蘇州內河水運經濟發展現狀及對策研究

吳素敏

摘 要：本文從蘇州內河水運經濟現狀進行闡述，分析當前制約蘇州內河水運經濟發展的主要因素，提出加快基礎設施建設、持續深化“公轉水”、大力發展多式聯運、加強內河集裝箱港口規劃建設等對策建議。

關鍵詞：內河水運;發展現狀;對策研究

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）10-0025-03

1 蘇州內河水運經濟現狀

蘇州素有“水鄉澤國”之稱。境內河流縱橫，湖蕩密布，水域面積3607平方公里，占全市面積的42.52%。蘇州位于江南水網的東部，以蘇南運河為紐帶溝通南北。受滬寧鐵路跨運河橋梁的影響，航道網分為南北兩片，北部以申張線為脊柱溝通望虞河、蘇虞線、常滸線、白茆塘等干線航道，南片以蘇南運河為大動脈連接蘇申內港線、蘇申外港線、長湖申線等干線航道。

目前，蘇州全市境內共有航道287條，通航里程2786.44公里，占全省航道里程的11.61%，其中等級航道843.17公里，占全市通航里程的30.26%，其中四級以上航道267.72公里，初步形成了以京杭運河、蘇申內港線、蘇申外港線、申張線、楊林塘等主要航道為支撐，連接上海和浙江、通達長江和錢塘江的內河水運網絡。

蘇州全市共有27家水路運輸經營業戶，其中，擁有國內沿海運輸資質的企業2家，內河運輸資質的業戶25家。船舶運輸公司呈現零星分布的特點，蘇州市區4家、吳中區5家、相城區1家、吳江2家、張家港5家、常熟3家、昆山2家、太倉5家。主要水路運輸企業有太倉統運物流、昆山豪順物流、常熟海隆航運有限公司、江蘇虞泰航運有限公司等，以上運輸企業中無專門的集裝箱運輸單位。據統計，蘇州籍貨運船舶目前有127艘，從業人員約450人。

根據《蘇州內河港總體規劃》，蘇州內河規劃港口岸線93.16公里，其中，已利用岸線14.88公里。規劃公用港口岸線28.88公里，臨港工業港口岸線31.94公里，旅游客運港口岸線4.1公里，預留港口岸線28.24公里。蘇州內河港共有630家碼頭企業，碼頭泊位972個。從近年來蘇州內河港口貨物吞吐量來看，吞吐量逐年遞增，2019年吞吐量近1.0億噸，與2015年相比，增加了40.7%，主要以礦建材料、件雜貨、煤炭等為主要貨種。

蘇州市內河集裝箱運輸仍處于發展初期，截止目前，蘇州內河已建成2家集裝箱專用泊位，分別為蘇州園區港（即工業園南作業區）和方正蘇高新港（即高新區作業區）;此外，白洋灣港集裝箱碼頭正處在開發建設階段，尚未運營。 2019年我市貨物運輸結構進一步優化，全市鐵路貨物發送量79.2萬噸，同比增長26.9%;多式聯運示范項目貨運量56.26萬標箱，同比增長18.1%;內河集裝箱運輸量達到4.4萬標箱，同比增長167.8%;沙鋼、望亭發電廠等10家鋼鐵、電力重點企業大宗貨物水路運輸比例均在60%以上。

2 蘇州內河水運經濟發展主要制約因素

2.1內河干線航道達標率、覆蓋率低

目前蘇州已建成三級航道173公里，規劃的省干線航道達標率41%，落后于全省平均水平，常熟尚無達標的三級航道覆蓋，在建項目還有一些“瓶頸點”和“卡脖子段”亟待打通，“一丈不通萬丈空”的情況較多。

2.2京杭運河與長江黃金水道缺乏水運聯系

京杭運河是蘇州南北向的貨運大動脈，以滸關段為例，2019年船舶通過量38.4萬艘次、2.45億噸，日均貨物通過量堪比2萬輛大型卡車運量。長江黃金水道是蘇州經濟發展的主要優勢和重要依托。但京杭運河與長江在蘇州境內無高等級航道直接連通，極大地削弱了內河航運的供給能力。

2.3南部與北部航道網相對獨立

滬寧鐵路穿越蘇州地區中心腹地，鐵路跨越各條航道的橋梁均礙航，導致蘇州南部、北部干線航道網相對獨立。航道網連通度不夠，制約了整體水運優勢的發揮。干線航道網規劃中，目前僅有“青陽港”一條三級航道連接南北干線航道網，須規劃布局其他骨干航道加強聯系。

2.4內河集裝箱運輸缺乏頂層設計

一是市級層面沒有設立專門組織機構統一協調推進，缺乏系統規劃論證和頂層設計，缺少相關配套政策支持引導。二是內河集裝箱運輸對全市交通運輸的支撐作用還未發揮。我市公路運輸承擔了90%以上貨運量，大量集裝箱貨物通過公路網輸送到太倉港、上海港等港口，水運特別是集裝箱運輸優勢尚未發揮，對節能減排、降低物流成本作用不明顯。三是市場及服務體系不健全，目前我市內河集裝箱運輸企業稀少;作業區配套通關體系還沒建立，進出口貨物通關手續比較繁瑣;尚未建立高效的公共信息服務平臺，生產企業、港口航線和船舶公司之間缺乏信息溝通共享。

2.5交通運輸結構不合理，水運發展占比低

水運發展在綜合交通運輸體系中相對滯后，現代物流平臺、綜合運輸樞紐、信息服務等功能尚未充分發揮，江海聯運、水陸聯運、水鐵聯運、水水中轉等以港口為樞紐的多式聯運業務剛剛起步，蘇州港增值物流服務功能還未顯現。

目前，蘇州市水路貨運量和周轉量分別占我市總量的8.4%和21.8%，2019年，我市本地水運企業完成水路貨運量1447萬噸、貨運周轉量62.06億噸公里。與道路運輸相比，蘇州水運業無論在基礎設施、企業規模、服務能力、人才隊伍建設等方面，均存在顯著差距。

2.6港口產業延伸度不夠

內河港口和蘇州港的功能畢竟單一，建設和發展存在短腿，港口裝卸貨種基本以原材料為主，港口的“過路貨”較多，倉儲、加工、銷售等延伸服務還不夠;傳統產業“唱主角”較多，以港口為依托的大宗商品、跨境電子商務、保稅展示交易等商貿服務領域的開放和融資租賃以及航運服務業務發展等高附加值行業業態還處于起步階段。

2.7區域一體化發展環境有待提升

沿江港口布局過密，相距太近，同質化競爭現象嚴重，導致航線、貨源布局分散，一定程度上制約了沿江港口的集約化和區域一體化發展。太倉港區作為全省重點發展的港口，在資源集聚上的優勢沒有體現。

2.8 集疏運體系有待進一步優化和加快

沿江港口方面，仍以長江“水水中轉”為主;內河港口方面，多為企業自用碼頭，布局較為散亂，公用港口數量偏少，阻礙內河港口向大型化發展，規劃建設未充分考慮交通因素，導致內河港口公路集疏運與城市交通混雜，不利于港口及時完成集疏運任務，同時容易造成城市交通擁堵。多式聯運剛剛起步。

3 蘇州內河水運經濟發展對策

3.1加快基礎設施建設

加快推進蘇州內河港市區港區白洋灣作業區江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心配套碼頭、太倉港區四期、張家港港區集裝箱碼頭等重點工程建設。進一步暢通高等級航道，持續改善楊林塘主線、金雞河航道條件，加快推進跨青陽港的凈高5米以下橋梁改建，盡快解決申張線、蘇申內港線、蘇申外港線等沿線影響集裝箱船舶通行能力的礙航橋梁、局部淺段等瓶頸，不斷提升蘇南至太倉港集裝箱運輸核心通道通航條件。推進京杭運河綠色現代航運樣板工程建設，進一步提升航運設施、航運裝備、航運組織和航運服務方面的發展水平。

3.2持續深化“公轉水”

加強蘇州港集疏運管理，確保港口大宗貨物公路運輸占比持續下降，煤炭集港基本實現由水路運輸，礦石、焦炭等大宗貨物原則上以水路運輸為主。加快發展江海聯運和江海直達運輸，到2020年，增加集裝箱航線3條，加密航班10班，基本形成集裝箱、大宗散貨江河海聯運協調發展格局。大力發展內河集裝箱運輸，吳江、昆山、常熟等地探索增設內河集裝箱碼頭，2020年內河集裝箱運輸量達4.5萬標箱（園區2.25萬標箱、新區2.25萬標箱）。

3.3大力發展多式聯運

繼續推進國家、省級多式聯運示范工程建設，發揮好蘇南地區集裝箱公鐵水多式聯運、吳淞江綜合物流園、長江經濟帶江蘇省多式聯運公共信息與交易平臺等一批多式聯運項目作用，依托中歐、中亞班列國際貨運通道、長江黃金水道及京杭運河江（河）海聯運通道，提升我市多式聯運中心功能，探索構建自貿區多式聯運中心，加快推進江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心建設，加快落實資金扶持政策，加快形成完備高效的多式聯運服務體系，培育2～3個龍頭骨干多式聯運經營企業。

3.4加強內河集裝箱港口規劃建設

綜合考慮蘇州市開發園區、物流園區空間布局和集裝箱運輸通道建設，科學編制全市內河集裝箱港口布局規劃，推動形成以蘇州高新作業區、蘇州白洋灣作業區為核心，工業園南、吳中、吳江城南等為節點的“雙核心多節點”蘇州市區內河集裝箱港口布局。深入實施內河碼頭綜合整治，徹底取締、納規“小散亂臟”碼頭，推動岸線資源高效集約利用，力促貨物向集裝箱港口集聚。

3.5加快構建“一環七射”集裝箱運輸干線航道網

主動對接全省內河航運通道暢通工程，進一步優化我市內河集裝箱運輸干線航道布局，加快構建以三級航道為核心的“一環七射”航道網絡。一環：依托京杭運河和長江，形成圍繞腹地產業聚集地、物流中心和沿江港口的閉環水運通道，著力提升望虞河航道等級，解決京杭運河與長江之間的聯系障礙，并推動干線航道上影響集裝箱船舶通行能力的橋梁改造和局部淺段消除;七射：推動“一環”向外輻射與連接暢通，著力提升跨省、覆蓋市域、溝通聯系的高等級航道標準和通行能力，構建上承京杭運河、南連浙江、東接上海、輻射蘇錫常、覆蓋蘇州全境的“七射”干線航道網絡，提升我市及過境內河集裝箱船舶通航便捷性和暢通度。

3.6研發推廣內河集裝箱航運適用船型

根據蘇州市內河干線航道通航技術狀況，加快研發推廣大型化、標準化的內河集裝箱船舶，最大限度提高集裝箱裝載數量。積極借鑒浙江德清、安吉等地發展經驗，加強與船舶設計單位、大型造船公司合作，重點設計建造適合我市發展需要的48TEU、64TEU、96TEU等船型。大力支持標準化集裝箱船舶推廣應用，加快淘汰運量小、能耗大、安全性差的非標準化船舶，促進內河航運效率提升和運力結構改善。推動內河航運綠色發展，引進推廣LNG動力、純電動動力等清潔能源動力集裝箱船舶。積極推動內河航運相關法律法規修訂，著力解決航道實際通道能力與現行標準之間的矛盾，最大限度挖掘內河航道的通行潛力。

3.7加快建立內河集裝箱航運綜合服務體系

高標準推進內河集裝箱航運服務體系建設，為集裝箱業務拓展提供更加高效便捷的通關、物流、信息等配套服務。支持白洋灣港作業區、蘇州園區港南等重點作業區申報二類口岸，協調推動海關、國檢、海事等部門進駐港區，優化通關服務流程，提升集裝箱貿易便利化水平。積極探索“智慧水運”建設，推動物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與集裝箱運輸融合發展，開發建設物流信息服務平臺、船舶智慧監管平臺、航道智慧管理平臺等信息服務平臺，提升集裝箱航運智慧化、信息化水平。推動與長三角地區主要內河江港口建立集裝箱運輸發展聯盟，加強開行航線、港口掛靠、船期協調、艙位互租等方面的統籌協調，共建共享碼頭、堆場和物流體系，實現資源共享和互利共贏。加強港航管理、船舶檢驗、航道管理等部門協調配合，優化審批流程，提高監管效率，為內河集裝箱運輸發展提供更加高效的政務服務環境。