黨的政治建設的認識嬗變與理論創新

黃志高

(安徽大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230601)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，形成了以政治建設為統領的新時代黨的建設新格局。把政治建設擺在首位，這是新時代全面從嚴治黨的突出特點，也是馬克思主義政黨建設學說的重大發展。學術界對此給予了高度重視，從理論依據、現實意義、實現途徑等方面展開了廣泛的研究。不過，需要指出的是，這一認識是建立在中國共產黨長期探索自身政治建設基礎上的，經歷了一個長期的發展演化過程。本文試圖從思想史的視角對此作出初步的梳理，以求教于學界。

一、著重在思想上、政治上建黨

民主革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人在領導中國革命的長期斗爭實踐中，高度重視黨的自身建設，形成了一套完整的建黨學說。近代中國特殊的建黨環境導致中國共產黨有一個弱點，“就是黨在思想上的準備、理論上的修養是不夠的”(1)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第220、327頁。。此外，黨員主要成分是農民，這又導致“在我們黨內，最本質的矛盾，就是無產階級思想與非無產階級思想的矛盾”，“因此，我們黨的建設中最主要的問題，首先就是思想建設問題”(2)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第220、327頁。。在高度重視思想建設的同時，中國共產黨在實踐中也初步提出了政治建設的若干命題和主張，從而形成了從思想上、政治上建黨的基本原則。

其一，明確規定政治工作是中央政治局的一項主要業務。延安時期，在深刻總結黨的建設歷史經驗的基礎上，中國中國共產黨人深切體會到，“我們黨對于一般黨員，在理論上、思想上和政治上的教育過去注意得不夠”(3)《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第251頁。。為了切實加強黨的自身建設，1941年9月10日，毛澤東在中央政治局擴大會議上明確提出“以思想、政治、政策、軍事、組織五項為政治局的根本業務”，他強調“掌握思想教育是我們第一等的業務”，同時又要求“中央委員必須增加政治知識”(4)《建黨以來重要文獻選編》第18冊，中央文獻出版社2011年版，第593頁。。1942年2月20日，毛澤東在給周恩來的信中指出：“我們已定思想、政治、政策、軍事、黨務五項為政治局業務中心，而以掌握思想為第一項。”(5)《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第392頁。這清楚地表明，毛澤東在將思想建設置于首位的同時，也高度重視從政治上加強黨的建設。

其二，鄭重強調要提高黨內的政治水平。1928年7月9日，中共六大通過的政治決議案提出，要“加緊黨員群眾底教育，增加他們的政治程度”(6)《瞿秋白選集》，人民出版社1985年版，第437、336、338頁。。1929年12月，毛澤東為中共紅四軍九大起草的決議案指出，要“從教育上提高黨內的政治水平，肅清單純軍事觀點的理論根源”(7)《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第80、90頁。。他提出五項入黨條件，第一條即是“政治觀念沒有錯誤的(包括階級覺悟)”(8)《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第80、90頁。。1932年1月19日，王稼祥也指出，紅軍中“支部要有計劃去訓練黨員”，“要從各方面去提高黨團員的政治水平”(9)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。。延安時期，中央領導人對此有了更多的論述。毛澤東提出，“要有遠大的政治眼光”(10)《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第60、116頁。和“正確的政治方向”，“要把政治水平和理論水平提高，使我們黨更統一，不結班子，結成一個大黨”。劉少奇強調，要有“堅定的政治立場”(11)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。，“使自己變成品質優良、政治堅強的革命家”(12)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。，“在思想上、政治上、工作上不甘心落后，而有極高的前進心”(13)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。。陳云指出，“要隨時隨地在工作中學習理論和文化，努力提高自己的政治水平和文化水平”。(14)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。

其三，突出要求加強政治紀律。中共二大黨章中專列“紀律”一章，其中即已包含著政治紀律的內容。1927年2月，瞿秋白提出“政治紀律”的概念。他批評黨內“只有組織手續上的紀律，而沒有政治上的紀律”(15)《劉少奇論黨的建設》，中央文獻出版社1991年版，第71、96、144、168頁。，主張“應當嚴格執行政治紀律”，“迅速的改正我們的錯誤”(16)《劉少奇論黨的建設》，中央文獻出版社1991年版，第71、96、144、168頁。。中共上海區委負責人在領導上海工人起義時，也認識到加強政治紀律的重要性。3月15日，羅亦農專門談到黨的政治紀律問題，要求“思想一致與行動一致”(17)《羅亦農文集》，人民出版社2011年版，第275、277頁。，“到處嚴守黨的紀律，時時提高黨的威權”(18)《劉少奇論黨的建設》，中央文獻出版社1991年版，第71、96、144、168頁。。3月19日，趙世炎也強調要“嚴格執行政治的紀律”(19)《趙世炎文集》，人民出版社2013年版，第608頁。。1927年4月，中共五大通過的《組織問題決議案》提出，“宜重視政治紀律”(20)《建黨以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第208、642頁。。11月召開的中共中央臨時政治局擴大會議又通過了《政治紀律決議案》，強調“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量”(21)《劉少奇論黨的建設》，中央文獻出版社1991年版，第71、96、144、168頁。。

其四，始終堅持嚴肅政治生活。早在1926年，蔡和森就提出過“黨的政治生活”的概念。(22)《蔡和森的十二篇文章》，人民出版社1980年版，第17頁。1929年12月，毛澤東指出，“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”(23)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年，第92、91頁。，黨內批評的主要任務，“是指出政治上的錯誤和組織上的錯誤”。20世紀40年代，毛澤東又提出了黨內政治生活的看齊原則。他指出，“要向中央基準看齊”，“看齊是原則”，“有了偏差就要看齊”。“黨員就要服從組織，服從黨的決議”，“黨員是有各種不同的各性”，但“個性必須是與黨性統一的”。劉少奇也強調，“對于同當時革命斗爭有關的政治思想、言論和行動，要用嚴格的立場和正確的原則來約束自己”。

其五，把政治上鞏固作為建黨目標之一。1938年8月25日，《中央政治局關于鞏固黨的決定》指出：“在思想上、政治上、組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴重的任務，成為完成黨的政治任務的決定因素。”1939年10月4日，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中明確要求“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，政治上鞏固成為黨的建設偉大工程的重要目標。

毛澤東“完整的建黨學說，是經過實踐在延安整風時期建立起來的”(24)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第44頁。，而系統闡發毛澤東建黨學說的則是劉少奇。1945年中共七大上，劉少奇在《論黨》這篇報告中深刻闡述了毛澤東“從思想上政治上建黨”的特點。他指出，毛澤東的正確建黨路線是“首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設”(25)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第330頁。。劉少奇批評一些同志“不知道著重從思想上、政治上建黨，而只是單純地著重從組織上建黨，因而使黨的建設流于形式主義”。他們忙于所謂組織上的“領導”，忙于開會，忙于各種瑣事，但是“不能將組織上的領導提到思想領導與政治領導的水平上來，而是黨的組織工作脫離黨的思想領導與政治領導”。劉少奇尖銳地指出，這樣并不能建設一個馬克思列寧主義的無產階級的黨。他強調，“必須從思想上、政治上去啟發與提高黨員群眾的覺悟，從而鞏固黨的組織與紀律”。(26)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第329頁。“我們黨必須嚴整自己的隊伍，必須在思想上、政治上、組織上提高自己的嚴肅性。”(27)《劉少奇論黨的建設》，中央文獻出版社1991年版，第496頁。

正是基于從思想上、政治上建黨的基本原則，中國共產黨成功進行了黨的建設偉大工程，領導新民主主義革命取得了勝利。新中國成立后，毛澤東又提出“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”(28)《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻出版社1992年版，第543頁。，從而進一步發展了黨的政治建設思想。

需要指出的是，后來對毛澤東建黨思想特點的概括，并沒有沿用劉少奇的提法。1981年6月召開的中共十一屆六中全會在《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出，毛澤東建黨學說“特別著重于從思想上建設黨”(29)《三中全會以來重要文獻選編》下冊，人民出版社1982年版，第778頁。。今天看來，這兩種提法各有千秋，都有其合理性。相比較而言，決議的提法更能突出反映毛澤東強調思想建黨的特點，而劉少奇的概括則更為全面，蘊含著政治建黨的內容。

二、把思想建設放在首位，堅持不懈加強黨的政治建設

中共十一屆三中全會以來，在改革開放新的歷史時期，中國共產黨開創并不斷推進黨的建設新的偉大工程，努力把黨建設成為“思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”(30)《十四大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社1997年版，第957、954頁。。在加強黨的自身建設實踐中，中國共產黨正式提出“政治建設”的概念，在把思想建設放在首位的前提下，強調要堅持不懈加強黨的政治建設。

改革開放伊始，鄧小平就鄭重提出了“執政黨應該是一個什么樣的黨”的問題。盡管沒有使用“政治建設”的概念，但他提出了很多關于黨的政治建設的重要觀點。例如：要“通過思想教育，增強黨性”，“使全黨在思想上政治上和精神狀態上有顯著的進步”(31)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。；要“嚴格遵守黨章、遵守《關于黨內政治生活的若干準則》”(32)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。；“到什么時候都得講政治”(33)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。；“中央要有權威”，“不能搞‘你有政策我有對策’”(34)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。。這些論述極大地豐富了關于黨的政治建設的認識。

20世紀80年代末90年代初，“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”的問題突出表現出來，鄧小平要求“聚精會神地抓黨的建設”(35)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。。國際上出現蘇東劇變，蘇共失去政權很重要的一條原因“就是理論上政治上出了問題，指導思想上的多元化導致黨內思想混亂，思想政治上徹底解除武裝”(36)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第453頁。。國內一段時間里，資產階級自由化思潮的泛濫、民族虛無主義和歷史虛無主義等錯誤思潮的滋長，“嚴重侵蝕黨的肌體，把黨內一些人的思想搞得相當混亂”。鑒于這種情況，1989年12月29日，江澤民明確指出，要“切實把思想建設放在黨的建設的首位”，“必須把加強思想建設、提高黨員的思想政治水平作為一項迫切的任務提到全黨面前”(37)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第94頁。。這就把思想建設置于更加突出的地位。

與此同時，以江澤民為核心的黨中央又提出“政治建設”的概念。1990年12月，中共十三屆七中全會提出，“加強黨的政治、思想、理論和組織建設，使黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”(38)《十三大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2011年版，第735頁。。1992年10月，中共十四大報告強調：“在新的歷史時期，黨所處的環境和肩負的任務有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題。”(39)《十四大以來重要文獻選編》上冊，人民出版社1996年版，第38頁。這實際上已經隱含著“政治建設”的概念。1994年9月，中共十四屆四中全會發布的《關于加強黨的建設的幾個重大問題的決定》在總結十一屆三中全會以來黨的建設成就時，明確使用了“政治建設”的概念。(40)《十四大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社1997年版，第957、954頁。此后，江澤民在多次講話中也使用了這一概念。他要求“堅持不懈地加強黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設”(41)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。，又說“推進黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設，都應該貫穿‘三個代表’要求”(42)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第15、572、28頁。。有研究者認為，“政治建設”是中共十九大第一次提出的新概念、新任務，在以前黨的文獻中沒有明確使用過，這個說法并不準確。(43)陶文昭 ：《論把黨的政治建設擺在首位》，《思想理論教育》2018年第3期；李捷、王瑤 ：《熱話題與冷思考——以黨的建設新的偉大工程推進中國特色社會主義偉大事業》，《當代世界與社會主義》2018年第5期。

江澤民向全黨鄭重提出“講政治”的要求，強調：“必須堅定正確的政治方向、政治立場、政治觀點，嚴守政治紀律，增強政治敏銳性和政治鑒別力，保證全黨在思想上、政治上、組織上高度統一。”(44)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。以江澤民為核心的黨中央提出了關于黨的政治建設的一系列觀點，包括：“在政治問題上，一定要頭腦清醒”(45)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第457頁。；要“善于從政治上觀察和處理問題，發揮我們黨的政治優勢”；民主集中制是我們黨“最重要的組織紀律和政治紀律”(46)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；必須“維護黨的政治紀律的嚴肅性”(47)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。，要“嚴格遵守政治紀律，在政治上、思想上、行動上同中央保持一致”(48)《十四大以來重要文獻選編》下冊，人民出版社1999年版，第2266頁。；“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”(49)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；“要堅決克服黨內政治生活中存在的好人主義和庸俗作風”(50)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；“提高干部隊伍素質，關鍵是要提高馬克思主義政治素質”(51)《十四大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社1997年版，第957、954頁。。

中共十六大以后，以胡錦濤為代表的中國共產黨人“堅持把黨的思想理論建設放在首位”(52)《十六大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2006年版，第291、626、629頁。，強調“要抓住思想理論建設這個根本”(53)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第654頁。，同時又提出了很多新論述。例如：“黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則”(54)《十六大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2008年版，第174頁。；共產黨員遵守和維護黨的紀律，“首先必須遵守黨的政治紀律”；要“在思想上政治上同黨中央保持一致，自覺維護中央權威，保證中央政令暢通”；“黨員干部要擺正自己在黨內政治生活中的位置，以身作則，嚴于律己，堅持在黨紀面前人人平等”；要“堅持‘兩個務必’，永葆共產黨人政治本色”(55)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；“批評與自我批評是健全黨內生活、保持黨的生機和活力的有力武器”(56)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。。這些論述進一步豐富了黨的政治建設理論。

總體上看，改革開放以來，我們黨對于政治建設的必要性及其內容有了更深入的認識，尤其是正式提出“政治建設”并將其與“思想建設”等相提并論，這在黨的建設史上具有重要意義。“政治建設”作為一個總體性概念，能夠從整體上、宏觀上反映黨的建設在政治方面的全部內容，涵蓋政治立場、政治方向、政治紀律等具體要求，同時又具有很強的開放性、包容性，為后續的理論發展提供了廣闊空間。但是，這一時期“政治建設”概念的使用搖擺不定，其在黨的建設總體格局中的地位并不穩固。1994年中共十四屆四中全會雖然使用了“政治建設”的概念，但在論述黨建具體要求時則沿襲了傳統的提法，強調“黨的思想建設、組織建設和作風建設是相輔相成的整體”(57)《十四大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社1997年版，第958頁。。1997年中共十五大報告提出要“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設”(58)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。，沒有將政治建設列入其中。此后，在1999年6月28日紀念中國共產黨成立七十八周年座談會上，以及在2000年5月14日江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上，江澤民又恢復了“政治建設”的提法，重新將其與思想建設、組織建設、作風建設并列使用。但在2002年中共十六大報告中，“政治建設”的提法又付闕如。中共十六大以后，中央文件和黨的領導人講話中都不再使用這一概念。這表明我們黨對自身政治建設的認識還不成熟。

三、把黨的政治建設擺在首位

黨的十八大以來，習近平高度肯定黨的建設所取得的偉大成就，同時實事求是地指出，新形勢下加強和改進黨的建設面臨“四大考驗”、“四種危險”，必須堅持全面從嚴治黨。他強調，要“深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規律的認識”(59)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。。基于全面從嚴治黨的嶄新實踐，基于管黨治黨規律的艱辛探索，習近平提出，“全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求”(60)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。。以習近平為核心的黨中央，堅持馬克思主義建黨學說的基本理論觀點，繼承我們黨自成立以來對于自身政治建設的認識成果，立足于新時代全面從嚴治黨的嶄新實踐，深刻揭示黨的政治建設的意義、作用與途徑，從而實現了認識上的重大發展。

首先，重新使用“政治建設”的概念，并以黨的根本大法的形式規定了政治建設在黨的建設總格局中的戰略地位，從而賦予政治建黨以高度的權威性。

2016年2月4日，習近平提出，“加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設”(61)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；10月24日又說，“要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位”(62)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。。這就改變了此前將思想理論建設放在首位的觀點，反映出加強政治建設的意圖。但這個提法還存在某些不足：其一，“思想政治建設”概念的層次較低，主要是就干部隊伍建設而言的，與思想建設、組織建設、作風建設不在同一層面。胡錦濤曾多次強調，“要以思想政治建設為重點”建設一支高素質干部隊伍。(63)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。其二，“思想政治建設”的提法，雖然兼有思想、政治兩個方面，但其“核心是理論建設”(64)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。，不能反映黨的建設在政治方面的要求。

2017年黨的十九大上，習近平恢復使用“政治建設”的概念，鄭重強調“把黨的政治建設擺在首位”，建構起以政治建設為統領的新時代黨的建設總格局。習近平強調，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”(65)《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第50、51、50頁。，這就突出強調了政治建設的戰略意義，規定了政治建設在黨的建設總格局中的功能定位，厘清了政治建設與其他諸項建設的關系。需要指出的是，強調政治建設的根本性地位，并不否認思想建設的極端重要性。習近平指出，“思想建設是黨的基礎性建設”(66)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。，他多次強調，“理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒”(67)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。。政治建設管根本，思想建設夯基礎，二者功能互補、缺一不可。發揮政治建設的統領作用，才能更好地進行思想建設，引領其發展方向，規定其本質屬性；思想建設則堅定理想信念，筑牢精神家園，為政治建設鑄魂強魄、固本培元。

黨的十九大報告不僅規定了政治建設的地位和作用，而且還將其載入了黨章。黨章是黨的根本大法，具有最高的權威。將政治建設規定于黨章，使其規范化、固定化，結束了這一概念使用上的反復和搖擺，改變了一段時間里政治建設有其實而無其名的狀況，實現了實與名的統一，從而為切實加強黨的政治建設提供了理論依據。

其次，在理論與實踐、歷史與現實的統一中，多角度論述了將黨的政治建設置于根本地位的深層依據，從而賦予政治建黨以深刻的科學性。

這是牢牢堅持馬克思主義政黨政治屬性的根本要求。任何現代政黨，無論其承認與否，都具有某種特定的政治屬性。馬克思主義政黨更是旗幟鮮明地講政治，絲毫不掩飾自己的政治立場和政治屬性。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》里就明確宣告了共產黨的政治主張，他們還嚴厲批評了反對工人政黨從事政治活動的政治冷淡主義。列寧在建黨實踐中形成了堅持民主集中制和堅持黨性的政治原則，強調要行動一致，維護黨的堅定性、徹底性和純潔性。講政治也是中國共產黨歷來所堅持和強調的，是我們黨“突出的特點和優勢”(68)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。。習近平指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”(69)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。，“全黨必須講政治”(70)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。。

這是著力解決黨內各種問題的現實需要。改革開放以來，黨的建設取得了偉大成就，但毋庸諱言也積累了一些問題。其一，“這些年，一些潛規則侵入黨內，并逐漸流行起來”(71)《十四大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社1997年版，第957、954頁。，這些潛規則“成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤”(72)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。其二，“一段時間以來，黨內政治生活不認真不嚴肅現象比較普遍，庸俗化、隨意化傾向比較突出，少數地方和單位政治生態嚴重惡化，甚至出現了系統性、塌方式腐敗”(73)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。其三，“這些年，在干部監督上，相當一部分黨組織習慣于把防線只設置在反對腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計”，“在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀律和政治規矩”(74)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。黨的建設所面臨的這些嚴峻問題，“迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴治黨抓緊抓好”(75)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。>。

這是深刻總結黨的發展歷史得出的正確結論。習近平指出，“我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活”(76)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。中國共產黨九十多年的奮斗歷程表明，加強黨的政治建設尤其是嚴肅黨內政治生活，“是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件”(77)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。中國共產黨有著加強自身政治建設的豐富經驗。習近平多次引用毛澤東關于“六又”政治局面、關于講看齊、關于要有紀律的論述，以及鄧小平關于中央要有權威的論述，強調要繼承和發揚我們黨講政治的優良傳統。他主張以政治建設作為重要抓手，來推動黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。

再次，系統總結黨的政治建設的歷史經驗并結合新的時代條件加以發展創新，構建起黨的政治建設的完整體系，從而賦予政治建黨以鮮明的實踐性。

習近平強調，黨的政治建設要“抓住繼承和創新這兩個關鍵環節”(78)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第49頁。。在長期黨的建設實踐中，中國共產黨形成了關于自身政治建設的光榮傳統、寶貴經驗和正確觀點，必須加以珍視、繼承和發揚。同時，必須立足于中國特色社會主義新時代，結合黨的政治建設面臨的新情況新問題，從各個方面持續不斷進行改進和創新。2019年1月31日，中共中央印發了《關于加強黨的政治建設的意見》，這是新時代全面加強黨的政治建設的綱領性文件。它系統總結了中國共產黨自成立以來進行自身政治建設的歷史經驗，尤其是總結了黨的十八大以來的新鮮經驗，集中體現了以習近平為核心的黨中央加強政治建設的基本思路和主要觀點。

結合意見的相關規定，大體上可以認為，黨的政治建設由四大板塊組成。其一，堅定政治理想信念。主要是：堅持用馬克思主義特別是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；堅決執行黨的政治路線，全面貫徹實施新時代中國特色社會主義基本方略；堅持黨性和人民性相統一的馬克思主義政治立場。其二，堅持和加強黨的政治領導。主要是：以高度的政治自覺切實做到“兩個維護”；完善加強黨的全面領導的制度體系；堅持依法執政和不斷改進黨的領導方式。其三，提高黨組織和黨員干部的政治能力。主要是：強化各級黨組織的政治功能并形成整體合力；確保各國家機關履行職責和開展工作時旗幟鮮明講政治；發揮各群團組織聯系群眾、引導群眾的政治作用；加強國有企事業單位的黨建工作，保持正確的政治導向；加強政治歷練，提高黨員干部尤其是領導干部的政治本領。其四，營造風清氣正的黨內政治生態。主要是：增強黨內政治生活的政治性、原則性、時代性和戰斗性，提高黨內政治生活質量；嚴明黨的政治紀律和政治規矩，維護黨的團結和集中統一；反對和抵制各種庸俗腐朽的政治文化，發展積極健康的黨內政治文化；堅持黨管干部，把政治標準作為選人用人第一標準；堅決反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

黨的政治建設還要落實五項要求。其一是“遵循”要求，即切實遵循黨章的各項規定，踐行黨的性質和宗旨，堅持黨的指導思想和奮斗目標，落實黨的路線和綱領。其二是“突顯”要求，即突顯政治建設在黨的建設總格局中的根本性地位，強化黨的政治屬性，牢記黨的初心和使命，堅守黨的政治目標和政治追求。其三是“統領”要求，即以政治建設統領黨的其他各項建設和反腐敗斗爭，把政治標準和政治要求貫穿其中。其四是“導向”要求，即堅持問題導向，查找政治意識、政治立場、政治能力等方面存在的不足，針對黨內存在的“七個有之”等突出問題，進行“靶向治療”。其五是“融入”要求，即把黨的政治建設與黨和國家制定實施重大決策部署融為一體，實現政治建設與業務工作的高度統一。

綜上所述，可以認為，中國共產黨自成立以來一直高度重視自身政治建設，在長期的探索中提出了許多重要的理論觀點。把政治建設擺在首位，是以往思想認識在新時代發展的必然結果，可以說是水到渠成、瓜熟蒂落。它并不是對以往黨建模式的否定或改變，而是一脈相承又與時俱進的，反映了我們黨對自身建設規律的深刻認知，是對馬克思主義政黨建設理論的重大發展創新。