鄧小平法治思想及其新時代價值

文/ 張延明

依法治國基本方略是對鄧小平法治思想的繼承和發展，全面推進依法治國是“四個全面”戰略部署的重要一環。在全面落實依法治國基本方略過程中,要立足新時代實際，繼承并創新發展鄧小平法治思想,在中國特色社會主義建設實踐中全面推進依法治國和依法執政,為實現兩個一百年的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

一、鄧小平法治思想的核心要義

鄧小平法治思想的內涵十分深刻,其理論精髓主要體現在四個方面:

(一)法制建設與各項建設要“兩手抓”，實現“兩促進”

鄧小平認為，建設社會主義法制的一個很重要的方面是要調整經濟建設中的各種關系，保障并促進經濟建設的健康發展，并進一步提出了著名的“兩手抓”，即一手抓建設，一手抓法制。他明確指出，法制建設既是經濟建設成功的必要條件，又是現代化建設的內在要求。鄧小平闡述了法制建設與經濟建設之間的相互依存、互相促進的關系：經濟建設的發展需要法律保駕護航，同時經濟發展又加快推進法制建設。沒有“兩手抓”、“兩手硬”，不但對外開放要失敗，對內搞活經濟的政策也要失敗。鄧小平把法制建設提高到與經濟建設并重的高度，提出法制建設與經濟建設必須同步發展。自1980 年代初以來,他多次指出，國家穩定和社會發展離不開法治，并透徹地分析了人治的危險性，強調搞法制更靠得住些。

(二）提出了法制建設十六字方針

鄧小平明確提出了國家法制建設的十六字方針：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。有法可依是實現依法治國的前提。鄧小平不止一次提到，我們好多年實際上沒有法，沒有可遵循的東西，我們的法律太少了。有法必依，就是普遍守法的原則，一切國家機關、黨派團體和全體公民都必須嚴格遵守憲法和法律。有了法律而不去貫徹執行，法律就會形同虛設，就必然損害法律的權威和尊嚴，甚至會影響到黨的執政基礎。執法必嚴，就是嚴格按照法律的程序和規定，行使執法權和司法權，捍衛法律權威。鄧小平指出，“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，……任何犯了法的人都不能逍遙法外”。[1]違法必究，是指對一切違法行為都要追究法律責任。鄧小平堅持法律面前人人平等，強調要依法打擊特權現象，要有專門的機構和渠道對領導干部進行監督約束，防止權力濫用。十六字方針闡述的四個方面層層遞進，環環緊扣，從立法、守法、執法、司法等四個方面構建了社會主義法制體系的完整框架，是社會主義法治的基本原則。

(三)民主與法制互為條件互為保障

鄧小平關于民主與法制關系的論述，簡單的說就是民主法制化、法制民主化。即民主要納入法制的軌道,要在法制的框架下運行，公民要依法行使民主權利,國家機關要依法保障公民權利的實現；法律的各個方面、各個環節,包括運行過程，都要體現民主的精神和原則。民主作為法制的政治基礎，是法制的力量源泉，決定著法制的本質。社會主義民主的本質是人民當家作主，因而人民的利益和意志決定著社會主義法律的合法性,這也是社會主義法律與其他社會形態的法律區別的根本所在。同時，社會主義法律的合法性直接影響或決定著它的效能。只有認真對待公民權益、保障公民權利實現的法律,才會得到人們的信賴和尊重，人們才會自覺的去遵守和執行。

（四）法律權威與黨的領導

在一段較長的時期，國家法制的權威意識并沒有真正樹立起來，存在有法不依，以政策代替法律等與法治原則相違背的現象。鄧小平認為，樹立法律的權威與堅持黨的領導是不矛盾的，兩者是完全一致的。維護法律權威并不是要削弱黨的領導，相反能更好地改善黨的領導。他指出，黨不要干預法律范圍內的問題，各級黨組織和全體黨員要嚴格地遵守法律。鄧小平要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”，[2]“黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念”。[3]鄧小平明確提出黨政要分開，徹底解決“依法治國”與“依黨治國”的矛盾，從而改善黨的領導，樹立法律的權威。他特別要求黨必須努力進行思想建設，反對特權，樹立法律面前人人平等的觀念，克服“以權代法”、“以言代法”的思想，樹立依法辦事的觀念。

二、鄧小平法治思想的鮮明特征

鄧小平法治思想具有十分鮮明的特征，主要體現在:

第一,堅持從完善和發展社會主義的高度論述法制的重要性。鄧小平在不同的場合多次強調，沒有法制,就沒有社會主義的現代化。早在1979 年，他就明確指出，要發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。他從發展和完善中國特色社會主義的角度出發，考量法治,把法治建設納入社會主義的總體框架之中。

第二,堅持從總結歷史經驗和教訓、防止出現重大失誤和根本性錯誤的高度論述法制重要性。鄧小平借鑒了我國社會主義建設正反兩方面的經驗，論述人治的危害，并指出與人治相比，法制更靠得住些，“不要社會主義法制的民主……決不是社會主義民主。相反，這只能使我們國家再一次陷入無政府狀態。”[4]鄧小平曾經有一段關于制度重要性的經典論述，制度是決定因素，它更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。其實這個表述同樣適用于法制重要性。

第三,堅持從保障社會穩定和經濟發展的高度論述法制重要性。鄧小平反復強調要堅持運用法律手段處理問題。法律不僅是治國的依據，更是治國的手段。他多次告誡全黨，中國要發展社會主義,沒有良好的法制環境,嚴明的紀律和法律,就會政局不穩,就什么事情也搞不成。1980 年底的中央工作會議上，他指出，全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事。小平同志的這些觀點，為后來我們健全和完善社會主義法制，甚至于依法治國基本方略的提出起到了重要的推動作用。

三、創新發展鄧小平法治思想，建設社會主義法治國家

從依法治國基本方略的提出到全面推進依法治國總目標的確定，都是對鄧小平法治思想的繼承和創新。隨著中國特色社會主義進入新時代，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足當前實際，進一步弘揚鄧小平法治思想，全面推進依法治國，努力建設社會主義法治國家。

（一）堅持中國特色社會主義法治道路

建設社會主義法治中國，不能生搬硬套國外的法治理念和模式,必須立足國情黨情，體現中國實踐特色和時代精神，堅定不移地走自己的法治之路。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一是中國特色社會主義法治道路的根本。黨是領導一切的，全面依法治國也不例外。在全面推進依法治國、建設社會主義法治中國的進程中，要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。社會主義法治是為維護發展人民當家作主的權利，是人民的法治，因此，要堅持人民在法治國家建設中的主體地位。德治是中國的優秀治國傳統，依德治國要納入法治中國建設的框架中，與依法治國相結合，體現鮮明的中國特色。法治與德治不是非此即彼的關系，作為治國理政的手段，二者是相輔相成的。在法治中國建設進程中，法治對德治有保障作用，德治對法治有支撐作用，二者結合，才能相得益彰。

（二）完善中國特色社會主義法治體系

全面推進依法治國涉及很多方面，而總攬全局、牽引各方的總抓手是建設中國特色社會主義法治體系。經過長期的發展，我國的社會主義法治體系基本確立，但立法的質量卻跟不上時代的發展，存在無良法可依的問題，這就要求我們必須在提高立法的科學化、民主化上下功夫，推進科學立法、民主立法、依法立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志。完善的法治體系還包括高效的法治實施體系。有法而不依，執法而不嚴，違法而不究，再好的法律體系也是形同虛設，沒有生命力，更談不上權威和尊嚴。因此要形成運轉有效、系統完備的制度體系，確保法律的全面有效實施，體現法律至高無上的尊嚴，實現有法必依、執法必嚴、違法必究。另外，還要有嚴密的法治監督體系，強化對權力運行的制約和監督，用權受監督、違法必追究，做到有權必有責，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。

（三）堅持黨對法治國家建設的領導

黨的領導是中國特色社會主義的最根本特征，依法治國，建設法治中國，必須是在黨的領導之下進行。在建設法治中國進程中，黨的領導應得到加強而不是削弱，決不能以法治之名弱化黨的領導。習近平總書記曾多次論及黨的領導和法治的關系問題。他指出，法治興，則黨興、國家興；法治衰，則黨衰、國家衰。無論是依法治國，還是依法執政，堅持黨的領導是前提，不存在脫離黨的領導之外的法治。只有在黨的領導下，才能保證法治的社會主義方向，保證人民當家作主權利的充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。在建設社會主義法治中國過程中堅持黨的領導，不能泛泛而談，大而化之，而是必須體現在立法、執法、司法、守法各個環節，使黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面。