溫州市多措并舉，靜待全域土地綜合整治美麗蝶變

陳舒 陳昊

（溫州市土地整治中心，浙江 溫州 325000）

2018 年以來溫州市結合西部休閑產業帶、鄉村振興跨區域精品帶、田園綜合體等建設，整合各類政策資源，積極開展鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程。農村生態、生產、生活空間布局不斷優化，較好實現了保護資源、釋放空間、激活資產、多贏發展。

一、多管齊下，筑牢全域大網

一是計劃先行，專項落實。將全域整治工作納入溫州市委市政府“拓空間強保障”六大專項行動，重點落實。制定2018-2020 年3 年行動計劃，統籌安排鄉村全域土地綜合整治項目。二是領導引航，壓實責任。2019 年溫州市多次召開全系統全域整治相關會議，縱深推進全域土地綜合整治與生態修復工作。今年3 月初，以視頻的形式召開全市墾造耕地和鄉村全域土地綜合整治與生態修復工作會議，分管副市長出席會議并發表重要講話，市、縣政府分管領導，重點鄉鎮，市、縣領導小組成員單位以及交發集團、農發行、金華銀行等參加會議。會議要求各地要準確把握全域土地綜合整治與生態修復實施路徑和方法，進一步明確工作責任、加大政策扶持、強化過程督考，大抓落實、快抓執行。三是一線調研，扎實推進。2019 年4 月-9 月分組分批深入各項目現場實地調研，主動對接基層，實地指導項目開展，鼓勵鄉鎮基層積極實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程，高位謀劃項目。四是定期督考，及時跟蹤。同時實行項目進度半月通報制，設立專人專崗，每月15 日、25 日跟蹤更新各工程進展情況，全面掌握項目動態。

二、政策統領，著力推進項目提效

今年溫州市結合實際，出臺《關于推進實施全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》，通過政策引導幫扶，促使各地積極擴大項目規模、提升項目等級，增加耕地面積，優化耕地質量。一是加強政策集成。明確相關單位職責，要求各成員單位對相關的扶持資金、項目載體、支持政策等進行梳理，將其集中整合到項目區，并建立領導干部工程項目掛鉤聯系制度，集中力量、集中資源對大項目、好項目進行扶持。二是實行分檔獎勵。根據項目規模和實施效益分4 個檔次予以獎勵，獎勵資金直接撥到鄉鎮。獎勵最高額從20 萬提高到1200 萬元，目前為全省最高。三是加大資金保障。整合使用新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、土地出讓收益和鄉村振興、生態修復有關項目資金，并充分利用開發性金融機構、政策性銀行和社會資本等參與支持作用，為大項目上馬提供有力資金保障。

三、程序引路，穩步探索典型模板

固定項目實施流程，確保上級下達的“基礎作業”“規定動作”落實到位。一是強化項目儲備。開展潛力調查和需求分析，在此基礎上以縣（市、區）、功能區為單位建立項目儲備庫，按照儲備一批、成熟一批、上報一批、實施一批的要求實行滾動管理，每年3 月份前確定本年度的啟動項目。二是突出規劃引領。根據村莊資源稟賦、區位條件和發展趨勢，合理統籌謀劃村莊規劃，并將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，做到規劃實施與工程建設同步推進、同步落實。三是明確進度要求。探索市屬國有企業包干項目工程建設模式，任務啟動的第一年要完成年度工程計劃編制、工程實施方案編制、單項工程立項，并啟動實施；第二年要完成單項土地整治項目，啟動建設用地復墾，其它工程完成其工程量的 60%；第三年要全面完成并通過驗收。

四、目標鎖定，奮力進軍“高精特”行列

緊盯三大目標，爭取打造示范工程、精品工程，開拓全域整治新空間。一是實現生態美。落實“山水林田湖草”系統治理要求，開展全要素、全類型綜合整治與修復。如洞頭區東屏街道松柏園村等2 村項目結合藍色海灣整治行動，通過海岸線整治修復，形成663 米優質沙灘岸線，成為海邊一抹亮色；蒼南縣金鄉鎮夏澤村全域土地綜合整治與生態修復工程結合桑美臺風災后重建，已完成美麗河湖建設 1km，美麗清潔田園建設160 畝，全面治理農村人居環境，彰顯河流人文歷史。二是實現產業旺。結合西部休閑產業帶、鄉村振興跨區域精品帶、田園綜合體等建設，積極引進工商資本做強農村產業。如平陽縣南雁鎮笠湖村項目的實施，極大提升了村莊綜合環境，放大了該村南雁獨特風光和生態資源優勢，已建成開業“玫瑰園體驗基地”“會文谷文化藝術度假村”等農旅、文旅項目，吸引中青旅意向投資25 億元打造“會文谷研學小鎮”，帶動鄉村旅游產業發展。三是實現特色足。挖掘當地歷史文化資源稟賦，保護鄉土文化，彰顯地域特色。如甌海區仙巖街道漁潭村項目不僅實現了“建設用地減量，農用地增量”的目標，有效增加耕地面積329 畝，建設用地減化量面積99.90 畝。同時，對項目區內中共浙南一大會址和中共浙南一大紀念館兩處文保建筑進行修繕和景觀改造，挖掘村莊紅色歷史故事，發展紅色旅游，成功打造“江南村落，紅色圣地”；溫州生態園三垟街道上垟村等九村項目結合自然生態空間用途管制試點與自然資源產權制度改革等工作，植根山水文脈和甌越記憶，開展三垟濕地傳統文化教育基地、習總書記手植榕樹園、南懷瑾書院等特色工程建設，對于自然生態空間內的建設用地，實施低小散零星建設用地退出，建設用地減量化，已完成建設用地復墾210 畝。

五、結束語

2020 年是全域土地綜合整治與生態修復工程的攻堅年，在大力實施鄉村振興，注重生態保護優先的大背景下，溫州市定當砥礪前行，拉高標桿，全方位深化全域模式，優化國土空間開發格局。致力打造具有甌越印記的全域樣板區，努力實現“一村一景”、“一村一品”的鄉村新貌。