關(guān)于加強小型水庫運行管理有效措施的探討

（安龍縣水務(wù)局，貴州 安龍 552400）

引言

水庫作為一種攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水利工程建筑物，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展以及防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖中發(fā)揮著重要的作用。在我國，小型水庫占水庫總量較多，是防洪體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，要想充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就要認(rèn)真做好小型水庫的運行管理工作。

一、小型水庫運行管理問題

（一）運行管理制度不健全

從水庫管理隊伍看，由于缺乏有效的政策措施與手段，基層水庫管理工作效率、工作質(zhì)量和精細(xì)化程度都有待進(jìn)一步提高。由于工資較低且部分水庫位置偏僻，水庫管理人員專業(yè)水平低、隊伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重；從水庫管理單位看，全省有近1/2 的小型水庫無專門的管理機構(gòu)，水庫大多屬農(nóng)村集體所有，管理主體復(fù)雜多樣，一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）水利員負(fù)責(zé)面上管理，村級落實巡查員，管理力量薄弱[1]。同時，責(zé)任人體系也較混亂，按現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，水利工程運行管理責(zé)任人涉及防汛責(zé)任人、安全生產(chǎn)責(zé)任人、河湖長制責(zé)任人、生態(tài)環(huán)保責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任人，這些責(zé)任人規(guī)定政出多門，存在同一工程有多個不同行政責(zé)任人的情況，多頭管理、多頭指揮現(xiàn)象較突出，遇到實際問題互相推諉。

（二）運行管理方式欠缺

較低的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低了水庫安全系數(shù)，影響水庫使用年限，增加失事風(fēng)險。雖然經(jīng)過多年努力，水利工程安全運行監(jiān)測技術(shù)手段方法有了較大改進(jìn)，但總體上應(yīng)用新技術(shù)、新方法不多，實時動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測資料分析能力明顯不足。目前，水利工程安全運行管理監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠全面，監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送和安全監(jiān)測資料分析不夠及時[2]。如不少水庫還沒有入庫、出庫流量監(jiān)測，大壩沉降、位移監(jiān)測頻次低甚至沒有監(jiān)測。

（三）運行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作不到位

現(xiàn)階段，水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作取得了長足的進(jìn)步，但是在創(chuàng)標(biāo)工作中也發(fā)現(xiàn)了以下問題：一是大中型工程與小型工程不平衡。大中型水利工程管理相對規(guī)范，而大多數(shù)小型水利工程沒有管理單位和專業(yè)管理人員，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后有不少地方采取了市場化、物業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)管理模式，很大程度上解決了水利工程臟、亂、差的面貌，管護(hù)主體和經(jīng)費得以逐步落實，但也有部分工程創(chuàng)標(biāo)工作流于形式，沒有真正做到依標(biāo)管理；二是區(qū)域不平衡。部分市縣對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作比較重視，進(jìn)展較快且質(zhì)量比較高；有些市縣不夠重視，創(chuàng)標(biāo)工作流于形式，進(jìn)展慢且質(zhì)量差[3]。

二、加強小型水庫運行管理有效措施

（一）完善運行管理制度

水管單位需要在水庫洪水、實際觀測的基礎(chǔ)上，針對水庫中現(xiàn)存的質(zhì)量問題或者是潛在的安全因素，設(shè)立專項資金，用于每年的水庫維修養(yǎng)護(hù)，將問題消除在源頭。此外，還需要制定相關(guān)的巡查制度，按照巡查頻次、流程加強對庫區(qū)的巡查，保證能及時發(fā)現(xiàn)問題，使水庫時刻處于安全運行狀態(tài)，進(jìn)而使得水庫運行經(jīng)濟效益與社會效益同步增長并實現(xiàn)最大化。水庫管理涉及方方面面，例如工程管理、大壩觀測以及生產(chǎn)經(jīng)營等，不同的內(nèi)容雖相互獨立，但實質(zhì)上存在一定的聯(lián)系，需要水管單位結(jié)合實際情況，制定不同的運行管理規(guī)章制度，保證管理制度的有效性[4]。

（二）完善運行管理方式

水庫運行管理的核心在于保證大壩安全。大壩安全出現(xiàn)問題，直接危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時直接影響水庫社會效益與經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的增長。大壩管理措施作為保證大壩安全的主要措施，重點是加強觀測、定期分析、加強調(diào)度，堅決避免超正常水位運行。加強管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實全天候值班值守制度，強化日常安全監(jiān)測與巡查，提高應(yīng)急處置能力；有條件的水庫可采用外包給專業(yè)公司的模式開展水庫安全檢測。水管單位需要定期安排相關(guān)技術(shù)人員對大壩安全性進(jìn)行必要的系統(tǒng)評估，針對評估結(jié)果制定相關(guān)的運行管理措施。同時需要加強日常的數(shù)據(jù)采集，為后期水庫加固除險提供一些有價值的資料。在管理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時上報并解決，形成一套系統(tǒng)、靈活的應(yīng)急預(yù)案機制，不斷提高應(yīng)急除險能力[5]。

（三）加大投入，引進(jìn)人才

政府應(yīng)對小型水庫的運行管理引起重視，適當(dāng)加大對水庫管理資金的投入，要對水庫大壩的安全鑒定以及病險水庫的除險加固給予資金保障。水庫管理部門要建立完善的用人機制，加大引進(jìn)專業(yè)人才的力度，為水庫的運行管理提供技術(shù)支撐。同時還應(yīng)對水庫管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，逐步提高管理人員文化素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，增強管理人員的責(zé)任意識與風(fēng)險防范意識。

（四）加大各項宣傳力度

各級政府和水庫管理部門要通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳水利方面法律法規(guī)知識，營造良好的輿論氛圍。提倡依法治水，科學(xué)用水，節(jié)約用水。特別是對庫區(qū)周圍居民，要加大宣傳力度，動員社會各方面力量一起保護(hù)水庫設(shè)施設(shè)備，共筑庫區(qū)安全防線。

結(jié)語

小型水庫在社會建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，然而在運行管理中出現(xiàn)了眾多問題，不利于水庫作用的發(fā)揮。因此，各水庫主管部門（或所有權(quán)人）應(yīng)嚴(yán)格按照小型水庫管理規(guī)程，建立一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以保證水庫安全運行，促進(jìn)社會效益的增長。