淺析城市地攤經濟管理的著力點

（西藏大學經濟與管理學院，西藏 拉薩 850000）

自第十三屆全國人民代表大會第三次會議和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員第三次會議召開以來，李克強總理在會上多次提到地攤經濟，點贊了成都的“五允許一堅持”政策。地攤經濟是我國社會主義城市經濟體系的重要組成部分，是緩解當前嚴峻就業形勢的重要途徑之一。放開地攤經濟政策，意在增加就業方式，保障民生需求，恢復城市經濟社會秩序。地攤管理作為城市管理系統中的一個子系統，其管理發展必須滿足AGIL 功能條件，本文通過AGIL 模型中的“適應性”“目標”“資源整合性”“潛在模式”四個方面，分析當前城市地攤經濟發展管理的問題和對策。分析結果表明，地攤經濟管理的著力點可以從加快構建地攤經濟管理制度體系、明確地攤經濟發展目標、發揮各類主體效用、營造良好社會文化氛圍四個方面來闡釋。

一、帕金森社會行動系統論——AGIL 模型

AGIL 模型是帕森斯社會系統理論中的四種功能模式，他認為這是社會系統或社會組織變革發展所必須滿足的基本條件，主要用于分析社會系統或人類生活環境。AGIL 模型包括了行為有機體、人格、社會和文化系統四個方面，分別對應適應功能（Adaption）、目標達成功能（Goalattainment）、整合功能（Intergration）、潛在模式維持功能（Latency pattern maintenance）四項功能。

（一）適應(Adaption)——對環境條件的適應

環境條件是指所處的周圍的條件，對不同的對象和科學學科來說，環境條件的內容也是不同的，為了生存下來，系統就必須對所處的環境條件作出必要的適應。

（二）目標達成(Goal attainment)——從環境中獲取目標的取向

所有系統都具有目標導向，這一目標導向就取決于所處的環境條件，在環境中獲取目標導向時，系統會根據環境條件的屬性查找對應的目標導向。

（三）整合(Integration)——系統整合

系統是由相互聯系、相互作用的若干要素組成的整體，為了是系統更好的發揮其功能，必須將各個要素有機的整合在一起，從而有價值有效率的一個整體。

（四）潛在模式維持(Latency pattern maintenance)——系統模式維持

為使得系統在任何情況下保持且使其繼續存在，必須要定期不定期的對其進行檢查，以確保系統運行良好。

二、基于AGIL 模型的城市地攤經濟管理的問題分析

（一）城市傳統管理模式不能適應新時代地攤經濟發展要求

地攤的管理規范度是檢驗一個城市管理制度效率高低的重要體現，城市管理是伴隨城市的發展而產生，其目的是為了更好規范城市秩序，解決城市中所存在問題，以促進城市進一步發展。目前城市地攤經濟發展過程中仍存在垃圾分類規范度低、消費者維權難、影響城市交通以及市容市貌等問題，在其發展過程中最明顯的短板問題是城市管理制度不夠完善、制度體系不夠健全，傳統城市管理制度難以適應新時代經濟發展的客觀需要，對城市經濟發展存在滯后性。

（二）城市地攤經濟具體管理目標模糊

地攤經濟發展的目標就是促進城市經濟發展，增加就業崗位，調整城市供給側結構性需求，促進消費轉型升級，以往城市地攤管理往往采取“一刀切”的做法，對攤販進行全面封殺。而在地攤經濟合法化后，如何處理好在地攤經濟發展的同時維護好城市衛生、地攤經濟與店鋪經濟如何實現共同發展，如何維持好道路交通秩序、地攤管理過程中如何處理好經營者與執法者的關系等現實問題，城市地攤發展中面臨的這些問題如何合理解決，政府管理部門目前具體目標措施并不明確。

（三）城市地攤經濟管理各類主體資源整合不充分

地攤經濟處于城市經濟的邊緣地帶，擁有著豐富的市場、社會、民生文俗資源，在促進城市經濟發展方面具有較大潛力，但人們對其社會作用認可度普遍較低，以致難以充分發揮資源其優勢作用。在城市管理過程中，各類主體資源作用不明顯，經營者、消費者、執法者等各類行為體的定位職責不明確；城市立法與城市管理銜接度不高，未能通過組織內部的制度建設來實現對地攤規范管理和力量整合；政府城市管理制度與經濟社會發展存在落差，未能根據當前城市進入新時代和面臨更多挑戰的具體現實問題來發展完善制度體系。綜述，城市管理中主體資源整合不夠充分，存在資源利用率低問題，大部分城市地攤產業未能得到合理重視，發揮優勢作用。

（四）城市地攤經濟管理文化氛圍緊張

地攤經濟對于疫情過后落實“六保”政策、刺激城市居民消費和促進經濟恢復具有重要意義，也能展示在建設文明城市的同時其本身所具有的民本情懷和民生溫度。政府執法人員在對攤販進行管理的時候，往往因為攤販人群文化程度普遍較低，理解能力不足等素質文化因素，對其尊重度低、耐心差，存在偏見，從而進一步導致管理雙方關系緊繃，反而更不利于引導攤販合理正確的進行經營活動。攤販方面，因其文化程度普遍不高，對他們所造成的垃圾分類管理難度增大、城市道路交通擁擠、損害市容市貌等負面影響重視度不高，不能充分理解和解決在地攤經濟發展過程中產生的問題。

三、基于AGIL 模型的西藏地攤經濟發展對策

（一）加快構建地攤經濟管理制度體系

管理系統是整個社會系統的重要構成因素，制度秩序對于城市經濟發展相當重要，它是人們行動規范和合理的依據。城市管理系統要想實現現代化、跟上當前經濟發展的關鍵抓手就是加強城市管理制度建設。具體而言，提高地攤管理的制度水平首先要把城市管理納入國家治理體系的戰略布局中，依托國家戰略的先進性和整合性，使地攤管理子系統緊隨國家治理體系現代化的進度。首先，可設立嚴格的攤販考核扣分制度，在經營過程中若出現占道經營、垃圾分類清理不規范或損害消費者利益等不良情況，在其“經營檔案”上進行扣分，若達到一定次數上限，則納入“黑名單”。其次，對攤販的進貨來源、餐具衛生、個人整潔度進行統計評分，保證消費者的食品衛生安全，納入文明城市建設考核體系。最后，進行分時分區管理，規定地攤經營時間，有條件的城市可設立專門經營地段，條件較差的城鎮可將攤販集中于遠離道路主干道的區域，劃定經營邊界，形成一定規模，并安排專人進行衛生檢查，制定明確衛生標準。

（二）明確地攤經濟發展目標

要想激發地攤經濟經濟發展的新動力，政府應制定專門的經濟發展規劃，明確發展目標，厘清地攤經濟發展進程中急需解決的問題和重點任務，將地攤經濟管理納入城市總體管理規劃中。此外，政府部門還應充分發揮管理智慧，優化行政管理職能，使地攤經濟深切健康融入城市發展，成為城市文明的一大象征，有序的“地攤經濟”不僅可以促進經濟發展，而且更能體現城市的管理水平。首先，使地攤經濟合理化合法化，推動地攤經濟規模化，堅持民生與市容并存理念，優化發展環境。其次，實施精細化管理，發揮商戶自治作用，可將商戶隨機匹配進行相互監督管理，以更好達到地攤管理目標。最后，轉變管理者觀念，尊重和維護攤販權益，緩解兩者之間矛盾，使商戶自愿遵守衛生管理標準，規范自我行為。

（三）發揮各類主體效用

基于地攤經濟管理中的主體多元性，政府管理部門應該推進構建帕森斯理論的“社會共同體系統”，在這個共同體系統中，每個主體之間采取協同合作的治理方式，分工協調、互相監督，最終達成最優化治理。要想形成多元治理主體的和諧格局，首先要調整和擴大地攤經濟管理系統的主體范圍，對治理主體進行明確清晰的定位、分工和角色調適，法律治理體系是國家治理體系的重要組成部分，落實地攤經濟發展主體責任，要加強立法，通過法律形式將地攤經濟以及主體職責規范化，使根據法律法規來管理地攤經濟，各級政府嚴格執法、攤販嚴格守法。其次，政府發揮宏觀調控作用，給予政策支持，建立攤販政策一對一宣傳監督到位制度，充分發揮攤販自治的作用，把主體自治引入社會治理體系中，實現共管共治。最后，要廣泛吸納城市公民參與攤販管理體系，將公民在地攤經濟發展中所發現的問題聚集起來，充分發揮民智，集中解決突出問題，保障消費者的權益，促進地攤經濟發展。

（四）營造良好社會文化氛圍

要想構建好地攤經濟治理系統，需要政治、經濟、文化制度協力運作其效能，筑造好人們對于地攤經濟的認同感、參與感，提升凝聚力。文化為城市管理發展提供思想指引，有利于轉變管理者與經營者之間的思想觀念，提高攤販文化素質，從根源上對地攤經濟發展中所出現的問題進行解決。