浙江省生產建設項目水土保持“天地一體化”監管問題探討

王龑 王琦 王清正

摘 要：近幾年，生產建設項目水土保持“天地一體化”監管一直是水土保持領域探討的熱點，對生產建設項目擾動狀況的跟蹤掌握具有重要的實用意義。本文以此為出發點，以浙江省生產建設項目為研究對象，對水土保持“天地一體化”監管工作中遇到的問題進行了深入探討，提出了可行的解決思路，消除了監管盲區。

關鍵詞：天地一體化;水土保持監管;生產建設項目;浙江省

全國在建生產建設項目數量多、分布分散、擾動變化快，隨著新需求不斷提出、新要求不斷提高，監管任務重、難度大的問題越來越突出，傳統的監管方式已難以滿足“事中事后監管”的要求。而浙江省經濟發達，開發建設活動頻繁劇烈，對監管工作的要求更高。

在探討新形勢下生產建設項目水土保持監管工作對支撐技術需求的基礎上，姜德文[1]、李智廣[2]等已將“天地一體化”概念引入到生產建設項目水土保持監管上，并在實施方案和技術上進行了探討。水利部經過2015-2016年的試點示范、探索和帶動，形成了一套生產建設項目擾動狀況水土保持“天地一體化”監管技術流程;2017-2018年繼續在全國各省推廣監管示范工作，隨后正式印發了《生產建設項目水土保持信息化監管技術規定（試行）》;2019年，“天地一體化”區域監管工作在全國各省鋪開，并取得了一定成效。但由于各省生產建設項目情況及其水土保持管理規定存在差異，故各省在開展“天地一體化”監管工作中遇到的問題也有所不同。本文結合浙江省近幾年生產建設項目水土保持“天地一體化”區域監管工作實際，對遇到的問題進行了探討分析，并提出了相應的建議，旨在消除監管盲區，確保水土保持監管工作全面、到位。

1 水土保持“天地一體化”監管

水土保持“天地一體化”監管即采用先進的遙感技術，結合地面監督檢查，實現對生產建設項目水土保持狀況的全覆蓋、適時監管[2]。其中，生產建設項目擾動狀況合規性判別是 “天地一體化”監管中的核心環節。主要是基于遙感數據解譯得到生產建設項目擾動圖斑，在GIS技術支持下，將水土流失防治責任范圍與遙感數據進行空間配準，獲得生產建設項目防治責任范圍矢量數據，然后將其與擾動圖斑進行疊加分析，對生產建設項目擾動狀況進行合規性判別，即判別是否存在擾動圖斑超出水土流失防治責任范圍、未批先建、地點變更等情況。

2 浙江省水土保持方案編制規定

根據《浙江省水土保持條例》第十九條：在省水土保持規劃劃定的山區、丘陵區和容易發生水土流失的其他區域，開辦涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產建設項目，生產建設單位應當按照表1規定編制水土保持方案。

由表1可見，浙江省生產建設項目水土保持方案有報告書、報告表、登記表三種類型，且其中的登記表中無防治責任范圍圖，這些編制登記表的生產建設項目成為“天地一體化”監管的盲區。

3 存在問題

3.1 編制登記表的項目較多，現場復核工作量大

由圖1可知，生產建設項目擾動狀況合規性判別主要是通過擾動狀況圖斑和防治責任范圍的空間關系確定其合規性，因此，擾動圖斑與防治責任范圍的空間關系獲取，是合規性判別需要解決的關鍵問題。

圖1中的技術流程對編制報告書和報告表的生產建設項目的擾動合規性判別是普遍適用的，但對無法對浙江省編制登記表的生產建設項目擾動合規性進行判別，因為浙江省登記表中無防治責任范圍圖，無法獲取其與擾動圖斑的空間關系，也無法獲取擾動圖斑對應的項目名稱。鑒于此，在擾動合規性初步判別時，擾動合規性只能初步判為疑似未批先建，且項目名稱等信息也未知，這種面積大于1的擾動圖斑是需復核的對象。近三年隨著區域水土保持工作的開展，編制登記表的生產建設項目越來越多，造成需現場復核的擾動圖斑較多，現場復核工作量大。

3.2 編制登記表的項目擾動合規性無法確定

針對以上擾動圖斑，經現場復核后獲取該擾動圖斑對應的項目名稱、建設單位等信息，然后在審批清單里查詢是否有該項目名稱，若無，則合規性為未批先建;若有，則合規性為合規或超出防治責任范圍或為建設地點變更。但因這類圖斑對應的生產建設項目水土保持方案登記表中無防治責任范圍圖，故此類擾動圖斑的合規性仍無法明確，這是水土保持“天地一體化”監管在浙江省水土保持監管工作中遇到的瓶頸，也是目前亟需解決的難題。

4 結論與建議

綜上可知，現階段推廣的水土保持“天地一體化”合規性判別方法的前提是水土保持方案中需附有防治責任范圍圖，對于像浙江省編制登記表（無防治責任范圍圖）的生產建設項目擾動合規性判別是一個盲區。近幾年，隨著區域水土保持的開展，浙江省編制登記表的項目越來越多，造成這種盲區涉及的項目越來越多，給水行政主管部門監管工作帶來了困擾。

為了克服以上難題，消除監管盲區和漏洞，提高監管效率，確保水土保持監管工作全面、到位，建議浙江省各級水行政主管部門加登記表審批的管理：①要求建設單位提交的登記表附上以谷歌或百度等影像圖為底圖的項目占地紅線圖;②準確填報占地面積、建設地址等信息;③備案時同步提供完整電子版登記表及其圖件;④對每個已審批項目的項目名稱、建設單位、批復文號、批復日期等信息及時進行電子登記。

參考文獻：（References）

[1]姜德文，亢慶，趙永軍，等. 生產建設項目水土保持“天地一體化”監管技術研究[J]. 中國水土保持，2016（11）：1 -3.

[2]李智廣，王敬貴.生產建設項目“天地一體化”監管示范總體實施方案[J].中國水土保持，2016（2）：14-17.

作者簡介：王龑，碩士，工程師，主要研究方向為遙感和水土保持監測。

基金項目：國家科技重大專項（項目1編號：03-Y20A04-9001-15/16，和項目2編號：30-Y20A29-9003-15/17）