探究行政決策的民主化、科學化和法制化的途徑

李毅格

（西南大學榮昌校區商貿學院 重慶 402460）

導論

問題提出

近些年我國愈發注重行政決策的轉型，以往經驗行政決策、習慣行政決策和政府專斷所帶來的問題引發社會關注。

研究意義

從理論的角度而言，探究行政決策的民主化、科學化和法制化有助于深度挖掘行政決策的內涵，完善行政決策出臺的相關過程，為其他國家政府行政提供參考。從現實的角度，依法行政是依法治國的重要組成部分，其基礎之一就是建立完善、系統的行政決策合法性審查制度。

文獻綜述

理論基礎。決策科學化是指用科學的觀點、程序、方法、工具及手段進行決策。決策民主化是指在作出決策尤其是重大決策過程中要經過咨詢、論證、協商、聽證、審議及集體討論等環節，這是保證決策科學、有效的必然要求。

行政決策法制化是依法治國在政府行政決策領域的具體應用和體現，行政決策法制化的前提是行政立法的存在。[3]

決策民主化又與科學化密不可分，決策科學化是決策民主化的目標，決策民主化是決策科學化的保證。隨著社會的不斷發展，社會事務日趨復雜，行政決策的范圍越來越廣，與普通百姓的關系也越來越密切。因此，決策民主化、科學化的一個重要方面就是要充分征求、聽取各方面專家和群眾的意見。第一，進一步增加決策的透明度，讓大眾在有關切實利益的決策中親身參與，充分反應民意。第二，將改進重心放到服務型政府的建設上來，進而培養公民社會更快更好的發展。第三，增加集體討論決策在行政決策中的占比。

行政科學化的基礎是要符合客觀事物發展的規律，使主觀符合客觀實際。因此，科學行政決策應該建立在解放思想、實事求是的基礎上。科學行政決策應該建立在有效信息收集的基礎上，為此應該合理加強信息反饋、參謀咨詢等部門的建設。

行政決策群體應該是綜合各方面高素質人才并與一定范圍和一定條件相適應的優化組合體。一方面，保證決策信息系統所提供的信息及時、真實、全面，參謀咨詢系統要提供足量的積極有益方案。[5]另一方面，應該加強科學行政決策論證與檢驗。重大問題行政決策失誤危害性極大甚至波及每個社會成員，所以我們應當盡最大努力降低決策風險。

隨著我國民主和法制建設的發展，我國的行政法制監督體系還需完善。但是我國目前的行政法制監督體制還只是初步形成，因而行政法制監督體系還存在很多問題，這些問題具體表現為人民法制觀念薄弱、國家民主程度不夠、行政決策監督不力等。

就立法層面而言，國家未就行政決策合法性審查制度進行專門立法，這將影響行政決策合法性審查的深入制度化進程。當前，我國僅在《憲法》等法律中對合法性審查有所規定，關于行政決策程序的重要規范性文件主要體現在《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強法治政府建設的意見》等規范性文件中。因此，從立法意義上講，國家層面關于行政決策合法性審查制度建設出現了規制缺失。

就執行層面而言，我國地方政府貫徹落實行政決策合法審查制度的情況并不樂觀。第一，各地規定的內容參差不齊，沒有審查的統一標準。第二，在審查過程中存在一定走馬觀花的現象，未抓牢實質性問題以及決策中的漏洞。第三，一些基層政府如鄉鎮、街道辦事處等，由于沒有設置專業的法制部門，導致行政決策合法性審查根本無法開展。

針對行政決策合法性審查的不足，針對性提出以下意見：第一，加大對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查以及集體討論等階段的程序研究力度，制定出科學合理的審查的步驟、形式、順序、關系、時間等，才能規范行政決策合法性審查工作。第二，嚴格規定行政主體決策的權利范圍，行政決策的制定只能也必須在職權范圍之內行駛。第三，對于各級人民政府及其工作部門，需要通過不同層級的法律法規來改進和完善行政決策合法性審查制度。

結論

無論何時，成功的決策執行都必須以公民對政策的同意為基礎，沒有公民的參與，使其接受決策幾乎是不可想象的。行政決策民主化的本質是將公眾意見有效融入決策、體現公眾意志，這也是行政決策科學化的最終目標。

綜上所述，行政決策的科學化是基礎，是前提；行政決策的民主化是程序，是根本；行政決策的法治化是底線，是保障。三者共同作用于一體，才能使我們的決策符合科學，符合客觀規律，符合人民的意愿，得到人民的擁護，符合法治的精神，進而取得良好的社會效果。