歷史度下的現代邊海防建設思考

饒力銘

陸軍邊海防學院，陜西 西安 710108

現代邊海防建設理念與傳統邊海防建設理念相對，融合了多個領域和現代化科學技術，立足于當前邊海防事業的建設現狀，切實分析我國邊海防事業發展與其他國家的差異性，深入貫徹落實國家安全觀，有助于我國建立完善的國家安防體系，切實保障國家安全。

一、歷史度下的現代邊海防建設內涵

我國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線1.8萬多公里，周邊國家多達29個，其中直接接壤鄰國就有15個，周邊國家與我國交往很深，接觸較廣，交際多樣性較為突出，各國社會制度不同，發展水平各異，導致各種文化、民族和宗教集聚在我國周圍，總體來說，我國周邊環境具有顯著的復雜性特征。以下對歷史度下的現代邊海防建設內涵進行介紹：

第一，當前，我國發展的外交關系方針是“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎，多邊是舞臺”，針對周邊國家提出了“以鄰為伴、與鄰為善，睦鄰、安鄰和富鄰”的政策，為中國進一步發展同周邊國家的關系提供了新的戰略契機。基于此，歷史度下的現代邊海防建設將進一步改善我國與鄰國的外交關系，同時，有效的貫徹落實了“韜光養晦”、“和平崛起”的外交和國際戰略。

第二，在現代邊海防建設理念的支持下，我國將在建設過程中融入先進理念和技術，充分落實了國家安全觀，體現了現代邊海防建設是實踐我國發展戰略的必由之路的內涵，有效地加強了自身的軟硬實力，支持了中國周邊外交策略的穩步落實。

二、歷史度下的現代邊海防建設對策

（一）創新邊海防理念

加強現代邊海防建設是中外治邊經驗的理論升華，基于經濟全球化時代的到來對我國經濟發展以及國內形勢產生的多元化影響，在歷史度下的現代邊海防建設過程中，必須充分認識到創新邊海防理念的重要性，以全新的建設理念為基礎，實現現代邊海防實力的有效提升。

歷史度下現代邊海防理念的創新主要分為五個方面，分別是確立開放的理念、確立服務管理的理念、確立系統邊海防的理念、確立合作和共同安全的理念以及依法治理的理念。通過確立開放的理念，能夠有效地協調邊海防安全與經濟發展和外交環境建設產生的主要矛盾，進一步優化我國與鄰國的外交關系，促進我國經濟平穩健康增長；確立服務管理的理念，是指在邊海防事業建設過程中，必須將國家安全放在首要位置，邊海防建設策略的實施，將為國家安全和外交大局服務；系統邊海防理念是指立足于傳統的邊海防建設格局，充分融合多個重要領域和先進技術，將邊海防事業作為一個整體進行統籌發展；建立合作和共同安全的理念，是指我國在歷史度下的邊海防建設過程中，應該充分吸取和借鑒其他國家的邊境治理經驗，同時，積極地加強與其他國家的交流和溝通，構建合作共贏的安全環境；確立依法治理理念，是指在邊海防事業發展過程中，必須具備完善的制度和基本遵循，憑借優良的法治思維和法治基礎，提升邊海防建設水平。

（二）制定邊海防戰略

黨的十八大以來，我國統籌陸地和海上兩個方向，堅持成體系、成規模推進邊海防信息化建設，形成了“橫向貫通，上下聯動，立體管控”和人防、物防、技防“三結合”的邊海防管控新態勢。加強現代邊海防建設是落實總體國家安全觀的必然要求，當前我國正面臨著嚴峻的國際形勢和政治環境，現代邊海防事業的發展與國家安全具有密不可分的關系。基于此，在深入踐行現代邊海防理念的過程中，應該合理制定邊海防戰略，以下對其提出相關建議：

第一，應該從大局出發，審視我國傳統邊海防建設的系統格局和管理要素，充分明確傳統管理邊海防建設系統的安全防護缺失，并以大局意識為基礎，加強系統謀劃。邊海防戰略與邊海防事業的長期發展以及邊海防系統的國家安全系數具有密切關聯，基于此，應該科學評估我國邊海防系統的功能性、時代性和價值性，充分利用戰略思維，構建邊海防發展規劃、防衛系統、管理制度以及對外交往方針，最終呈現符合我國國情的邊海防整體架構。

第二，在制定邊海防戰略的過程中，應該統籌兼顧，積極與我國其他安防系統建立密切聯系，形成安防合力，促進陸海安防水平的協同發展。另外，還應該在邊海防戰略的制定過程中建立明確的目標以及正確的戰略執行方向，合理整合我國當前的邊海防力量和現代化科學技術，全面優化邊海防管理體系。

（三）筑牢邊海防管控體系

加強現代邊海防建設是實現我國發展戰略的必由之路，當前我國正處于經濟發展和社會進步的關鍵時期，在“一帶一路”倡議方針的支持下，我國與世界上許多國家建立了密切的經濟關系和戰略合作關系，充分利用了經濟全球化時代的自由貿易優勢。基于此，在邊海防事業發展過程中，必須合理調整經濟事業發展和國家安全的關系，實現邊海防管控體系的切實優化，以下對其提出相關建議：

在我國發展戰略的執行過程中，鞏固、拓展我國發展戰略空間，維護戰略通道安全，營造良好的周邊環境，都與現代邊海防建設水平的提升具有密不可分的關系。同時，在國家發展大環境下，邊海防管控體系也將直接作用于我國的社會發展和與其他國家的合作共贏。基于此，在邊海防管控體系的構建過程中，應該充分加強規劃和配置。就規劃而言，應該深入分析我國邊海防體系的覆蓋范圍和防控方向，掌握邊海防體系的建設目的，同時，科學整合當前我國的邊海防力量，建立邊海防管控體系的持續建設方針；就配置而言，邊海防體系要想持續發揮優良的作用效果，必須緊跟時代和科技的發展步伐，邊海防事業事關國家安全，是國家持續健康發展的重要根本，基于此，在邊海防體系配置上，應該科學合理地整合當前我國的現代化防衛設施以及武裝力量、執法力量，加強邊海防體系的管控力量。當前，基于信息化條件下的軍警民聯防聯控已經深度融合，各聯防單位之間情況互通透明、協同聯查高效、邊情報知快捷，執勤監控實時和指揮控制實時，形成了信息化聯防聯控新常態［1］。

（四）提升邊海防文化

隨著改革開放的進一步深入，出入境人流量不斷上升，走私、偷渡等犯罪活動也日益嚴重，要求邊防管理部門執行任務的距離越來越遠，反應速度越來越快，再加上邊防區域地理位置復雜，邊境線漫長，邊防哨所、無人值守邊防現場、出入境口岸現場等邊境監控重點區域分布較廣，造成傳統短距離監控根本無法實現視頻管理的需要［2］。基于此，現代邊海防建設刻不容緩，提升邊海防文化是切實提高邊防質量水平的有效路徑［3］。

與我國接壤的國家較多，在邊海防文化的提升過程中，必須充分彰顯我國文化的深厚實力以及我國文化的對外輻射力和影響力，通過我國在長期對外交流中建立的與其他國家的友好外交關系，在邊海防文化提升過程中，應該加強我國文化的輸出，以便打造優良的邊境環境。另外，在提升邊海防文化的過程中，應該加強邊海防教育，切實擴大邊海防知識的普及覆蓋面，加強人民群眾的國家意識和主權意識，并在建設過程中通過合理應用宣傳機制，幫助人民群眾具備優良的國土安全思維，充分認識到我國的雄厚實力，建立國家榮譽感和民族自豪感。在提升邊海防文化的過程中，可以通過組織多樣的宗教活動，利用宗教的廣泛性傳播優勢和教化特點，加強與鄰國的文化交流，從而進一步促進邊境的和諧穩定，營造健康的邊海防環境。

（五）建設邊海防信息系統

我國邊海防管理具有軍事性、涉外性和中央事權性特征，為維護國家主權完整，在邊海防管理中應具備較高的創新性和領地意識，緊跟時代發展趨勢和技術革新步伐。公開資料顯示，美國軍用衛星數量超過100顆，于2010年實現陸軍數字化建設，戰術電臺滲透率為200%，地面戰術電臺數量超過110萬，2010年，美國陸軍信息化裝備占比和海空軍信息化裝備占比分別為50%和70%。相比而言，中國軍用衛星數量僅為20顆，預計2050年可實現陸軍數字化建設，戰術電臺滲透率不足30%，地面戰術電臺數量約為25萬，陸軍信息化裝備和海空軍信息化裝備均處起步階段。以此為基礎，應加強邊海防信息系統建設，提高我國邊海防軍事信息管理能力。根據《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》、《2013年國防白皮書》對邊海防提出的全新要求，應在邊海防管理中建設軍用通信指揮控制專網C4ISR現代軍隊神經中樞，連接通信系統、控制系統、情報系統、偵查系統、監視系統、計算機系統和指揮系統。另外，還可構建航道數字化預警監測指揮管理平臺，該平臺具有雷達偵測模塊、GIS模塊、實時監管模塊、查詢統計模塊和數據接入整合模塊。其中，雷達偵測模塊可進行目標識別、定位監控，對多目標進行跟蹤監管，實現雷達海圖疊加顯示，完成AIS、雷達數據融合以及多個雷達數據的融合；GIS模塊包括電子海圖操作、移動目標顯示、專題要素編輯、海陸混合顯示能力；實時監管模塊包括視頻監控、視頻聯動追蹤、多畫面重點監控、AIS消息發布能力；查詢統計模塊包括報警統計、航程統計、軌跡回放、流量統計功能；數據接入整合模塊具有AIS數據、氣象數據、遙測遙控數據、業務系統數據、監控數據和GPS車船數據管理能力。

（六）培養邊海防人才

邊海防人才是我國長期有效開展邊海防管理的重要依托，基于日益嚴峻的國際形勢，應根據邊海防管理體系對邊海防人才的需求，針對性開展邊海防人才培養工作。在邊海防人才培養中，應充分落實習近平總書記“治國先治邊”戰略思想的具體舉措，有效適應當前國際、國內安全形勢發展變化的迫切需要，形成現代化邊海防人才培養模式，明確邊防院校職能定位，健全邊防院校專業設置體系，全面優化邊防教育資源配置，使我國在邊海防管理中具備高素質、新型邊防人力資源儲備。值得一提的是，在邊海防人才培養中，相關培養機構應具備現代化人才培養意識和全面型人才培養思想，積極探索新型人才培養路徑，切實提高邊海防人才的政治素養、奉獻意識、吃苦精神、抗壓能力。

三、結論

總而言之，面對嚴峻的國際環境和政治形勢，我國要想長期保持平穩健康的發展態勢和穩定的社會環境，必須嚴格貫徹落實習近平總書記提出的現代邊海防建設理念，通過創新邊海防理念、制定邊海防戰略、筑牢邊海防防控體系、提升邊海防文化、建設邊海防信息系統、培養邊海防人才，充分踐行國家安全觀。