫徹“以生為本”的教育管理理念，塑造高校與學生的新型關系，促進學生全面發展。堅持立德樹人根本任務，將黨的教育方針細化、具體化，幫助學生成長成才。要完善立德樹人的體制機制，深化“三全育人”，推進思政課改革創新，加強課程思政、專業思政建設。建立能夠打造“金課”的課程管理制度和教材管理體系，構筑科學有效的教學質量監控體系。完善實踐育人體系，加強體育、美育和勞動教育，促進學生德智體美勞全面發展。以學生的成長成才為中心，加強對學生學習全過程的考核，健全學生綜合評價體系。規范和完善招生制度，堅持擇優錄取，形成科學合理的培養結構。

三要維護制度執行權威，增強制度執行力。習近平總書記強調：“制度執行力、治理能力己經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。”制度的生命力在于執行。領導干部要切實強化制度意識，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，把黨和國家重大決策部署、重大戰略、重大工作安排落到實處。要完善推動貫徹執行的機制，健全貫徹落實的激勵約束機制，把任務分解、考核獎懲、監督檢查、責任追究等有機結合起來，形成貫徹執行的強大推動力和剛性約束力。