民用爆炸物品動態監管平臺研究

王 伊， 楊瑞琴， 徐少輝

(中國人民公安大學 偵查學院，北京100038)

0 引言

民用爆炸物品具有易燃易爆的特殊屬性,極易造成重大財產損失和人員傷亡,甚至引發社會恐慌。 高效、嚴格地做好民用爆炸物品的安全監管工作,是直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全和生活幸福安康的重要一環。 我國早在2006 年就建設并開始運行了民用爆炸物品信息管理系統[1],優化民用爆炸物品的市場交易流程,動態管理庫存成為實現信息化監管的有效途徑。 筆者通過設計優化當前交易和監管系統,提出了一種信息化民用爆炸物品監管平臺。

1 我國民用爆炸物品監管現狀

全國民用爆炸物品信息管理系統投入使用,為公安機關防范打擊違法涉爆案件提供了有效的手段,使得我國爆炸案件和盜取搶奪爆炸物品的案件大幅減少[1]。 但是,社會環境十分復雜,不斷涌現出新的問題,這就暴露出我國現時期民用爆炸物品安全監管中還存在一系列不足。

1)多部門監管、協作機制不暢

根據《民用爆炸物品安全管理條例》規定,民用爆炸物品的安全監管工作由民用爆炸物品行業主管部門、公安、安監、鐵路、交通、民航、工商等多部門負責。 各部門各自為政,職能交叉,缺乏溝通,容易出現重要信息接受延遲、管理失控疏漏等問題,無法形成統一的安全監管機制,協同管理效率低下[2]。

2)缺乏信息化監管平臺

民用爆炸物品品類繁多,生產、儲存、使用、經營、運輸等環節都易存在安全隱患。 隨著互聯網和大數據技術的發展,有的地區開始重視互聯網管理和監管平臺的建設,但很多地區還是以排查走訪、人工摸底等傳統監管手段為主,無法滿足對民用爆炸物品信息的整體把控與管理的需求[3],管理效率低。 民用爆炸物品監管平臺建設良莠不齊,給民用爆炸物品的全面有效監管造成了諸多阻礙。

3)不法分子購買爆炸物品向新型民用爆炸物品或易制爆品傾斜

傳統民用爆炸物品獲取不便且打擊嚴格,一些不法分子開始鉆空子,將目光瞄準了尚未納入民用爆炸物品系統的新型爆炸物品,致使公安機關無法以爆炸罪處理此類人員,只能以其他罪名開展偵查,公安機關處于十分被動的地位,從而加大了偵辦案件的難度。

4)出現網絡販賣危爆物品現象

隨著互聯網的飛速發展,爆炸技術與應用的教學得到普及,網上買賣民用爆炸物品和易制爆品的現象十分突出[4]。 相比傳統線下交易,線上交易渠道廣泛,價格低廉,手續簡單,身份隱蔽,不受時間、地點的制約,隨時隨地可以進行交易,為公安機關的偵辦工作造成了極大的阻礙。

5)安全儲存與使用問題頻發

2018 年6 月5 日,遼寧本溪南芬區思山嶺華煤集團思山嶺鐵礦項目部措施井施工現場,運送炸藥車輛在井口發生爆炸。 由于嚴重的違章作業,事故造成12 人死亡,2 人失蹤,10 人受傷。 該事故與近年頻發的其他安全生產事故和安全經營事故暴露出了目前由于監管不到位,很多爆破作業單位和炸藥經營單位還存在違規作業、違規儲存、超負荷經營等問題[5],不僅使民用爆炸物品儲存、運輸、使用等環節具有極大的安全隱患,還致使很多不法分子非法獲取、非法使用,對社會穩定和公民人身安全造成了極大的威脅。

2 用戶分析與建設目標

民用爆炸物品監管體系中基本要素有民用爆炸物品、從業單位、從業人員和作業項目,其基本關系如圖1 所示。 其中,民用爆炸物品是核心介質,屬于重點控制對象。 建立民用爆炸物品信息管理監管平臺的目的是在法律法規范圍內,通過各種管理制度、防范措施使民用爆炸物品有效地作用于作業項目,造福于民[6]。

圖1 民用爆炸物品監管體系

2.1 用戶分析

根據民用爆炸物品管理的基本要素確定用戶,對需求進行分析。 用戶需求分析可以闡明搭建民用爆炸物品監管平臺的必要性,也能進一步明確平臺的搭建目標和應用群體[7]。 對于民用爆炸物品監管平臺而言,其需求方包括監管平臺的監督者和日常維護者(相關部門的監管人員)、民用爆炸物品的生產者(生產廠家)、民用爆炸物品的分銷者(銷售門店)以及民用爆炸物品的購買者(購買用戶),具體用戶需求分析如圖2 所示。

圖2 用戶需求分析

在用戶需求分析中,監管人員需要對用戶進行全面監督管理,并對系統進行日常維護,需求包括5 個方面。

1)需對廠家進行源頭管理。 可以查看廠家的基本信息、庫存修改記錄,對廠家資格審查、權限鎖定。

2)需對門店進行流通管理。 掌握每個門店的基本資質信息和運營信息。

3)需對購買用戶進行流向管理。

4)需對商品進行綜合管理。 掌握商品的基本情況和分銷情況。

5)需對平臺進行日常維護,包括平臺異常排查,下發相關規定、公告與通知,接收用戶反饋信息等。

2.2 建設目標

平臺的建設目標旨在為用戶提供一個民用爆炸物品專屬交易平臺,因此,平臺所面向的人群為民用爆炸物品生產廠家、民用爆炸物品分銷門店、民用爆炸物品購買用戶以及有關部門監管人員。此外,本平臺還可以向用戶直觀展示民用爆炸物品信息與信息管理界面,為用戶提供商品展示、信息檢索、信息修改、信息反饋、用戶審核、重點監察等功能。

3 平臺總體結構與功能設計

3.1 總體結構

平臺從不同維度對民用爆炸物品進行商品信息展示與管理,包含管理員和其他用戶兩種入口方式,管理員、廠家、門店和購買用戶均可通過平臺進行瀏覽和查詢。 管理員入口的功能模塊如圖3 所示,其他用戶入口的功能模塊如圖4 所示。

圖3 管理員入口功能模塊

圖4 其他用戶入口功能模塊

3.2 功能設計

平臺本著簡潔直觀、操作簡便、界面易用的原則及層次清晰、分類明確的結構化原則,使有關部門的非專業監管人員也可以利用平臺對民用爆炸物品的產銷過程進行全面有效地監督與管理。 具體可實現的功能如圖5 所示。 每塊功能可實現的具體內容及意義如下。

圖5 平臺主要功能

1)用戶資質審核功能

民用爆炸物品的生產與經營須經授權后方可進入市場。 購買用戶則需要提供相關實名身份證明和單位資質證明等信息通過平臺進行注冊,監管部門審核通過后,方可獲得平臺登錄權限及民用爆炸物品購買權限。

2)重點人黑名單功能

監管人員擁有對廠家、門店、購買用戶權限鎖定的權限。 對于存在違規作業、違規儲存、違規生產安全隱患的廠家,可通過平臺進行權限鎖定,阻止其繼續參與生產。 對于存在違規經營、違規存放、運營安全隱患的門店,可對該門店進行權限鎖定,阻止其繼續參與運營。 對于違規購買、登記信息不屬實、非法使用民用爆炸物品等購買用戶,監管人員可阻止其繼續參與市場。

3)信息展示功能

平臺具有基本的信息展示功能,包括用戶信息展示、商品信息展示和文檔信息展示。 用戶信息包括廠家、門店和購買用戶的基本信息,監管人員可以在平臺上掌握每個用戶的身份信息、企業信息、資質許可證明、生產、經營或購買情況等。 商品信息包括基礎商品信息、分銷商品信息、庫存信息和訂單信息。 無論是基礎商品還是分銷商品,其產銷鏈中的每個環節都公開透明,保證每個商品都可追溯到源頭。 文檔信息包括監管方下發的各項有關規定、公告與通知,更好地規范用戶的行為。

4)信息檢索功能

用戶可以在平臺對廠家、門店、商品以及訂單進行單一條件或復合條件檢索,無論是想查詢基礎商品、分銷商品,還是廠家信息、門店信息或者是訂單信息,都可以通過輸入一個或多個條件,篩選出滿足條件的所有結果。

5)信息修改功能

廠家和門店可以通過平臺對本單位的商品庫存信息進行編輯,購買用戶可以在平臺創建訂單,監管人員可以通過平臺對用戶的權限、登錄信息等進行修改,保證平臺實時反映市場的運行現狀。

6)信息反饋功能

信息反饋功能包括購買方訂單評價、用戶投訴與舉報等。 購買用戶可以對每個訂單進行評價,評價信息可以反饋給監管方和產銷方,使產品更好地滿足用戶需要。 同時,設立投訴與舉報窗口,消費者權益受到侵害時,可以同監管方取得聯系進行維權,發現廠家、門店、購買用戶存在違法行為時,可以通過舉報窗口進行實名舉報或匿名舉報。

4 結語

當前民用爆炸物品多部門監管協作不暢、缺乏信息化監管平臺,導致不法分子購買爆炸物品向新型民用爆炸物品或易制爆品傾斜,容易造成安全事故。 鑒于此,推出一種信息化民用爆炸物品監管平臺來優化民用爆炸物品的市場交易流程,并對庫存信息進行動態管理。 平臺簡潔、直觀,操作簡便,界面層次清晰,分類明確,既可以提高監管工作的效率,又可以打擊非法獲取、非法使用現象,提高民用爆炸物品市場的監管水平,為同類商品監管提供參考。