全面從嚴(yán)治黨視域下高校基層黨組織建設(shè)考核評價體系研究*

王艷芳

鞍山師范學(xué)院，遼寧 鞍山 114007

黨的十八大提出全面從嚴(yán)治黨重要決策部署，既體現(xiàn)出全面性，又突出了戰(zhàn)略重點。高校是大量匯聚人才的地方，也是培養(yǎng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化人才的搖籃，新形勢下做好高校黨建工作是堅持立德樹人，辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的頒布，為做好高等學(xué)校黨組織建設(shè)工作提供了方向的指引，明確了發(fā)展的方向，確定了建設(shè)的基本辦法，推動高校黨組織建設(shè)工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。因此，為全面提升高校基層黨建工作質(zhì)量，建立科學(xué)合理的、適合普通高校應(yīng)用的黨組織建設(shè)工作考核評價指標(biāo)體系是很有必要的。當(dāng)前，各高校圍繞建強(qiáng)黨的基層組織，以黨建助推各項事業(yè)向前發(fā)展，都在積極探索構(gòu)建科學(xué)、精細(xì)、全面的黨組織建設(shè)工作水平考核評價指標(biāo)體系。但仍有一些考核評價體系還不夠科學(xué)，缺乏全局統(tǒng)籌謀劃，重點不夠突出，不能真實地反映出基層黨建工作水平。本文結(jié)合《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，通過分析當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)制定考核評價指標(biāo)體系的現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)高校基層黨組織建設(shè)的可行的考核評價指標(biāo)體系，以期達(dá)到推動高校基層黨組織更快、更好發(fā)展的成效。

一、高校基層黨建工作考核評價的現(xiàn)狀

中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，進(jìn)一步明確高校基層黨支部黨建工作方式方法。2018年《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的印發(fā)，體現(xiàn)了黨對普通高校基層黨組織建設(shè)工作的高度重視，也為加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向。但目前，普通高校基層黨組織工作的考核評價工作還不夠完善，考核評價指標(biāo)體系的構(gòu)建還存在謀劃不足，指導(dǎo)性不強(qiáng)，未能真正從科學(xué)性、全局性、廣泛性和創(chuàng)新性等方面去思考和構(gòu)建。

（一）在體系制定上缺乏合理性、科學(xué)性、實用性，有的考核評價指標(biāo)體系制定考核過程簡單化，措施不到位，指標(biāo)內(nèi)容也不科學(xué)，既不能達(dá)到全面科學(xué)考核評價的要求，又不能充分展現(xiàn)出基層黨組織黨建工作的實際水平。還有的考核評價指標(biāo)體系條目繁多又很細(xì)碎復(fù)雜，主次不清晰，可操作性不強(qiáng)，很難收到全面、客觀、真實、公正的考評效果。

（二）考核評價體系構(gòu)架不夠健全，缺乏系統(tǒng)性、全面性、實效性。對各基層黨組織的工作考核評價，往往單憑年終的黨組織書記抓黨建述職述評來評價，忽略了對平時工作的考核，以至沒有開展專項工作的考核評價，內(nèi)容單一，缺乏全面性和連續(xù)性，專項工作、重點工作完成的如何無法評價。指標(biāo)量化上也不夠科學(xué)，在實施考核評價統(tǒng)籌方面，從全局工作考慮問題的較少，往往是相關(guān)職能部門獨立操作、獨立考核、獨立評價，也增加了基層黨組織不必要的迎檢迎查工作負(fù)擔(dān)。

（三）考核評價指標(biāo)體系的制定缺乏創(chuàng)新性和廣泛性。對基層黨組織黨建工作考核評價的目的，是促進(jìn)高校基層黨建工作質(zhì)量全面提升，全面過硬，從而凝聚全校力量，助推學(xué)校各項教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。但在實際考核評價中，仍然存有簡單化思想，并未真正按照新時期普通高等學(xué)校黨建工作要求，倡導(dǎo)創(chuàng)新思維，將黨建創(chuàng)新工作融入到考核評價指標(biāo)體系之內(nèi)，貫穿于整個年度的工作整體籌劃之中，考核評價成果也不具有代表性和創(chuàng)新性。

二、探索構(gòu)建考核評價的有效途徑

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的黨建考核評價指標(biāo)體系要堅持科學(xué)合理的原則。既要按照新時期黨建工作總要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出專項工作、重點任務(wù)，又要結(jié)合本單位工作實際，制定出突出本單位特點的科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系。要在制定考核評價指標(biāo)體系時，按照新時代黨建工作總的要求，與本單位中心工作緊密契合，不脫離實際，不空設(shè)指標(biāo)，不脫離中心工作抓黨建。在具體考核評價指標(biāo)體系設(shè)置上，提倡和鼓勵創(chuàng)新工作思路，探索創(chuàng)新工作方法。

（二）建立和完善高校基層黨組織建設(shè)考核評價指標(biāo)體系要體現(xiàn)公開公正的透明性。制定高校基層黨組織建設(shè)考核評價指標(biāo)體系，既要體現(xiàn)出新時期黨建工作重點，又要結(jié)合本單位工作實際，要把黨建的全部工作和要求都充分考慮進(jìn)去，要將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想工作、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作等各個方面工作細(xì)化出具體考核評價指標(biāo)，要體現(xiàn)出重點突出，內(nèi)容豐富、條目清晰、簡單易行等特點。考核評價指標(biāo)體系構(gòu)架要在廣泛征求考核評價對象意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實際操作而逐漸完善，制定出突出本單位特點的全面科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系。

（三）建立和完善高校基層黨建設(shè)考核評價指標(biāo)體系要實現(xiàn)規(guī)范可行性。根據(jù)基層黨組織建設(shè)重點任務(wù)和本單位的工作實際，以及所取得的工作成效，設(shè)置具有操作性強(qiáng)、指標(biāo)內(nèi)容全面的考核評價指標(biāo)，這樣才能通過實施考核評價，真正全面客觀公正地反映出基層黨組織工作狀況和工作實績，從而實現(xiàn)考核評價的目的。

（四）建立和完善高校基層黨建設(shè)考核評價指標(biāo)體系要注重對考核評價成果的運用和推廣。對基層黨組織工作實施考核評價，要本著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，及時總結(jié)考核評價成果，對存在的短板和不足列出整改措施，限期整改完成。對成功的可效仿案例，及時推廣到各個基層黨支部，組織黨員宣傳學(xué)習(xí)，先進(jìn)帶動后進(jìn)，激勵后進(jìn)轉(zhuǎn)化升級，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織工作質(zhì)量全面提升。

三、建立和完善考核評價工作程序

（一）征求意見群眾測評階段。制定考核評價指標(biāo)體系正式出臺前，要廣泛征求和聽取基層黨組織和比較有工作經(jīng)驗的黨務(wù)人員的意見和建議，及時調(diào)整不科學(xué)、不合理的考核評價內(nèi)容和指標(biāo)分值，力爭全面、真實、科學(xué)、合理地構(gòu)建黨建考核評價指標(biāo)體系。

（二）基層黨組織自我評價階段。基層黨組織首要明確黨建工作中心任務(wù)，掌握考核評價指標(biāo)的具體內(nèi)容，再根據(jù)學(xué)校制定的基層黨建工作考核評價指標(biāo)體系分解后進(jìn)行自檢、自查、自評，逐項檢查本單位黨建工作開展情況，客觀真實地完成自我評價，將自評結(jié)果匯總上報上級黨組織。

（三）上級黨組織考核評價及領(lǐng)導(dǎo)評議階段。高校黨委將組織基層黨組織黨建工作考評組，對基層黨組織的黨建工作進(jìn)行實地考核和評價，通過采取群眾測評、實地檢查材料、聽取工作匯報等方式，得出初步考核評價意見，再結(jié)合校領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對基層黨組織的的日常考核，總結(jié)出綜合性考評意見。

（四）確定考核評價等級階段。學(xué)校黨委在聽取基層黨組織書記抓黨建工作述職的基礎(chǔ)上，結(jié)合考評組給出的綜合考評意見，按照考核評價指標(biāo)體系中設(shè)置的量化分值，以及對基層黨組織平時各項工作開展情況的了解和掌握，最終確定出考核評價結(jié)果的等次。

（五）考核評價總結(jié)及結(jié)果運用階段。考核評價結(jié)果的運用要與實際工作相結(jié)合，有力推進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。

1.與“對標(biāo)連創(chuàng)”“創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建標(biāo)桿院系、創(chuàng)建樣板支部相結(jié)合，與向上級黨組推薦“兩優(yōu)一先”相結(jié)合，與年度“兩優(yōu)一先”表彰評比相結(jié)合。以先進(jìn)典型為標(biāo)桿和樣板，學(xué)習(xí)宣傳好的經(jīng)驗做法，建立“手拉手”互學(xué)互進(jìn)機(jī)制，推動基層黨建工作進(jìn)步升級；

2.與專項整改和述職述評結(jié)合起來。評為“合格”及以下的基層黨組織，要找出問題癥結(jié)，制定爭創(chuàng)方案，明確整改措施，層層壓實責(zé)任，促進(jìn)基層黨建工作轉(zhuǎn)化升級；

3.總結(jié)反饋考核評價結(jié)果。及時總結(jié)經(jīng)驗才能不斷取得進(jìn)步，指出不足短板，方能明確整改方向，指導(dǎo)未來黨建工作。

四、建立和完善高校基層黨建設(shè)考核評價指標(biāo)體系構(gòu)成

（一）確定考核評價主客體。在確定考核評價指標(biāo)體系的主體時，要注意基層黨組織黨建工作的全面性和考核評價指標(biāo)體系的內(nèi)涵，來確定考核評價主體，一般應(yīng)考慮組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及群團(tuán)等方面工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由黨委組織部牽頭，組成由基層黨組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的考核小組，整合力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互監(jiān)督，公證客觀地對基層黨組織工作進(jìn)行評價。

（二）設(shè)置考核評價指標(biāo)內(nèi)容。設(shè)置合理的基層黨組織考核評價指標(biāo)的內(nèi)容是考核評價工作的核心，是能否真實全面客觀地反映出基層黨組織建設(shè)工作的關(guān)鍵，也是能否順利完成考核評價工作的基礎(chǔ)，因此，在設(shè)置考核評價指標(biāo)具體內(nèi)容上，必須根據(jù)新時期黨建工作總要求和當(dāng)前黨建工作重點任務(wù)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。要堅持新時期高校辦學(xué)指導(dǎo)思想，認(rèn)真思考當(dāng)前高校黨建重點任務(wù)、專項工作、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面工作，按照基層黨組織黨建工作“五個到位”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出考核評價指標(biāo)體系框架，細(xì)化具體的考核評價指標(biāo)和要素。

考評指標(biāo)體系采用格式化圖表形式設(shè)置考評分級指標(biāo)，將考評內(nèi)容項目、總體要求、考評要素、評估分值、評估等級等內(nèi)容納入其中，形成條目清晰、內(nèi)容全面、表述簡明的考核評價體系。具體可展示為一級指標(biāo)為“五個到位”總目標(biāo)，二級指標(biāo)為具體要求內(nèi)容，三級指標(biāo)為考評要素，三個層級指標(biāo)逐級細(xì)化，層層遞進(jìn)。三級指標(biāo)考評要素是計算分值的重要依據(jù)，測算每條標(biāo)準(zhǔn)下的考評分值，初步得出考評結(jié)果，再依照考核評價程序，最終確定總分和等級。

（三）制定切合高校工作實際的工作機(jī)制。普通高校基層黨組織建設(shè)工作離不開高校辦學(xué)中心任務(wù)，高校基層黨組織要緊緊圍繞學(xué)校中心工作發(fā)揮黨建助推作用，為教學(xué)科研管理工作提供組織保障。因此，在制定和完善基層黨組織建設(shè)考核評價指標(biāo)體系時，既要建立和完善長效機(jī)制，又要突出當(dāng)下的工作重點。學(xué)校黨委要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將基層黨建工作列入學(xué)校黨委工作計劃，同時還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，如在設(shè)置考核評價指標(biāo)體系的內(nèi)容上，增加附加項，對黨建創(chuàng)新工作給予激勵，在完成三級考評指標(biāo)體系框架之后，設(shè)置附加項，激勵基層黨組織對黨建工作的投入，鼓勵基層黨組織開展黨建工作創(chuàng)新研究。