石家莊市大中型灌區工程運行管理調研與分析

左新彪

（石家莊市冶河灌區服務中心，河北 石家莊 050000）

石家莊市是河北省省會，全省政治、經濟、科技、金融、文化和信息中心，是國務院批準實行沿海開放政策和金融對外開放城市。石家莊市現有大中型灌區16個（其中大型灌區2個，中型灌區14個），總設計灌溉面積217.35萬畝，有效灌溉面積182.35萬畝。灌溉水源主要分為水庫引水和河道引水兩種方式。

一、大中型灌區基本情況

（一）灌區管理機構現狀情況：石家莊市16個大中型灌區均成立了灌區管理單位，性質為公益性或準公益性事業單位，除冶河大型灌區隸屬石家莊市水利局外，綿河大型灌區和14個中型灌區均隸屬各縣（區）水利局。主要負責灌區工程的建設管理、運行維護、農業灌溉以及水費征收等工作。管理方式一般為專管與群管相結合，骨干工程一般由灌區管理單位負責管理，斗渠及以下由受益村委、用水戶協會管理。截至2019年底，實有管理人員754人。

（二）灌區水利工程節水改造實施和運行現狀情況：截至目前，我市2個大型灌區和14個中型灌區均至少完成了一輪節水改造，為改善灌區基礎設施發揮了重要作用。一是大型灌區續建配套與節水改造工程。自2000年以來，我市先后共爭取項目資金4億余萬元，共計完成干支渠道防滲300公里，斗農渠防滲64公里，恢復改善灌溉面積39萬畝。二是中型灌區節水配套改造工程。積極爭取農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目、小型農田水利重點縣項目、省級農田水利設施建設資金項目、地下水超采綜合治理項目、2019年中央水利發展資金節水配套改造項目等5億余元資金，共計完成干支渠防滲177公里，斗農渠防滲271公里，恢復改善灌溉面積56萬畝。

（三）灌區水管體制改革情況：2007-2012年，根據公益性水利工程實施水管體制改革要求，我市灌區管理單位全部進行了改革，完成了定性、定崗、定編工作，并落實人員經費和管護經費。但是因為灌區涉及改革人員多，多數山區縣縣級財政困難，資金無法全部落實，致使改革不徹底，部分灌區運行困難。

二、存在問題

（一）工程老化失修。石家莊市大中型灌區工程大多數建于60、70年代，運行時間長，部分工程建設標準不高，歷史欠賬較多。特別是灌區渠系及建筑物老化嚴重，單個灌區年度投資僅1400-2000萬元，只能解決部分險工險段的除險加固，仍有大量的干支斗渠工程處于坍塌破損、老化失修、漏水嚴重的狀態，實際灌溉面積遠達不到設計灌溉面積，影響了工程效益正常發揮。

（二）資金缺口大。一是地方投入不到位，灌區工程大多位于山區，當地縣級財政普遍比較困難，工程縣級配套資金落實難、不到位，不同程度的存在重建輕管的問題，雖然有的地區每年能安排部分資金，但仍是杯水車薪，不能滿足實際需要。例如，冶河大型灌區2002年至2008年共7個年度的續建配套和節水改造項目，市縣級缺少資金來源，配套追補資金均未能在當年得到落實或足額落實。二是執行水價低，水費收繳困難，灌溉水價仍執行1998年確定的0.1元/立方米的標準，大大低于測算成本水價，大水漫灌形式依舊。

（三）管護意識淡薄。隨著經濟社會的快速發展，農民工的工資水平不斷提高，大量農民外出務工，農村勞動力不斷減少，農村只剩下“老、弱、病、殘”，農民群眾主人翁意識淡化，“等、靠、要”依賴思想嚴重，認為水利運行管理是政府和水利部門的事，不能主動參與工程運行維護，責任意識不強，對灌區水利基礎設施建設和管護十分不利。

三、對策建議

（一）加強組織領導，強化隊伍建設。建議按照分級負責的原則，把水利工程管護責任、配套資金到位責任等納入各級政府工作業績考核的主要內容，作為各級領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，徹底改變“重建輕管”的工程管護現狀。同時，明確管護主體和責任，合理配置水利技術人員，提升管理水平，并在管理人員的編制、工資待遇等方面取得政府支持，對基層水利工程管護單位實行定崗、定編，穩定管理人員隊伍，定期進行培訓，不斷提高管理人員水平。

（二）是加大資金投入，加快水價改革。建議政府加快農業水價綜合改革，加大中央、省級維養資金扶持力度，明確合理的水價制度和水費收繳方式，逐漸推行定額管理、計量收費、一戶一表、預付費、成本水價及終端水價制度模式，促使用水戶養成有償用水、按量繳費和節約用水的習慣。針對經濟基礎薄弱、農民人均收入偏低、水費承受力較差的農村地區，建立財政或其他經費補貼并規范使用管理的制度，確保工程建得成、用得起、管得好。

（三）是統籌維養資金，創新管護方法。工程能持久發揮效益,維修養護是關鍵，要進一步完善管護制度及相關政策，落實管護經費，統籌維養資金。在創新管護方式方面，建議制定和完善制度，探索符合實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法：一是專業管護，對易發生安全事故的渠段，如高墊方、舊涵洞、巡渠路等設施，可增派專業團隊巡檢，及時發現安全隱患處，落實專項資金，政府出資進行維修；二是市場化管護，政府預算內列管護經費，每年將損毀水利工程進行統計，年底進行統一招標進而維修。