以安全工作程序為核心的檢修安全管理體系探索應用

李明峰，牟夏青，申立華，米宣宣

（日照鋼鐵有限公司，山東 日照 276800）

日照鋼鐵有限公司為促進公司的經營發展，提高檢修作業效率，降低作業安全風險系數和成本輸出，成立以檢修維護為主體活動的一級管理部門“檢修公司”（以下簡稱公司），通過一年來檢修作業過程中的探索與總結，在吸取國內外各大鋼鐵企業先進安全管理模式的基礎上，建立完善從結果管理模式到過程管理模式的體系改革，實施以安全工作程序標準化檢修作業為核心的檢修安全管理體系，這是公司在安全體系管理的重大改革和創新。

1 安全工作程序標準化在安全管理模式中提出的背景

1.1 組織機構的變化、人員架構的調整，促使安全管理模式的改變

公司對各制造部檢修管理體系進行大規模的調整，將各制造部檢修力量剝離生產作業單位進行檢修力量的整合、重組，實現檢修隊伍大融合，將有限的檢修資源進行整合利用，使之發揮無限的檢修能力，導致原來的檢修安全管理體系，不能夠適應新的檢修作業需求。

1.2 檢修作業模式的變革對安全管理的影響

公司檢修資源整合后，實施檢修工時制改革，檢修時間的縮減、檢修人員的增加、工時制的改革、員工對高薪酬的迫切需求，結合檢修作業環境的變化等各個方面，都給檢修作業帶來不安定因素，給安全管控帶來了新的挑戰。新管理模式方法的應用迫在眉睫。

1.3 檢修作業安全事故發生的主要原因

（1）作業周期長。設備定修、大修檢修時間長，大約需要20～40 個小時，到檢修中后期人員非常疲勞，精神力和注意力都會嚴重降低。

（2）作業環境復雜。檢修場地狹小、立體交叉作業、檢修項目多、作業人員混亂，加之檢修作業人員聯系確認不到位的現象時有發生，導致安全事故發生的幾率升高。

（3）檢修流程的管控差。開、停機時聯系確認不到位，檢修作業未執行停電掛牌制度，從而導致的機械傷害、觸電事故居多。

（4）危險作業措施落實不到位。危險作業措施的落實情況是檢修作業安全管控的關鍵部分，也是導致事故發生的主要因素。如煤氣系統檢修時因煤氣未有效切斷導致煤氣倒竄發生多人次煤氣中毒事故等。

（5）安全管理能力層次不齊。安全管理人員安全管理能力不足，安全知識有限，不能夠有效的對所有作業項目安全措施都掌握，對涉及檢修設備相關聯性不了解，現場檢查提不出合理意見或宣貫錯誤的要求給作業人員，也是導致事故發生的原因之一。

（6）檢修安全管理程序的不足。設備檢修是企業設備管理和生產組織中的重要活動之一，是安全管理工作的重點和難點，也是近些年來事故頻發和安全管理的重點管控對象。安全管理重在制度、工作程序的指導。在檢修模式變更初期，原檢修單位存在檢修理念不同，檢修的方式方法不同，安全管理要求不同，檢修作業的管控程序不同，檢修安全檢查標準不同等各類差異，這就造成檢修公司在安全管理上存在巨大的難度，也給安全檢修留下事故隱患。

2 安全工作程序標準化在檢修安全管理中的內涵

安全工作程序標準化是檢修公司在成立后，根據當前檢修模式和檢修作業特點，借鑒國內外先進鋼鐵企業的管理思路，不斷摸索和完善，經實踐證明研究所得出的新型管理理念，也是企業運用及實施現代化、科學化安全管理的基本體現，在推行安全作業程序標準化建設時，應實現檢修項目由計劃到總結過程的全覆蓋。實現檢修安全的審批流程程序標準化、安全措施程序標準化、基礎管理程序標準化，是提升企業安全管理水平的途徑之一。

3 安全工作程序在檢修作業管理實施中的前提保障

結合檢修工作程序標準化的特點和需要，適應檢修作業精細化、程序化、標準化的新形勢，使之能夠有效落實安全工作程序的有序執行，依照安全標準化規范的理論，對相關安全管理做下序具體要求。

（1）依法完善培訓教育訓練，做到合法合規。根據國家法律法規及安全工作程序標準化體系的要求，公司對主要負責人、各類安全管理人員、特種作業人員進行安全培訓及考試，經考核合格后持證上崗，同時在人數配置上滿足相關規定的要求，使之管理機構合法合規。

加強全員的日常安全教育，對新進從業人員和其他人員進行三級安全教育和月度安全教育，此項培訓教育分為2 大模式，層級培訓制和集中培訓制。第一，首先確定年度培訓計劃，包括崗位責任制、事故應急演練、崗位危險源及風險控制措施、安全事故案例、危險作業風險管控等19 項專項培訓課題，能夠全面覆蓋崗位所有安全工作程序標準化的要求，符合國家法規的要求，再次實施分層級培訓模式，由一級（科室）、二級（課長級）、三級（領班級）、四級（員工級）4 級組織，實現一級保一級，整體上水平，確保培訓效果。第二，檢修公司組織領班級以上管理人員進行月度的集中培訓，主要培訓安全管理能力的提升，形成培訓、考試、檢討為主線的閉環管理，使之管理人員的安全管理能力持續提升。

（2）提出“合格工時”定義。為明確工時的定義，正向引導員工“多勞多得”的績效導向，避免員工為掙工時而忽視安全措施，確保檢修安全和檢修程序的有序進行，檢修公司根據實際情況和要求，特提出“合格工時”的全新定義：

研究區淺層基巖類凍結層上水、松散巖類凍結層上水和深層基巖類凍結層下水，沿海拔高程自上而下逐層分布。由圖4可知，哈拉湖地區地下水水化學特征垂直分帶規律有如下特征：海拔越高，礦化度愈低，水化學類型簡單，水質好；海拔越低，礦化度愈高，水化學類型趨于復雜，水質變差或咸化。

首先是確保在安全“三無”（無事故、無違章、無隱患）的作業狀態下，使用標準化作業方法（安全工作程序標準化）并提供符合質量要求產品的作業時間，稱為合格工時。

（3）完善事故應急救援體系，提高應急管理能力。按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》規定，針對檢修公司的作業特點，成立應急管理小組，結合檢修以往發生的事故傷害，整體綜合分析潛在的危險和可能突發的事故，制定完善3 項專項應急救援預案和13 項現場應急處置方案，應急救援預案報相關主管部門備案。建立應急救援隊伍，配備應急救援器材。根據生產和季節特點編制預案演練年度計劃，公司每年至少組織一次公司級別大規模聯合演練，每月至少開展4 次現場處置演練。

4 安全工作程序標準化在檢修安全管理中的實施

4.1 以安全管理體系為依據制定安全工作程序管理制度

（1）公司在多年的檢修作業經驗總結中得出，安全工作程序標準需要制度規范的支撐，而制度的設定需要安全管理體系的指導，檢修公司成立安全工作程序標準化推進公關小組，根據原始零亂不成體系的檢修安全規章制度，整合有效資源，結合實際安全管理狀況制定系統的安全工作程序體系架構。

（2）安全工作程序標準化體系架構共包括4 大步驟、分解出12 個管理要素、編制40 個制度，98 項支撐記錄文件，實現安全管理全覆蓋。制定安全工作程序的標準化體系實施流程。

4.2 安全工作程序標準化管理的內容

檢修安全工作程序標準化管理的目的是有組織、有計劃、有原則、有標準、有規程地對檢修作業全員全過程進行規范，進行安全標準化管理，其內容主要對設備檢修的安全程序進行標準化，主要包括五個方面：安全檢修制度的制定、檢修計劃的評估、檢修過程的管控、檢修完工試車和檢修后的總結改進。

（1）檢修項目梳理分級-通過“制程活動風險評估”對項目進行分級管控。①為使安全工作程序的作業風險辨識有據可依、有技術知識做指導，落實辨識、評估檢修公司各項檢修制程(活動或服務)、工程或維修工作等危害因素及風險，特編制《檢修公司制程活動風險評估》。②風險評估共計分為三大步驟：編制《作業活動流程圖》、編制《危害辨識表》、編制《危害風險評估表》，三個環節環環相扣，密不可分，將作業活動風險評估為5級，并進行通過工程技術措施和管理控制措施進行風險降級。③檢修公司下屬5大分公司，共計編制檢修類安全工作程序風險評估1092條（如圖2），并根據現場作業危險指數的客觀變化，實時進行提高或降低工作程序作業步驟的風險等級。④檢修作業項目依據風險評估分級，作業提前將檢修任務進行劃分四級管控，分別為1級2級由四級主管（領班）管控，3 級由三級主管（課長）管控，4 級由二級主管（經理）管控，5 級由一級主管（總經理）管控，各級管理人員根據作業項目標準現場核實安全措施執行情況，對檢修作業現場提出有效的改進意見，實現檢修項目安全管理全覆蓋。

（2）檢修過程的管控-檢修SJP 安全工作程序標準的運用。公司為規范安全工作程序和檢修流程，確保檢修作業安全措施及流程有據可依，推動檢修作業程序標準化管理，特訂定《檢修公司安全程序（SJP）管理要點（試行）》。

檢修公司通過嚴謹的梳理、組織編制、專業工程師審核等程序，按照以下6 條檢修安全工作程序相關編制要求：①檢修SJP中作業程序必須體現關鍵點的危險辨識，針對關鍵危險辨識控制點制定可靠有效的安全措施。②檢修SJP 中，工機具的填寫要符合實際作業要求，安全防護器材不得缺失或遺漏。③關鍵安全措施中要界定具體的安全范圍（值），不得含糊要求。④檢修SJP要統一編制編號，要有編制人、審核人。

首次共計編制檢修安全工作程序SJP 數據13465 條。此次匯編的安全工作程序SJP 覆蓋檢修公司管轄范圍內所有檢修作業項目。針對檢修作業環境等因素的可變性，對于安全工作程序SJP 存在與現場實際不符合項，檢修公司按照以下6 條修訂要求，規范了修訂完善的方案和流程，用于不斷改進檢修作業安全工作程序的可實用性。①檢驗修訂計劃，要依據“重復項目、重點項目、關鍵設備項目、精度項目”等優先修訂原則實施。②檢修公司SJP 實行每周為周期修訂模式，每周每分公司修訂次數不少于20 條。③檢修SJP 的修訂要結合現場作業的實用性，主要針對一周內檢修活動中，發現的問題進行及時標注、研討、修訂。④每月SJP 修訂情況，必須經專業工程師初審，課長審核后，交安衛管理課。⑤作業工作程序SJP 修訂必須要現場作業檢驗，不得一味閉門造車。⑥作業工作程序SJP 修訂流程：梳理—修訂—執行—檢驗—改進。

（3）安全工作程序-檢修作業前“5 分鐘風險再辨識”。檢修作業活動具有計劃變動性大、現場安全環境不盡相同、作業人員變更等不確定的因素，在完善的安全工作程序規章制度和作業活動風險評估的基礎上，存在很多的突發的影響安全檢修的因素，可能會導致作業人員的傷害。

在這個大的影響因素下，日照鋼鐵檢修公司通過檢修作業的特點和總結經驗，制定出一項為確保安全檢修完善工作程序的管控措施-“5 分鐘風險再辨識”。

“5 分鐘風險再辨識”檢修作業運用舉例-高處作業：

高處作業前五分鐘先辨識以下作業環境：①觀察氣候狀況（如遇強風禁止作業）；②檢查作業人員佩戴防護用具是否處于完好狀況；③檢查登高作業設備（梯子、腳手架等）是否處于完好狀況；④檢查其它監控措施。

（4）檢修完工試車-嚴格的開停機規定。依據統計檢修作業發生事故中約34%的概率發生在檢修完畢開機試車過程中，主要原因為檢修人員和送電人員聯系確認不到位、檢修人員未進行檢修報備、送電人員疏忽大意等各方面因素，檢修公司根據檢修作業停送電經驗，結合以往的相關制度。

（5）總結分析與檢討-召開會議、總結問題、檢討提升。檢修活動的總結檢討階段在安全工作程序中是至關重要的一個環節，此項工作能夠總結一次定修、一定時期的安全管理不足，認識自身的“毛病”，制定有效的針對性的整改措施，提升自身安全管理方式方法及管理能力。

檢修公司提出以定修總結、周總結、月度總結及重點安全問題每日檢討總結的安全工作程序。第一，秉承當日問題當日總結檢討，落實安全責任主體，依據四不放過的原則，讓整個公司都得到警示；第二，檢修公司以周為單位，進行整理總結一周內稽核的檢修作業存在的問題，分析問題的類型及管控級別的所屬，提出下周整改的方向和目的；第三，定期召開月度安委會，從基礎管理、違章違紀、事故演練、安全培訓等方面進行全面總結，并對存在的問題提出改進措施。

5 結語

通過對設備檢修安全管理的規范，設備檢修安全各個程序有制度可依，有程序可控，設備故障和設備事故持續降低，檢修過程安全事故及隱患、違章發生率大幅度降低，檢修效率大大提高，安全事故率大幅下降，取得了良好的經濟效益和安全效益。