新的社會(huì)階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的問(wèn)題研究*

李貞君 崔 瑩 翟思羽

1.大連海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116023；2.黑龍江大學(xué)哲學(xué)博士后流動(dòng)站，黑龍江 哈爾濱 150080

改革開(kāi)放四十年來(lái)，新的社會(huì)階層人士在思想認(rèn)識(shí)、政治參與、價(jià)值取向等方面更全面化、多元化。通過(guò)梳理我國(guó)新的社會(huì)階層人士的變遷，了解其結(jié)構(gòu)特征，描述了新的社會(huì)階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新問(wèn)題，提出了助力新的社會(huì)階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策與建議。

一、新的社會(huì)階層發(fā)展問(wèn)題的歷史變遷

改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展和黨的政策的完善是新的社會(huì)階層發(fā)展的重要條件和推動(dòng)力，具有時(shí)代性特征。

（一）萌芽時(shí)期（1979年-1992年）

新的社會(huì)階層“群體”的初現(xiàn)。1979年至1992年這一時(shí)期，新的社會(huì)群體開(kāi)始產(chǎn)生主要以個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)為主，也包括各企業(yè)技術(shù)人員，他們正沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)開(kāi)始萌芽與發(fā)展。1978年在黨的十一屆三中全會(huì)上黨中央做出了推行改革開(kāi)放的精準(zhǔn)決定，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村積極推行并得到了村民的廣泛認(rèn)可，這一改革大大地解放和發(fā)展了農(nóng)村人口的生產(chǎn)力，與此同時(shí)部分生產(chǎn)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移。80年代以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的變化促進(jìn)了城鄉(xiāng)的發(fā)展互動(dòng)，社會(huì)成員也包括許多體制內(nèi)人員開(kāi)始掙脫體制束縛發(fā)展自由職業(yè)或者轉(zhuǎn)而經(jīng)商。進(jìn)入90年代初，自由職業(yè)人員不斷增加，新的社會(huì)階層進(jìn)入萌芽式發(fā)展。

（二）逐步發(fā)展時(shí)期（1992年-2002年）

新的社會(huì)階層“概念”的初現(xiàn)。1992年黨的十四大的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)新的社會(huì)階層開(kāi)始逐步發(fā)展起來(lái)。新的社會(huì)群體的出現(xiàn)盡管在當(dāng)時(shí)還被很多人質(zhì)疑，但其為各行各業(yè)帶來(lái)的效益與影響已經(jīng)不容被忽視。1997年黨的十五大中明確規(guī)定了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展。這一基本經(jīng)濟(jì)制度的提出為非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了依據(jù)，也為新的社會(huì)群體提供了更多發(fā)展的平臺(tái)，截止2000年，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)到了13307.9億元［1］。2000年7月1日，江澤民同志在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年的大會(huì)上首次提出：“新的社會(huì)階層是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”［2］。這次重要講話將新的社會(huì)群體正式定位為新的社會(huì)階層，并就他們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)給予了高度認(rèn)可，從此，新的社會(huì)階層成為了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)一個(gè)重要組成部分。這一時(shí)期，新的社會(huì)階層在制度、建設(shè)和人數(shù)上都逐步發(fā)展起來(lái)。

（三）發(fā)展壯大時(shí)期（2002年-2012年）

新的社會(huì)階層“人士”概念的初現(xiàn)。從2002年到2012年是我國(guó)新的社會(huì)階層發(fā)展壯大的階段。2002年，在黨的十六大上高度肯定了新的社會(huì)階層為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)。邁入了新世紀(jì)，中國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織，我國(guó)服務(wù)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，新的社會(huì)階層涌現(xiàn)出更多組織群體，例如自由擇業(yè)的知識(shí)分子和非公有制經(jīng)濟(jì)人士等。2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》中提出要“切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“新的社會(huì)階層人士”被正式提出，主要包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。［3］2007年黨的十七大報(bào)告中明確指出“鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)”［4］，為新的社會(huì)階層發(fā)展壯大提供了重要保障和支持。

（四）全面發(fā)展時(shí)期（2012年至今）

新的社會(huì)階層人士“新時(shí)代內(nèi)涵”的初現(xiàn)。十八大開(kāi)啟了我國(guó)新的社會(huì)階層全面發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中將新的社會(huì)階層人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士并列提出，賦予了新的社會(huì)階層人士新的內(nèi)涵，并將其作為十二個(gè)對(duì)象之一納入統(tǒng)戰(zhàn)工作中，從理論意義到現(xiàn)實(shí)意義在各個(gè)方面都有了質(zhì)的飛越和提升。2017年，俞正聲同志在全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中指出：“做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是牢牢堅(jiān)持‘充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)’的方針，科學(xué)把握工作原則，明確目標(biāo)要求，不斷提升工作水平。”［5］如今，新的社會(huì)階層人士是我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造、影響思想輿論、構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要力量。

二、新的社會(huì)階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新問(wèn)題

新的社會(huì)階層人士作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量其影響力越來(lái)越顯著，為統(tǒng)戰(zhàn)工作也帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作中政治參與平臺(tái)和渠道不完善

第一，新的社會(huì)階層人士政治參與態(tài)度冷漠。進(jìn)入20世紀(jì)，科技的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新的社會(huì)階層人士的結(jié)構(gòu)塑造仍未完善，呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)。體制外的新的社會(huì)階層人士由于長(zhǎng)期不關(guān)注不參與國(guó)家政治生活，呈現(xiàn)出參與態(tài)度冷漠的現(xiàn)象。大多數(shù)自由職業(yè)者愿意花更多的時(shí)間在處理工作問(wèn)題上，對(duì)待國(guó)家政治問(wèn)題表示出消極的態(tài)度，對(duì)政治知識(shí)的學(xué)習(xí)也較為厭倦，不能積極主動(dòng)地參加政治教育培訓(xùn)活動(dòng)。

第二，對(duì)“體制外”人士開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)展困難。新的社會(huì)階層人士長(zhǎng)期在“體制外”生存，對(duì)自己的身份不明朗，沒(méi)有組織歸屬感。加之各省市區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部與新的社會(huì)階層人士的溝通也不夠積極主動(dòng)，讓他們沒(méi)有感覺(jué)到自己“被關(guān)注”、“被鼓舞”，因此他們參與統(tǒng)戰(zhàn)部組織的活動(dòng)的積極性不高，呈現(xiàn)出一種事不關(guān)己的心態(tài)。

第三，新的社會(huì)階層人士參與政治決策的渠道不暢通。新的社會(huì)階層人士參與政治決策的渠道和機(jī)制不暢通、不完善，其政治訴求無(wú)法準(zhǔn)確傳達(dá)，回饋效果反響較差，導(dǎo)致其參與熱情度下降，從而形成了死循環(huán)。再加上新媒體時(shí)代的迅猛發(fā)展，新的社會(huì)階層人士開(kāi)始傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)他們的訴求，部分微博大V用戶利用其影響力達(dá)到利益目的，卻忽視了其話語(yǔ)對(duì)社會(huì)各階層矛盾的加深，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作中新的社會(huì)階層人士的作用發(fā)揮不充分

第一，新的社會(huì)階層人士職業(yè)目標(biāo)浮動(dòng)明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)和手機(jī)時(shí)代的到來(lái)，為自由職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員提供了更多的生存空間。近年來(lái)，抖音、快手、映客、小紅書(shū)等各類社交軟件為新的社會(huì)階層人士提供了施展才華的平臺(tái)和工作機(jī)會(huì)。人們對(duì)網(wǎng)約車、外賣、快遞等平臺(tái)的需求量的增加，也讓很多人放棄了原本的穩(wěn)定工作投入到這些行業(yè)中來(lái)。在這樣的背景下，加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度系數(shù)，對(duì)于新的社會(huì)階層人士人數(shù)的統(tǒng)計(jì)、思想和基本情況等的了解更為復(fù)雜，從而降低了政府工作的時(shí)效性。

第二，新的社會(huì)階層人士的社會(huì)服務(wù)意識(shí)較弱。新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的積極性不高，雖然大多數(shù)人愿意為服務(wù)社會(huì)獻(xiàn)出自己的專業(yè)力量，但是付出行動(dòng)的仍占少數(shù)，希望新的社會(huì)階層人士可以在慈善、咨詢、決策等領(lǐng)域參與到社會(huì)治理中來(lái)。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)社會(huì)的組織平臺(tái)較少，限制了新的階層人士服務(wù)社會(huì)的條件。如今，新的社會(huì)階層人士正在趨于城市化發(fā)展，為一二線城市的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了壓力。

第三，新的社會(huì)階層人士自行組織非正式性活動(dòng)較多。新的社會(huì)階層人士線上活動(dòng)一般是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)、結(jié)實(shí)各個(gè)領(lǐng)域人士等，部分人士在相關(guān)領(lǐng)域通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)比較有號(hào)召力。線下的組織活動(dòng)主要以聚會(huì)和娛樂(lè)為主，各類沙龍式、團(tuán)建團(tuán)練式、茶話座談式等，自行組織活動(dòng)的正規(guī)性不強(qiáng)，只起到了短暫娛樂(lè)放松的作用，弱化了統(tǒng)戰(zhàn)工作思想覺(jué)悟的提升。

三、加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策與建議

（一）因地制宜，健全新的社會(huì)階層人士工作體系

各省、市、地區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和成員都形成了很好的工作體系，可以解決統(tǒng)戰(zhàn)工作的共性問(wèn)題，但想要解決個(gè)性問(wèn)題還需探索更多元的路徑方法。新的社會(huì)階層人士成員較為復(fù)雜，四類群體的差異性也很明顯，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要因地制宜，對(duì)其進(jìn)行分類管理?？傮w上來(lái)說(shuō)對(duì)影響力較強(qiáng)的行業(yè)和技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)單獨(dú)管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門要將管理工作區(qū)分的更為細(xì)致化，讓每個(gè)成員都有其組織歸屬。

（二）組織活動(dòng)，提升新的社會(huì)階層人士工作活力

根據(jù)各市區(qū)新的社會(huì)階層人士的分布情況，由統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一指揮，各相關(guān)部門積極配合，豐富新的社會(huì)階層人士的組織活動(dòng)，從而提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分開(kāi)展社團(tuán)文化活動(dòng)，讓新的社會(huì)階層人士在社團(tuán)活動(dòng)中發(fā)揮骨干帶頭作用，各市區(qū)黨委要積極配合提供適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)場(chǎng)所、培訓(xùn)教師和志愿者，充分利用社團(tuán)活動(dòng)凝聚人心、團(tuán)結(jié)協(xié)作、信息交流的重要作用。同時(shí)組織新的社會(huì)階層人士積極參與社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)百姓。

（三）政治吸納，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士組織建設(shè)

前期對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行政治吸納已經(jīng)形成一系列辦法，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但以前的方法還是有一定的局限性。新的社會(huì)階層人士目前政治參與的熱情度不高、參與渠道和路徑也很有限，因此可以考慮增加其在政府結(jié)構(gòu)和會(huì)議中的比例，多多采納和吸取他們的想法和需求。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要與新的社會(huì)階層人士增強(qiáng)交流，為他們提供政治參與的平臺(tái)，增加政治參與機(jī)會(huì)。同時(shí)，新的社會(huì)階層人士要增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)、要參與到群眾中去，政府要以公開(kāi)民主的方式對(duì)其進(jìn)行政治吸納，考核制度更要公開(kāi)透明，堅(jiān)決防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（四）普及立法，規(guī)制新的社會(huì)階層人士邊界秩序

近年來(lái)，新媒體行業(yè)發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)，從微博、微信等各類客戶端的普及到音視頻軟件的異軍突起，新媒體從業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，行業(yè)內(nèi)容也是更為多元化，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)信息化要求需在各省市區(qū)建立新的社會(huì)階層人士工作的“專屬專達(dá)”公眾號(hào)、小程序、自媒體終端等多種形式的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，用以傳達(dá)國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、城市發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容。新的社會(huì)階層人士實(shí)名制注冊(cè)方式可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將彼此緊密結(jié)合，相互交流，同時(shí)后臺(tái)更容易統(tǒng)計(jì)各省市區(qū)的新的社會(huì)階層人士的信息和數(shù)據(jù)，以便于建立資料庫(kù)。線上線下相結(jié)合建立新的社會(huì)階層人士資料庫(kù)，掌握新的社會(huì)階層人士年齡、職業(yè)、數(shù)量、地區(qū)分布等基本情況可以更好的做好新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時(shí)，也應(yīng)要求統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)新媒體從業(yè)人員設(shè)置單獨(dú)機(jī)制管理，不僅要豐富其思想內(nèi)涵，也要定期督查，切不可放任其自流。