當(dāng)前節(jié)約集約用地工作面臨的問題及對策

（河北省臨西縣自然資源與規(guī)劃局，河北 邢臺 054900）

隨著社會的發(fā)展，工業(yè)化城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程也不斷加快，因此土地需求也迅速增加，各個地區(qū)的土地資源的利用也出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象。節(jié)約土地資源有利于提升土地利用率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、土地節(jié)約集約工作所面臨的問題

（一）缺乏節(jié)約集約用地的責(zé)任意識

為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門過于重項目，希望做出一番政績，因此對于企業(yè)的一些要求一味的滿足，對于一些用地的標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致出現(xiàn)土地粗放利用、閑置甚至是圈占的情況。根據(jù)當(dāng)前的情況來分析，土地節(jié)約集約的觀念并沒有被大家完全認(rèn)識，而且一些領(lǐng)導(dǎo)甚至利用緊張的土地資源進(jìn)行招商引資，換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是很多企業(yè)又沒有完成土地建設(shè)的能力，出現(xiàn)后期資金中斷，虛假繁榮的情況，進(jìn)而導(dǎo)致土地浪費和閑置，使土地的節(jié)約集約成為一句空話，導(dǎo)致土地利用的矛盾上升，為社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響。

（二）土地資源浪費嚴(yán)重、利用率低

因為頻繁的招商引資，部分開發(fā)商無法做到有始有終，因為部分原因?qū)е麻_發(fā)中斷，進(jìn)而導(dǎo)致土地出現(xiàn)閑置和浪費的情況比較嚴(yán)重。此外，部分項目對于土地的利用率比較低，也導(dǎo)致土地資源浪費嚴(yán)重。還有部分領(lǐng)導(dǎo)為了快速的招商引資，低價出售土地，導(dǎo)致企業(yè)購地之后沒有做出合理計劃就進(jìn)行開發(fā)，因此對于土地的利用率不高，甚至是給生態(tài)環(huán)境帶來了破壞，影響居民的生活環(huán)境。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)

土地使用違規(guī)現(xiàn)場屢見不鮮主要是因為監(jiān)管力度不夠，缺乏完善的法律法規(guī)，因此在土地開發(fā)和建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)土地違規(guī)現(xiàn)象就會導(dǎo)致土地節(jié)約集約利用工作遭遇阻礙。甚至還有一些地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行招商引資，建設(shè)廠房導(dǎo)致土地糾紛，引發(fā)了一系列社會矛盾。因為缺乏相關(guān)的法律法規(guī)、執(zhí)法力度不夠等導(dǎo)致了這種現(xiàn)象無法徹底遏制。此外，雖然國土規(guī)劃等相關(guān)部門對于用地審查比較嚴(yán)格，但是缺乏相關(guān)的監(jiān)督措施，無法全面監(jiān)管土地的利用和開發(fā)，部分企業(yè)甚至鉆法律的空子。而政府各個部門之間無法做到很好的溝通，進(jìn)而導(dǎo)致很多問題無法得到核實，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的問題發(fā)生。

二、應(yīng)對節(jié)約集約用地工作面臨問題的相關(guān)對策

（一）做好集約用地的相關(guān)宣傳

在社會以及政府的相關(guān)部門當(dāng)中，積極開展土地節(jié)約集約的宣講會，宣傳土地節(jié)約集約工作的重要性以及節(jié)約土地的緊迫性，讓每一個人都充分認(rèn)識到節(jié)約集約用地的重要性。作為企業(yè)以及個人都應(yīng)該重視對土地的合理開發(fā)，遵守相關(guān)的土地開發(fā)文件和要求；此外，相關(guān)的政府部門也應(yīng)該仔細(xì)學(xué)習(xí)國家的相關(guān)文件，遵循文件的精神，在建立政績的同時能夠考慮對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，不可過度或者是盲目的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對土地資源進(jìn)行隨意的開發(fā)，導(dǎo)致土地供需出現(xiàn)問題，給人們的生活環(huán)境帶來不良影響，進(jìn)而影響人們的幸福指數(shù)，給土地節(jié)約集約工作的開展帶來嚴(yán)重的阻礙。

（二）完善土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制

建立并健全相關(guān)的土地監(jiān)管機(jī)制，全面監(jiān)管節(jié)約集約土地利用的相關(guān)工作，將節(jié)約集約工作的每一個環(huán)節(jié)都落實到位。建立土地管理責(zé)任制，對于土地節(jié)約集約工作的每一個環(huán)節(jié)都安排對應(yīng)的負(fù)責(zé)人，加大監(jiān)管力度；此外，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，對于破壞和浪費土地資源的情況進(jìn)行嚴(yán)懲，由上至下全面實行監(jiān)督，實時監(jiān)控市場與土地相關(guān)的信息。對于土地建設(shè)、竣工等所有環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格管理，遇到不法現(xiàn)象必須嚴(yán)懲，全面落實土地建設(shè)規(guī)范，提升與土地相關(guān)的執(zhí)法水平。相關(guān)的政府部門也應(yīng)該做到各司其職、全面協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約的相關(guān)政策和管理制度全面推進(jìn)。

（三）盤活存量的建設(shè)用地，實現(xiàn)二次開發(fā)

對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)而言，其中新增建設(shè)用地供應(yīng)依舊是主要問題，我們應(yīng)該將存量的建設(shè)用地進(jìn)行挖潛、盤活，實現(xiàn)對其的二次開發(fā)，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，農(nóng)村人口在不斷的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村的宅基地閑置現(xiàn)象，我們可以加大對生態(tài)移民遷出區(qū)中一些廢棄的居民點的開發(fā)，對村莊的用地進(jìn)行盤活，提高土地的利用率，提升節(jié)約集約土地的工作水平，構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出的有效機(jī)制，推動小城鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)工作，逐漸讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)和中心村進(jìn)行居住，實現(xiàn)對存量建設(shè)用地的二次開發(fā)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的土地供應(yīng)。第二，對于閑置土地進(jìn)行盤活，提升存量土地的供應(yīng)比例，從增量轉(zhuǎn)向?qū)ν恋卮媪康耐跐?；第三，對于工業(yè)比較集中的區(qū)域，對工業(yè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，在不改變其原有用途的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升對土地的利用率，提升其容積率。鼓勵企業(yè)和工業(yè)園轉(zhuǎn)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集中，全面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，節(jié)約集約用地，避免土地浪費、控制閑置，提高其利用率。

三、結(jié)束語

節(jié)約集約土地工作屬于一項長期的任務(wù)，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該工作開展起來比較復(fù)雜，需要涉及的面比較廣，存在一定的困難。因此在開展節(jié)約集約土地工作的過程中，我們一定要以國土資源改革創(chuàng)新作為主線，將相關(guān)的土地治理政策準(zhǔn)確的落實到位，切實保護(hù)耕地，不斷尋求新的土地利用方式，提升土地利用率，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展。