高校思想政治理論課如何闡釋國家制度優勢*

社會主義制度的優越性究竟是什么，這是新中國成立后中國共產黨一直在探索和思考的問題。黨的十九屆四中全會對國家制度的顯著優勢從十三個方面進行了集中總結和概括，這在新中國的歷史上是第一次，揭示了“中國之治”的制度密碼。2019年3月18日，習近平在學校思想政治理論課教師座談會上強調，思想政治理論課要“引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。(1)《習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會強調 用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務》，《人民日報》2019年3月19日。講清楚國家制度的顯著優勢是增強“四個自信”的基礎，面向學生如何闡釋國家制度的顯著優勢，是高校思想政治理論課教師需要思考和實踐的問題。

一、揭示國家制度優勢的層次、特性和評價標準

黨的十九屆四中全會對國家制度優勢的概括，涉及的內容多，涵蓋國家治理的各個方面，如果只是簡單地將十三個方面呈現給學生，而不在此基礎上從學理上做進一步的分析，揭示國家制度優勢的層次、特性和評價標準，學生仍舊無法準確把握和理解國家制度的顯著優勢。從理論上詮釋國家制度優勢的層次、特性和評價標準，是引導學生理解和認同制度優勢的學理基礎。

1.國家制度優勢的層次。依據黨的十九屆四中全會的概括，國家制度的顯著優勢可劃分為四個層次：一是制度取向優勢。新中國成立后，人民成為國家主人。國家制度建構貫穿以人民為中心的理念，凸顯人民主體地位，保障人民權益，實現人民幸福。如國家制度優勢的概括中，“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”；“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉”，(2)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。直接體現了我國制度的價值取向。其他國家制度優勢盡管字面上沒有表達以人民為中心的價值取向，但以人民為中心的制度取向貫穿其中。以人民為中心的制度取向，是國家制度優勢形成的基礎。二是制度構架優勢。黨的集中統一領導、人民當家作主、全面依法治國的制度優勢，是國家制度的主體構架；民族、經濟、文化、社會、組織、軍隊、“一國兩制”、外交等方面的制度優勢，是國家制度的分支構架。主體構架和分支構架共同支撐國家制度體系。三是制度運行優勢。國家制度主體構架和分支構架本身具有運行功能，國家治理的正常運轉依賴這些制度構架，“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”，更為集中體現了國家制度運行的優勢。四是制度發展優勢。新中國成立后，國家制度是一個逐步完善和發展的過程。發展動力有外在因素的推動，也有內在自我完善的訴求。“堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展”，是國家制度的發展優勢。國家制度優勢的十三個方面，蘊含制度取向、制度構架、制度運行、制度發展四個層次，從不同維度折射了國家制度的顯著優勢。

2.國家制度優勢的特性。黨的十九屆四中全會對國家制度優勢的概括，具有總體性、獨創性、有效性、可持續性。一是總體性。由于國家制度建構、制度優勢顯現需要一個過程，以往中國共產黨人對國家制度優勢從單方面或多方面詮釋多，未能從總體上進行概括和說明。如1951年10月，毛澤東在全國政協一屆三次會議的開會詞中指出：“一切事實都證明：我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優越性。在這種制度的基礎上，我國人民能夠發揮其無窮無盡的力量。”(3)《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第184頁。這里僅對我國政治制度的優越性進行了肯定，沒有涉及其他方面。1978年9月，鄧小平在聽取中共吉林省委常委匯報工作時指出，“我們是社會主義國家，社會主義制度優越性的根本表現，就是能夠允許社會生產力以舊社會所沒有的速度迅速發展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠逐步得到滿足”，“如果在一個很長的歷史時期內，社會主義國家生產力發展的速度比資本主義國家慢，還談什么優越性？”(4)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第128頁。這是從生產力發展速度來闡釋國家制度的優越性，并且是從應然狀態來論述的，以說明改革開放的必要性。改革開放的出發點之一，就在于促進生產力發展，以發揮社會主義制度的優越性。習近平在黨的十八屆三中全會上指出，“中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能為社會發展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優勢，把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。”(5)《習近平談治國理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第93頁。這里主要是從效率方面闡釋社會主義制度的優越性。因此，以往對國家制度優越性從不同維度進行了詮釋，但沒有全面系統的總結和概括。黨的十九屆四中全會對國家制度優勢的概括是全方位的，涵蓋各領域，涉及制度取向、框架、運行、發展等層面。二是獨創性。國家制度優勢是基于中國國情的創造，既總結了歷史經驗、借鑒了傳統文化的精華，又適應社會主義初級階段的國情和時代發展潮流，實現了對傳統社會主義制度的超越，與西方資本主義制度有本質不同，具有獨創性。三是有效性。國家制度優勢的十三個方面，是實踐經驗的凝結和升華。實踐證明，國家制度是可行的、有效的，是創造新中國70年經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的制度支撐。四是可持續性。國家制度優勢涉及的各方面，不是盡善盡美的，仍將不斷完善和發展。如堅持黨的集中統一領導是我國制度的最大優勢，黨的十九屆四中全會通過的《決定》，對堅持和完善黨的領導制度體系作出了進一步的謀劃，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度，一旦這些制度建構完成之后，黨的領導制度體系將臻于完善。對于其他各方面制度的完善和發展，《決定》也作出了具體安排，使國家制度發展呈現較大的發展空間。引導學生認識到我國制度優勢的總體性、獨創性、可行性、可持續性，能深化對國家制度優勢的理解 。

3.國家制度優勢的評價標準。黨的十九屆四中全會為什么從十三個方面來概括國家制度優勢，國家制度優勢為什么集中體現在這些方面，這里涉及評價國家制度優勢的標準問題。究竟如何評價國家制度的優勢？鄧小平曾經指出，“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗”。(6)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第322、323頁。鄧小平將經濟發展、民主政治進步、人才培養作為衡量制度優勢的標準，較為具體和明確。習近平在十九屆中央政治局第十七次集體學習時指出：“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。”(7)習近平：《堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期。符合國情，這是國家制度優勢形成的前提；有效管用是國家制度優勢形成的實踐基礎；人民擁護是國家制度優勢形成的社會基礎。這一標準綜合性強，涵蓋面廣。習近平在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上的講話強調：“看一個制度好不好、優越不優越，要從政治上、大的方面去評判和把握。”(8)習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020年第1期。這里講的是國家制度優勢評價的視野和方法。思想政治理論課在闡釋國家制度優勢時，應引導學生掌握國家制度優勢評價的標準和方法。比如，側重從經濟發展、政治民主、人的全面發展方面來評價；注意從大的方面來考察，不能拘泥于制度的具體細節；從國情出發評價制度，由于國情存在差異，不同國家之間的制度不能簡單類比；注重國家制度實踐效果的考察，看實踐中是否行得通、真管用；人民對制度的擁護、認同、實踐程度，是評價國家制度優勢的重要標準。把握國家制度優勢的評價標準和方法，有利于深化對我國制度顯著優勢的認識。

二、運用多種分析方法展現國家制度優勢

高校思想政治理論課要講清楚國家制度優勢，需要選擇恰當的方法，歷史追溯方法、結合事實來分析、比較分析方法、辯證分析方法，可用來闡釋國家制度優勢。

1.歷史追溯方法。現實由歷史發展而來，不了解歷史難以科學把握現實，國家制度優勢就是歷史演化的結果。在闡釋國家制度優勢時，要講清楚國家制度的歷史淵源。中國古代形成的國家制度，包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監察制度、軍事制度等，為人類制度文明的發展作出了重要貢獻，盡管這些具體制度與新中國的制度框架無法對接，但它表征了中華民族的制度創新能力，其中蘊含的制度理念仍有一定借鑒意義。近代以來，無數仁人志士為改變中國的前途命運，開始探尋新的國家制度，先后嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等各種制度模式，但均以失敗而告終。這種失敗，使中國共產黨在制度探索、制度選擇的過程中少走了許多彎路，縮短了制度探索、制度選擇的時間。中國共產黨成立后，開始了國家制度和國家治理體系的新探索，中華蘇維埃共和國時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期的制度探索，為新中國的制度建構積累了經驗。新中國成立初期的制度建構，奠定了國家制度框架的基礎。黨的十九屆四中全會系統總結了中國革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創新，特別是改革開放以來制度建設的成果。思想政治理論課在闡釋國家制度優勢時，要追溯國家制度的歷史淵源。同時，要講清楚國家制度的文化底蘊。中華優秀傳統文化蘊含現代國家制度建構可以借鑒的合理因素。比如，大一統是中國傳統政治制度的核心追求，在政治實踐中表現為中央集權、君主制和國家統一。其中，中央集權強調地方政府只是中央政府的下屬機構，國家號令統一于中央、重要事務決定于中央；而中央集權政體成為國家統一的組織者、推動者、維護者。大一統傳統為新中國制度建構提供了有益借鑒，維護黨中央權威和集中統一領導、實現祖國和平統一的制度建構，與大一統傳統的借鑒不無關聯。又如，德治與法治相結合是傳統的國家治理之道，這一傳統為新中國的國家治理方式所傳承。江澤民指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。”(9)《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年，第91頁。國家制度優勢的形成，與對中華優秀傳統文化的借鑒密不可分。講清楚國家制度的歷史淵源、文化基礎，有利于深化對國家制度優勢的理解。

2.結合事實來分析。事實是最有說服力的，結合國家制度優勢的實踐效果來說明，是闡釋國家制度優勢的重要方法。比如，改革開放40多年來，中國有7億多人擺脫貧困，成為世界上減貧人口最多的國家，對全球減貧貢獻率超過70%，贏得國際社會的廣泛贊譽和認可。據統計，按照每人每年2 300元(2010年不變價)的農村貧困標準計算，2019年末農村貧困人口551萬人，比上年末減少1 109萬人；貧困發生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。(10)《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》，《人民日報》2020年2月29日。2020年，中國將消除絕對貧困，全面建成小康社會，成為全球最早擺脫貧困的發展中國家。中國減貧脫貧事業取得的成就，是集中力量辦大事制度優勢的生動體現。抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也彰顯了國家制度的優勢。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，習近平多次召開專題會議進行戰略部署，多次作出指示進行具體安排。圍繞一個問題密集召開專題會議進行研究，這在以往是不多見的。正是在黨中央集中統一領導下，疫情防控做到了全國一盤棋，無論湖北還是其他省市自治區，無論城市還是農村，無論地方還是軍隊，無論救治還是科研，做到了統一部署、統一行動。全國346支醫療隊、4.2萬多醫務人員支援湖北，規模之大、力量之強、集結速度之快，世所罕見。疫情防控物資實行全國統一調度，確保把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情第一線，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。我國抗擊新冠肺炎疫情所采取的系列舉措、展現的制度優勢，贏得了國際社會的高度評價。結合事實來論述國家制度優勢，能增強感染力和解釋力。

3.比較分析方法。黨的十九屆四中全會在總結國家制度優勢時，主要是立足自身制度實際來概括的。然而，在社會主義制度與資本主義制度并存的背景下，國家制度優勢也是比較優勢，要講清楚中國特色社會主義制度優勢，離不開與資本主義制度進行比較來闡釋。比如，就政黨制度而言，西方國家實行的是多黨制，不同政黨輪流交替執政，你方唱罷我登場，政黨對于國家發展缺乏長遠考慮和安排。我國實行中國共產黨的集中統一領導，由此確保中國共產黨的權威性，能統攬全局、協調各方，中央與地方形成良性互動；確保我國發展的社會主義方向，避免出現方向性偏差和顛覆性錯誤；確保我國發展戰略、方針政策的連續性、穩定性，做到一張藍圖干到底，避免折騰和反復；確保將人民利益的實現放在首位，由此調動人民的積極性、主動性和創造性，凝聚各方面力量。又如，西方市場經濟以經濟自由主義為思想支撐，過分推崇市場、依賴市場，容易誘發市場失靈，導致經濟危機；我國市場經濟是政府宏觀調控與市場在資源配置中起決定性作用的有機結合，避免了市場的自發性、盲目性，更有利于經濟穩定發展。在英國學者馬丁·雅克看來，“崛起為世界主要大國的中國將提供與西方完全不同的政治模式和范例。”(11)[英]馬丁·雅克：《當中國統治世界：中國的崛起和西方世界的衰落》，張莉等譯，中信出版社，2010年，第314頁。通過比較分析，我國政黨制度、市場經濟制度的優勢自然顯現出來。

4.辯證分析方法。黨的十九屆四中全會在聚焦國家制度時，既強調堅持和鞏固，也要求完善和發展。國家制度優勢既有穩定性，也有發展性，隨著時代發展、新的矛盾、新的問題涌現，國家制度也要不斷完善和發展，以適應國家治理的需要。黨的十九屆四中全會在概括國家制度優勢的同時，提出了十三個方面制度建設的重點，明確了每一方面制度建設的具體任務。除此之外，隨著國家治理實踐的推進和重大突發事件的發生，國家制度建設的一些緊迫性課題需要提上日程。比如，新冠肺炎疫情防控暴露了我國公共衛生治理體系與治理能力存在的一些短板，包括對非法野生動物市場與交易監管不力、傳染病防控依法治理的力度不夠、重大疫情防控救治體系不健全、重大疾病醫療保險和救助制度不完備、重點衛生防疫物資儲備嚴重不足等。習近平提出：“既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。”(12)習近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛生應急管理體系》，《求是》2020年第5期。這就提出了國家治理體系與治理能力建設的緊迫任務。思想政治理論課在闡釋國家制度優勢時，要實事求是分析國家制度存在的短板和不足，通過辯證分析，引導學生理性看待國家制度的顯著優勢。

三、運用多學科知識詮釋國家制度優勢

國家制度是由多方面組成的，涉及國家治理的各領域、各方面。思想政治理論課在闡釋國家制度優勢時，借鑒多學科的知識來分析，能更加深刻說明國家制度優勢，使學生對國家制度優勢的認識更為理性和深入。

1.政治學視域下的制度優勢。國家制度優勢之中，黨的集中統一領導、人民當家作主、各民族一律平等、“一國兩制”等屬于政治制度的優勢。政黨與國家是政治學的分析框架，我國為什么要堅持黨的集中統一領導，很重要的一點就在于政黨與國家關系的獨特性。西方先有國家后有政黨，政黨是國家建立后在議會實踐過程中產生的，由此導致多黨并存、黨爭不止；中國是先有政黨后有國家，新中國是中國共產黨領導人民贏得新民主主義革命勝利后建立起來的，由此決定中國共產黨的長期執政地位。中國和西方政黨制度的差別，在于歷史邏輯的不同。借鑒政治學政黨與國家關系的分析框架，我國政黨制度的優勢也就容易講清楚。民主是政治學關注的核心問題之一，我國堅持和完善人民代表大會制度，堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商，健全基層群眾自治制度，都是民主的實現形式。借鑒政治學的視野，能揭示我國民主制度的特點和優勢。

2.經濟學視域下的制度優勢。公平與效率是經濟學關注的經典命題，也是人類社會發展中需要解決的重大問題。我國經濟制度優勢之中，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，是社會主義生產、分配及經濟運行機制三者的有機統一，也是公平與效率的有機結合。公有制、按勞分配為主體和社會主義制度能保證社會公平；多種所有制經濟共同發展、多種分配方式并存、市場經濟體制能保證經濟發展的效率。改革開放以來，我國經濟保持了40多年的高速增長，2019年經濟總量接近100萬億元，占世界經濟總量超過16%，對世界經濟增長的貢獻率超過30%，更加體現了國家制度特別是經濟制度的效率。我國基本經濟制度蘊含公平與效率的平衡機制，借鑒公平與效率這一經濟學的分析框架，有利于詮釋我國經濟制度的優勢。

3.文化學視域下的制度優勢。傳承與創新是文化發展永恒的課題，也是分析文化問題的基本視域。沒有傳承，文化將失去根基，新文化無法生成；沒有創新，文化將日漸失去生命力，導致文化的萎縮和衰退。我國文化制度的優勢，“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化”，(13)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。體現了傳承與創新的統一。共同的理想信念、價值理念、道德觀念既包含傳統的民族精神、價值追求、道德規范，又包含時代精神、社會主義核心價值觀和新時代的道德規范。中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化共時態存在，直接體現了傳承與創新的統一。將文化學視域引入國家制度優勢分析，能展現我國文化制度優勢的合規律性與合目的性，說明我國文化制度優勢形成的機理。

4.社會學視域下的制度優勢。個人與社會的關系，是社會學研究的基本問題之一。國家制度優勢的重要方面在于尊重個人主體地位，統籌城鄉民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，社會學關注社會秩序和社會穩定，我國通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，維護社會秩序，保持社會長期穩定。社會學評價社會制度的首要尺度是社會公正，反映了人們對個人利益、社會秩序的訴求，黨的十九屆四中全會將民生保障制度與社會治理制度作為兩個制度領域來建構，突破了原來將二者作為社會建設一個方面的思路，體現了對社會公正的追求。將社會學視野引入國家制度分析，詮釋我國制度在協調個人與社會關系、保持社會秩序和社會穩定、實現社會公正方面的制度理念和制度建構，有利于展現國家社會領域制度的優勢。

5.法學視域下的制度優勢。法治取代人治是人類政治文明發展和演進的結果，是現代社會的重要特質，法治化程度是評價國家治理體系與治理能力現代化的重要尺度。改革開放以來，依法治國被確定為黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政被確定為黨治國理政的基本方式，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國成為國家治理的基本方式，依法治國的效能日漸彰顯，“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”，(14)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。成為國家制度的顯著優勢。借鑒法學理論揭示國家制度建構蘊含的法治取向、法治精神，展現國家治理實踐蘊含的法治思維、法治方式，彰顯國家法律對于社會公平正義的維護和保障，有利于深化對依法治國制度優勢的認識。

習近平在學校思想政治理論課教師座談會上要求“堅持顯性教育和隱性教育相統一，挖掘其他課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源，實現全員全程全方位育人。”(15)《習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會強調 用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務》，《人民日報》2019年3月19日。2020年4月，教育部等八部門發布的《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，明確要求統等課程思政與思政課程建設，構建全面覆蓋的課程體系，并對理學工學類、農學類、醫學類、藝術學類專業課程思政的重點進行了規定。一方面，思想政治理論課教師要善于挖掘、利用各學科、各課程蘊含的思想政治教育資源，實現思想政治教育話語與專業知識的對接，以增強思想政治理論課的解釋力和說服力，開闊學生視野；另一方面，各專業課教師要依托專業優勢、課程特點，充分發揮專業課的思想政治教育功能，實現專業課與思想政治理論課同向同行，收獲課程思政的效果，共同擔負立德樹人的職責。其實，在詮釋國家制度優勢的問題上，政治學、經濟學、文化學、社會學、法學等學科的教師更有話語優勢，從各自的專業視域出發更能講清楚具體領域的制度構成、制度運行和制度優勢。

面向學生闡釋國家制度的顯著優勢，是新時代思想政治理論課教師不應回避的問題，通過揭示國家制度優勢的層次、特性和評價標準，采取和借鑒多種分析方法、多學科知識視野闡釋制度優勢，使學生不僅知道國家制度優勢是什么，而且能理解國家制度優勢為什么，實現對國家制度優勢的認同。若有課程思政協同，則更能收到良好的教學效果。