推進黨建與業務深度融合的實踐探究

李 朋

中共棗莊市委黨校，山東 棗莊 277800

推進黨建與業務深度融合，是新時代全面從嚴治黨向縱深發展重要方面，也是加強黨對一切工作領導的必然要求。長期以來，機關企事業單位黨建與業務存在銜接不夠、融合不深的問題，甚至有的部門把二者割裂開來，黨建工作不實，業務工作缺乏創新。要解決這個問題，必須增強政治意識，擺正思想認識，創新工作舉措，實現黨建與業務深度融合、有機統一。

一、黨建與業務深度融合的重要意義

（一）推進黨建與業務深度融合，是加強黨的全面領導的必然要求。黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［1］這不僅是中國特色社會主義最本質的特征，更是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨的全面領導不僅是宏觀的、抽象的，更是微觀的、具體的，涵蓋國家內政外交、黨的事業的方方面面。尤其黨政機關和企事業單位，按照總攬全局、協調各方的原則，黨的各級組織在各類黨政機關和企事業單位中必須處于領導核心地位，黨政機關和企事業單位的各項工作必須在黨組織的領導下開展，只有這樣，才能始終保證各項工作政治方向正確，執行黨中央的的政策路線方針堅決，才能將自覺做到“兩個維護”和牢固樹立“四個意識”落到實處。推進黨建與業務深度融合，不僅是加強黨對業務工作領導的重要要求，也是保障業務工作方向正確、有序開展的基礎。

（二）推進黨建與業務深度融合，是全面從嚴治黨縱深發展應有之義。治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十九大報告中強調：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。”［1］黨的十八以來，以習近平為核心的黨中央以無所畏懼的政治魄力推進全面從嚴治黨，解決了不少難題，辦成了不少大事，開辟了黨的建設新局面，一舉扭轉了長期以來管黨治黨“寬容軟”的不利局面。不僅在實踐上把黨建設的更加有力，更在理論上提出了全面從嚴治黨、思想建黨與制度治黨相結合等新理論、新戰略，實現了黨的建設的全方位提升。全面從嚴治黨永遠在路上，推進全面從嚴治黨向縱深發展是新時代黨的建設主要任務。而實現黨建與業務深度融合，就是全面從嚴治黨向縱深發展一個重要方面。習近平總書記曾強調：“要正確處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”［2］只有這樣，才能不斷筑牢全面從嚴治黨的基礎，不斷推進偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的前進。

（三）推進黨建與業務深度融合，是圍繞中心服務大局的現實要求。黨建與業務工作猶如事物的兩個方面，是辯證統一的。一方面，黨的建設更加側重于解決人的問題，也就是黨員干部隊伍思想、作風、紀律、廉潔等方面；另一方面，業務更加側重于解決事的問題，也就是與落實改革發展任務、服務人民群眾等方面，二者相輔相成，統一推進中國特色社會主義事業的發展實踐。習近平總書記指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”［2］闡明了認識和處理黨建與業務工作關系的基本原則，是新時代黨政機關和企事業單位開展黨建工作的指導方針。如果脫離業務抓黨建，那么黨建工作很容易虛置，甚至會出現與業務工作相沖突的現象，久而久之就會陷入形式主義。但脫離黨建單純抓業務工作，不僅會有業務工作偏離中心的危險，時間久了還容易導致黨對業務工作的領導弱化。因此，二者只有深度融合，才能相得益彰，共同發展。

二、黨建與業務深度融合面臨的主要問題

（一）思想認識偏差。一方面，對落實管黨治黨政治責任重視程度不夠，缺乏足夠的思想重視程度，尤其是政府部門、事業單位、國企等，總認為業務工作是第一位的，重業務輕黨建，弱化虛化機關黨建工作。黨政機關和企事業單位的黨建工作從類屬上看屬于基層黨建的范疇，對于內部的基層黨組織建設的安排部署，以上級下達任務為主，認為完成各項“規定動作”即可，缺乏工作的主動性。另一方面，在對黨建與業務二者關系的認識上存在偏差。主要有兩種認識誤區，一是黨建與業務不相關，毫無關聯，分屬不同的工作性質，把二者割裂開來。二是黨建與業務相沖突，特別是近年來黨建工作的任務量越來越多，工作標準越來越嚴，占據了大量人力、物力和時間，這就擠壓了業務工作的資源，造成業務工作跟不上。這兩種認識誤區，實際上是不善于運用馬克思主義的基本觀點和方法，統籌安排和工作創新能力不足，是“本領恐慌”的表現。

（二）融合模式匱乏。黨建與業務深度融合既是一個全新的課題，更是一個全新的挑戰。“業務工作周期短，成果容易量化，抓業務工作容易見到效果。黨建工作周期長，成效相對隱性，短時間內難以見到明顯效果，產生費力不討好的現象，客觀上增加了黨建與業務深度融合的難度。”［3］很多機關企事業單位在黨建與業務融合發展上找不準很好的結合點，特別是在2019年開展了黨政機構改革后，不少黨政部門內部存在人、事、權關系需要理順，職能需要優化整合、功能的發揮尚需磨合等重要任務。一些新組建的、新整合的黨政部門黨建工作找不準與業務結合的方向，主要依靠經驗主義。一些企事業單位在開展黨建工作上形式主義嚴重，黨建與業務“貌合神離”，完全發揮不出融合的整體優勢。

（三）制度建設滯后。黨建與業務不能深度融合、相互促進，一個重要原因就是工作機制不健全，工作制度建設滯后，尤其較為明顯的是制度執行力不強。一些單位黨建制度存在缺失，主要表現為責任不明，分工不合理，缺乏黨建專職工作隊伍，這一定程度上影響了黨建工作的有效開展。在處理黨建與業務的關系上，缺乏有效的工作機制，形式主義比較嚴重，黨建引領業務開展的功能不能真正發揮出來。在落實各項黨建工作制度上，習慣用業務思維搞黨建，抓黨建大多停留在學文件、寫筆記、看視頻等淺層次，沒有把業務工作遇到的熱點難點問題納入到黨建工作中，以至于黨建成效不明顯。

三、黨建與業務融合深度融合的路徑探索

（一）壓實政治責任，增強黨建與業務深度融合的自覺性。黨章明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。“落實主體責任，既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態度、政治立場問題。”［4］要想黨建與業務更好地深度融合，齊頭并進，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。黨政部門和企事業單位主要負責人要勇擔管黨治黨政治責任，樹立“抓好黨建是最大政績”觀念，加強對本單位黨的建設的領導和指導。堅持責任和壓力層層傳遞，落實管黨治黨“一崗雙責”。領導班子成員和各級領導干部要履行“一崗雙責”，不能認為自己是分管業務的就對黨建工作不關心，也要履行主體責任。調整設立專門抓黨建工作的辦事機構，配備專職隊伍和硬件設施，明確領導班子成員有專人負責。聚焦主責主業，一手抓黨建，一手抓業務，兩手都要硬。學會“彈鋼琴”，統籌安排部署黨建與業務工作，杜絕黨建與業務相脫節、不相干等問題，真正發揮黨建引領業務發展的作用。

（二）創新工作思路，找準黨建與業務深度融合的切入點。黨建與業務工作要實現深度融合，要善于把握矛盾的統一性，把握二者的共同處和連接點，這就找準了工作方向。首先要弄清從哪里入手，怎樣融合，把黨建工作的立足點放在服務中心工作、服務人民群眾、促進業務提升上來。一是堅持決策部署同步，實現目標融合。黨建工作的安排部署不能局限于黨建本身，應始終圍繞中心工作開展，業務是中心工作的延伸和任務的具體化，二者必須同布置、齊落實、共督檢查，在實踐中共同提高。二是堅持政治學習與業務提升相融合。開展“三會一課”、黨員集中學習等組織活動，不僅局限于黨的政治理論學習，還要把業務知識、管理經驗、創新思維等方面的內容納入進去，實現思想理論武裝與業務能力提升統一起來。三是堅持作風建設與服務群眾相融合。堅持以人民為中心的發展思想，切實踐行黨的群眾路線，以黨風帶政風、以政風促民風。將作風建設的各項要求嚴格落實到各項業務工作的實踐中，尤其是一些窗口單位，直面人民群眾需求，必須用優良的工作作風維護好黨和政府的形象，提高人民群眾的滿意度。

（三）健全制度機制，注重黨建與業務深度融合的長效性。“制度事關根本，關乎長遠。”［5］黨建與業務的深度融合，不能是短期的、暫時的，必須是長期的、長遠的。因此，必須加強黨建與業務深度融合方面的工作制度、協調機制、考核體系等方面的建設，形成一套行之有效的制度機制，確保黨建與業務深度融合的長效性。一方面，要構建黨建與業務聯動工作機制。在安排年度工作重點時，將黨建工作納入年度工作計劃，在部署業務工作時，充分考慮到黨建工作的引領帶動作用，實現二者同步落實，有機結合，相互推進。加強黨建與業務之間協調溝通，在人員配置上，黨建專職干部的任用不僅局限于對黨務工作能力的考量，也要增加對業務素養的考量，黨務干部和業務干部可以開展交叉任職，便于黨務工作與業務工作的統籌與協調。另一方面，要完善對黨建工作的考核評價體系。對黨建工作的考核，不能局限于定性分析，還要增加定量指標的考核；考核項目不僅要考核各項黨建任務工作的完成與開展情況，還要把黨建促進業務開展的相關情況吸納進去。通過考核倒逼，使黨建工作與業務工作深度融合、相得益彰。