社會支持視角下的事實孤兒救助與保障研究

吳絮穎 張 弋 柳清清

中國勞動關系學院，北京 100045

一、引言

事實孤兒是指父母雙方或其中一方雖然沒有死亡或失蹤，但是事實上不能提供經濟支持和照料的兒童，是區別于孤兒的一類社會弱勢群體，主要包括服刑人員的子女，患有重癥精神病的未成年子女，患有艾滋病的未成年人等。“事實孤兒”這個名詞在我國普及率并不高，很長一段時間他們都處于極度困難的生活狀態，但是近年來在許多社會組織以及政府政策的幫助下這群弱勢群體得到了相應的保護，我們也據此對兩個有關的社會組織進行了訪談，希望能夠由此獲得一些經驗啟示，希望這些社會力量在未來更加有針對性地保障事實孤兒。

二、文獻綜述

在我國孤兒保障工作發展進程不斷加快的同時，事實孤兒的社會保障制度卻停滯不前，陷入困頓之中。目前我國在事實孤兒的社會支持問題上出現了社會支持主體的缺位，社會制度制定不完善、服務體系和內容空白，相關專業性服務人才缺失，并且由于我國的地區發展不平衡，西部地區由于受到經濟發展的制約在各個方面均存在著非常大的局限性，因而我國西部地區事實孤兒的民間救助情況更是非常有限。因此就目前來看，在我國的事實孤兒的社會保障工作中，民間資本、非營利組織、慈善組織的緩慢發展和社會工作的專業性直接制約了對事實孤兒的權益保障。

我國對社會福利工作的支持主要體現在對資金方面的幫助，而對受助者的服務方面的救助顯然是不足的，在新時代的大背景下，我國十分有必要實現社會保障工作的合理轉型，從傳統的“補缺型”和“選擇性”思維轉變為“普惠型”和“制度型”，社會組織的救助工作的重點在于：1.在明確三方機制的基礎之上，擴大社會支持的覆蓋面，不僅要提升對事實孤兒群體救助的范圍，而且更要加大財政投入保證對事實孤兒群體的救助服務質量。2.在社會組織無法及時高效實現保障的時候，充分發揮起家庭的短期救助作用。3.社會組織應該加大對事實孤兒救助的宣傳工作，使社區等民間織也能積極參與到社會工作中，暫時彌補我國對事實孤兒群體保障體系的缺陷。4.健全政府和基層自治組織的管理方式，保證事實孤兒的社會支持體系在政策上能夠得切實充分的落實。

三、事實孤兒的現狀

在2013 年前事實孤兒這類群體并沒有被重視起來，由于當時沒有關于他們的相關法律法規的保障，所以即使他們實際狀態是“孤兒”，但是卻沒有得到“孤兒”的補貼，常常食不飽腹。但是在近年來由于一些社會組織和社會熱心群體開始關注到這類人群，例如四川儀隴成立的“護苗人”和陜西婦女兒童發展基金會等，它們不斷地為他們提供一些資金和物資上的幫助，慢慢也促進了各地政府部門頒布相關的文件加大對本地事實孤兒的救助。而今年政府算得上是在事實孤兒的救助上做出了更大的進步，于七月發布了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作意見》，這部《意見》的出臺意味著政府在事實孤兒的救助和保障上邁出了重要的一步，我國這類弱勢群體的生活狀況將不斷地改善，但是現實落實情況仍然有較大的提升空間，例如就存在以下的問題：

第一是申報困難。在《意見》中制定了事實孤兒獲取救助的流程，其中在申報確認身份時需要填報資料和檢查材料，對于那些事實孤兒來說他們的監護人多為年長的長輩，對于沒讀過書的他們來說往往比登天還難，所以從這點看存在一定的缺陷。

第二是心理的治愈。政府的救助政策可以幫助解決生存和生活問題，但是如何幫助他們恢復心理健康是更需要解決的問題。因為活得快樂和有尊嚴才是目的，那么在給予心理安慰方面政府相關部門可能就做得沒有社會組織到位。

第三是制度中存在的問題。目前，事實孤兒相關制度尚待完善。一些地方對事實孤兒的認定并不是完全相同的，比如有些地方對監護人服刑年限做了下限、事實孤兒界定標準等都有不同說法。

其實現實存在的問題還遠不止這三點，加上我國政府現在的方向是“簡政放權”，這也就意味著政府不會過于插手具體的事情，所以政府頒布的法規往往都是具有指導性的建議，在實際落實的過程中并不能完全保證。

四、我國社會組織的發展歷程

為了更好地研究社會組織如何能更有效地在事實孤兒救助中做出幫助，我們需要對我國社會組織的發展歷程做到一定的了解。

我國的民間社團活動起源很早，多以民間結社和民間慈善活動的形式，現在普遍意義上的社會組織始于清末民初，后來隨著社會政治的發展也在不斷地改變形式。2018 年，中國的社會組織隨同深化改革邁入了一個快速發展的新時代。黨的十九大把社會組織納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，社會組織被視為新時代治理體系的重要主體和各項建設事業的重要力量，新時代各方面建設都需要社會組織全方位參與。

截至2017 年底，全國依法登記的社會組織76.15 萬個（數據來源：國家統計局），社會團體發展到35.48 萬個，民辦非企業單位40 萬個，基金會6307 個，與1988 年相比，社會組織數量增長超過100 倍，年均增長率約53%，“十一五”以來保持了6.5%左右的年均增長率，社會組織職工數也不斷增長，從2007 年到2015 年，我國職工人數增長到730 萬人（數據來源：國家統計局），我國社會組織整體實力不斷增強。（廖鴻，2018）我們有理由相信在救助事實孤兒的事情上社會組織也能繼續發揮他們的作用，讓這群弱勢群體能夠增強生活的幸福感。

五、調研所得

我們首先對湖南省常德市L 縣的志愿者協會進行了訪談，L 縣志愿者協會成立于2005 年8 月，是一個民間自發且帶有慈善性質的非營利性公益組織，在省政府大規模推廣“逆風飛行，讓事實孤兒同行“的活動下，協會于今年4 月份開始頻繁開展關于事實孤兒的活動，幫助事實孤兒獲得生活的自信與積極性。在今年9 月份他們發起了一次線上“讓事實孤兒享幸福”的捐款活動，此次活動主要是對L 縣43 名事實孤兒的定點幫扶，他們說此次籌款效果達到預期，通過三天的時間，總共收到了社會各界愛心捐款總計101459.61 元，并在網絡上進行了公示。雖然每一部分的捐款額度并沒有很多，但是考慮到縣城的經濟水平而言也是能夠理解的。

此外我們對北京太陽村組織進行了電話訪談，太陽村是我國的一個NGO 組織，所幫助扶持的對象是服刑人員的未成年子女，幫助提供基礎的義務教育、健康均衡的飲食、教導基本生活技能、各種社交活動技能。迄今為止，不僅僅在北京有太陽村團體，在全國共有9 家這樣的組織，共同救助了超過10000名孩子，還對超過3000名沒有生活在太陽村的各地服刑人員的子女給予了物質上的支持與幫助。最特別的一點就是太陽村有自己的自辦產業，例如農場及商業，想要提供幫助的志愿者們可以在農場上進行工作，同時這也是教導這群“事實孤兒”掌握生活技能的手段，當然這也成為了太陽村重要的經費來源。

其中我們可以明顯看到這兩個組織的差異確實很大，太陽村經歷了22 年的發展，整個幫助的體系都比較完善，并且它是對于特定的人群進行幫助，都是一些事實孤兒中服刑人員的子女，所以比較有針對性，并且久而久之對于這類群體的幫助也更加有經驗。而對于L 縣城而言，它是屬于志愿者協會，它關注的人群可以算上當地所有的弱勢群體和生活困難的人群，這樣來看它對于事實孤兒的保護不能做到仔細全面，所以它的保護就不能到點子上，提供的也僅僅只是資金上的幫助，而不能做到與太陽村一樣在心理上進行安慰。在經費的問題上，北京太陽村有自己的經費體系，不單單是依靠外界的捐助，所以在資金規模上也會更加游刃有余，但是L 縣的協會卻大部分依靠外界捐款，很大程度上是處于被動地位。當然兩地所在的經濟發展水平本身就是不可比項，但是從這兩個組織的對比中，我們能夠看到在中國有發展比較成功的社會組織，雖然這些NGO 占很少的一部分，但是我們可以從中看到中國社會組織的希望，只要我們能從這些比較成熟的組織中借鑒到它們的管理方法，從而運用到那些發展不太完善的自發組織中，那么我們的社會組織的力量將是我們維護社會和諧與穩定的重要力量，也是提高社會居民幸福感和安全感的重要支撐。

六、建議

在調查中國社會組織對事實孤兒救助過程中我們發現有些社會組織發展地很成熟，而有些社會組織還處于“幼童”階段，所以我們的社會組織還有很大的發展空間，我們也希望能夠在調查所得的基礎上為我國社會組織的發展提供一些合理化的建議。

首先政府仍然要發揮家長的角色，要繼續出臺一些關于保障事實孤兒的法規政策，不斷引導社會力量走向正確的方向；此外政府對于社會組織要提供更多的優惠政策，對于組織中的工作人員應該提供更多的保障措施，吸引更多的新鮮血液加入到社會組織的隊伍中來，壯大我國NGO 的力量。

其次要發揮社會組織的集中力量，推動我國制定有關事實孤兒救助的法律法規。社會組織由一群有共同意志的人民群體組合起來，他們都具有一致的信念感，因此我們有理由相信他們具有強大的凝聚力來推動了政府制定政策的步伐。

再者要更多關注事實孤兒的心理救助。從某種意義上說，彌補“事實孤兒”心理的創傷更需要花費時間和精力，需要社會各界人士用心來填補他們缺失的愛。“事實孤兒”的人生，除了需要各類興起的社會組織的貼身幫助，更要有國家進行遠程守護的導向保護，通過國家制度性救助體系對他們的精神生活兜底救助，讓所有的孩子的人生有溫暖有陽光。

而后要發揮社會力量及時性的優勢，為事實孤兒準時送去最有效的幫助。社會組織相較于政府而言最大的特點就是離群眾的生活更加接近，能夠更加迅速準確地了解弱勢群體的需求，所以在關注事實孤兒的過程中，NGO 更要發揮這個優勢，及時解決這類兒童在生活上的困難。

最后救助時需要更加仔細，采用的方式也要因人而異。應細化事實孤兒的認定標準，并且要形成一個統一的定義標準，盡可能全面覆蓋需要幫助的兒童。

七、總結

所有的孩子都有快樂成長的權利，他們的世界觀、價值觀、人生觀都和周圍的環境息息相關，因此為了所有的兒童都能健康幸福地成長，我們也要不斷為他們打造一個良好的生活條件，所以推動完善社會組織對事實孤兒的救助是我們必須要堅持的事情。