EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的應用

陳勇

（廣州城建職業(yè)學院，廣東 廣州 510000）

在社會發(fā)展過程中，新型農(nóng)村建設(shè)一定要跟上時代發(fā)展的步伐，克服自身的弊病，使其“新”特征不只存在于表面，而是能夠真正惠及每位 在農(nóng)村社區(qū)生活的居民。新型農(nóng)村社區(qū)作為一項惠民政策，應始終堅持以民為本、利民優(yōu)先的服務(wù)態(tài)度，在建設(shè)過程中應緊密聯(lián)系群眾，廣泛征求群眾意見，切實解決群眾問題。在政府對新型農(nóng)村社區(qū)的管理過程中，應繼續(xù)發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢，齊心協(xié)力改變農(nóng)村地區(qū)的落后面貌。

一、我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式

（一）“城鎮(zhèn)帶動”模式

“城鎮(zhèn)帶動”模式指的是以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在充分考慮耕地保護、糧食安全等關(guān)鍵問題的前提下，使農(nóng)村社區(qū)適應現(xiàn)代社會的發(fā)展進程，融入城市發(fā)展體系之中。

（二）“產(chǎn)城聯(lián)動”模式

“產(chǎn)城聯(lián)動”模式指的是通過對行政村進行人力和土地資源的整合集中，實現(xiàn)農(nóng)民能夠在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)獲得相對穩(wěn)定的工作和可觀的收入，由此形成居民生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)一體化的城鎮(zhèn)社區(qū)，這樣不但可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，還可以持續(xù)促進村莊整合，形成人口密集區(qū)，促進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

（三）“中心村建設(shè)”模式

此模式適用于本身發(fā)展水平較高的村鎮(zhèn)，由村集體或有實力的農(nóng)民企業(yè)家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為本村村民興建集中的住宅和社區(qū)服務(wù)中心，形成中心村，然后圍繞中心村吸引外界的企業(yè)投資辦廠，力求打造較為齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，形成各項功能完備的宜居農(nóng)村社區(qū)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式不統(tǒng)一

從 2006 年開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作以來，全國農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)試點工作初步形成了三種設(shè)置模式，即：“一村一社區(qū)”模式，“幾村一社區(qū)”模式，“一 村多社區(qū)”模式。采取以上三種設(shè)置模式開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就會出現(xiàn)以下幾個問題難以解決。1.城鄉(xiāng)社區(qū)無法相提并論。2.無法履行管理職責。3.增加了管理層和管理成本。

（二）把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)混為一談

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐工作中，有些地方 把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)誤認為就是農(nóng)村社區(qū)，把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)二者混為一談。農(nóng)村 社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)是包含和交叉關(guān)系,如果將農(nóng)村社區(qū)設(shè)定在社區(qū)村委會這個層面上，就有 可能出現(xiàn)兩種情況：一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心（大廳）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉 關(guān)系；另一種情況是社區(qū)村委會設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系。從管理體制上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)是上下級關(guān)系。通過對農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社 區(qū)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式，都是社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，不是實際意義上的農(nóng)村社區(qū)，因為它雖然是村委會之上或村委會之下的上下級關(guān)系，但它沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只有單純的服務(wù)功能。

三、EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應用分析與評價

（一）項目全周期時間分析

從開始到結(jié)束可分為規(guī)劃、立項、招投標、設(shè)計、施工、養(yǎng)護階段，各階段責任單位與部門各不相同，各階段完成的時間也不一樣。規(guī)劃、立項、招投標階段為分階段分時間進行，完成時間不可壓縮。勘查、設(shè)計、施工可多階段同時間進行，完成時間可以壓縮。養(yǎng)護工作從初步驗收及格開始到合同期結(jié)束。

（二）新農(nóng)村項目各專業(yè)可調(diào)幅度

在EPC總承包模式下，有些專業(yè)并不需要具有完整的施工圖紙才可以施工，只要施工專業(yè)在可以有效控制范圍內(nèi)，圖紙只要滿足指導施工的深度即可，不需要具備完整的施工圖既可以進行施工。其中，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目中的園林綠化專業(yè)，在形成綠化方案后既可以進行施工，一邊施工一遍深化設(shè)計即可。

四、EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目應用中需注意的問題

（一）建設(shè)單位資信與誠信問題

大量文獻資料和工程實踐已經(jīng)指明建設(shè)單位的資信與建設(shè)單位的誠信是一個建設(shè)項目成功與否的關(guān)鍵因素。有些項目在前期的招投標過程中，建設(shè)單位為了吸引更多投標人參與投標，在招標文件中故意將投資額度寫的很高，而在施工單位中標實際施工過程中，建設(shè)單位隨意壓縮投資，讓EPC總承包單位的在投標報價階段的策略和項目具體的實施方案遭到了巨大打擊。

（二）新農(nóng)村改造項目的安全問題

由于國內(nèi)大部分老舊農(nóng)村在建設(shè)初期并沒有先關(guān)管線設(shè)置的資料圖紙，即便有些地方留有建設(shè)規(guī)劃圖紙但是也是殘缺不全，這就導致施工現(xiàn)場作業(yè)人員無法及時掌握建設(shè)區(qū)域內(nèi)的管線布置情況，特別是一些地下電纜、管線埋設(shè)情況在沒有原始資料的前提下，如果沒有做新農(nóng)村改造項目前期的勘查和物探工作，將會對后續(xù)施工造成極大地安全隱患。

（三）分包的選擇問題

新農(nóng)村建設(shè)具有明顯的政策導向和明確的竣工時間節(jié)點，因為要考慮到新農(nóng)村居民的回遷問題，所以一般施工周期都比較短，沒有太多的施工返修和施工調(diào)整余地。基于此，新農(nóng)村社區(qū)的EPC總承包單位在對項目分包單位選擇上要倍加謹慎，確保所選擇的分包單位具有足夠的作業(yè)能力完成其所分包范圍的工作，確保與分包單位不會在合同約定問題上出現(xiàn)糾紛，而出現(xiàn)影響工程質(zhì)量和工程進度的情形。

五、結(jié)束語

EPC總承包模式下新農(nóng)村建設(shè) 項目具有市政工程的諸多特性同時也具有新農(nóng)村建設(shè)項目自身 的固有特征。所以在新農(nóng)村建設(shè)項目實際推進過程中，要科學 識別項目不同屬性所表現(xiàn)得具體問題，并針對識別的問題采取 行之有效地解決辦法。