“五責協同聯動”：管黨治黨路徑的新探索

文/ 陳旭

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以“兩個責任”的落實作為開局的關鍵，在黨的十九大作為重點突出強調，這開辟了馬克思主義黨建理論的新境界，為新時代黨建指明了方向，成效卓著。

緊跟中央及上級黨委步伐，上海煤科黨委自2018 年初積極思考與探索如何把管黨治黨這一重大政治責任壓緊壓實，服務好企業改革發展大局，提出并建立了全面從嚴治黨“五責協同聯動”機制。即把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、基層黨建工作責任組成橫向四輪驅動式協同責任體系及縱向壓力傳導同向共振式責任體系，逐步構建起知責明責更清晰、履責督責更主動、考責問責更靠前的責任落實閉環式機制，探索一條管黨治黨主體明晰、協同聯動、逐級傳導、問責有力的新路徑。

一、“五責協同聯動”機制的外在維度

第一個維度是綜合作戰共同體。黨委是“主推手”，掛帥出征，找準目標，謀劃部署、動員力量、協調各方；紀委是保證，監軍督戰，發現問題，備足“彈藥”，對其他三個責任協同推進、追責問責；黨委書記是關鍵，坐鎮指揮、領辦督辦，發揮‘頭雁效應’；班子成員“一崗雙責”是重點，熟悉條線、知曉風險，凸顯政治身份，落實政治責任，確保黨建與業務工作同步?；鶎狱h建工作責任是基礎，真抓實干、具體操作、夯實基層基礎，確保各項措施落實落地。

第二個維度是責任協同與上下傳導聯動體。“五責協同聯動”真正發揮效用，在于是否能構建各個責任主體間橫向協同配合、相互支持的四輪驅動式協同運行，是否能構建縱向壓力傳導、條塊串聯的共振式協同用力，建立健全制度，強化責任落實的過程監督和結果檢查，形成壓實壓緊全面從嚴治黨協同推進聯動體系，實現全面從嚴治黨目標同向、行動聯合、同頻共振、效果倍增的協同疊加效應。上海煤科黨委建立了“2+N 會議”為主的橫向協同機制和“責任傳遞、分級負責”的上下協同機制。

二、“五責協同聯動”機制的內在價值

在具體實踐中，通過“1+1＞2”增效作用的發揮，發現“五責協同聯動”的內在價值可以用中國法家代表韓非子“法、勢、術”的觀點作比。

（一）“強法度”

法度以時代為轉移。法家認為“治國措施與時代要求相符合，才能收到成效”[1]。隨著新時代黨建理論的創新及黨建要求的變化，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，上海煤科黨委通過建立全面從嚴治黨“五責協同聯動”相關制度及落實路徑，實現責任倒逼，取得實效。1.建立相關制度方面，制定頒布《上海煤科黨委、紀委關于落實全面從嚴治黨“四個責任”的實施辦法（試行）》及《上海煤科基層黨建工作責任制實施辦法》[2]。系統設計責任落實路徑方面，落實“五責協同聯動”會議為主的橫向協同機制及“五個責任專項檢查”的三級督查機制，召開書記抓黨建季度例會、班子成員履行“一崗雙責”專項黨委會、“黨風廉政建設和反腐敗工作會議”及年度基層黨組織黨建考核評價。以此形成黨委牽頭抓總、基層黨組織推進、領導干部各盡其責的黨建工作格局。

（二）“巧借勢”

法家認為“勢本身是中性的，可以為任何人所用，人為之勢，可造也可借”2]。上海煤科黨委充分運用外部機會條件及力量，擴充黨全面領導的影響力，緊緊抓住“不忘初心牢記使命”主題教育等重大時機部署，扎實開展相關工作，使全面從嚴治黨的各項要求落實落地。

1.借此建立了“四讀四學”長效學習教育機制，強化理論武裝，提高政治站位?！八淖x”就是讀原著、讀法規、讀論述選編、讀指示批示為主要內容的研讀活動?！八膶W”就是通過黨委導學、黨課深學、參觀見學、常態跟學的形式抓好學習內容的落實。2.借機強化“五責協同聯動”協同共振機制，推進上海煤科各條線改革發展工作進程，建立了調研檢視整改工作“三個同步”機制，即成立調研小組與專項調研同步、發放調查問卷與訪談征求意見同步、歸納整理與立行立改同步，部署開展一系列諸如“世界首臺最大采高最大裝機功率采煤機項目”、“世界首臺最大功率1.1 米薄煤層采煤機項目”“國內首套高效拆裝式無基礎可伸縮帶式輸送機項目”“工業互聯網專項項目”等關乎企業發展、創新驅動的項目，努力解決長期“卡脖子”技術問題和職工關心的熱點問題，抓住事業發展的牛鼻子，彰顯主題教育的效力，確保取得實效，切實提高廣大職工的滿意度，促進上海煤科高質量發展。

（三）善用術

法家認為“定了法，有了勢，還要用術來聯通勢與法，如虎添翼”[3]。上海煤科黨委通過打造責任共同體聚焦發力，將黨委主體責任作為各方履責的統籌核心，緊抓黨委主體責任引領，推動黨委書記、班子成員攬責履責，主動認領圍繞黨建與中心工作深度融合項目而產生的子項目，協同補齊全面從嚴治黨某些方面的短板。

1.上海煤科黨委積極組織開展“雙創雙建”活動。（1）支部建在實驗室上，創活力工程。檢測中心二支部以承擔國家發改委分析驗證實驗室為契機，安排有能力、有經驗、能吃苦耐勞的黨員擔任子課題的負責人，以年輕黨員為骨干成立課題小組，確保實驗室按計劃交付使用。該雙融項目被評為上海市科技系統“雙建雙創”黨建項目十佳特色案例。（2）支部建在項目上，創標桿工程。為了確保世界首臺最大采高最大裝機功率采煤機3050 研制成功，所在上海天地黨總支各相關支部，充分發揮支部戰斗堡壘作用，攻關克難。3050 高端智能化裝備的研制成功不僅在開采高度與裝機功率刷新了世界紀錄，而且實現了我國采煤機技術及裝備對國外實現由跟跑到領跑的轉變。

2.要求班子成員帶頭，圍繞支部重難點中心工作問題進行黨建融合。黨委書記所在支部，召開了如何加強黨建與中心工作相融合座談會，共整理了八個方面的融合項目，與會黨小組組長紛紛根據自身特色認領項目；黨委副書記所在支部，利用城市優勢資源學習城市先進管理服務經驗，切實提升管理與服務意識與能力；研發副總所在支部，將工業互聯網創新、永磁電機認證作為融合點，成立黨員攻關小組；營銷副總所在支部針對應收賬款回款難問題，成立了回款先鋒小組，保證企業資金的穩定；安全生產副總所在支部，將生產質量提升作為融合點，成立“匠心提質”攻關小組，將滾動生產計劃編制優化項目作為重點融合項目，改進生產工藝，提升產品質量。

三、“五責協同聯動”實踐中的啟示

（一）黨委主動當好“主推手”

黨委作為主體責任必須主動作為，當好“主推手”。主動把不同責任主體的責任內容界定清晰、劃分明確，使各責任主體既做到履職履責，又能協作共進。要以黨的政治建設為統領，加強思想建設，定期“把脈會診”，及時修訂制度細則；加強組織建設，切實增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力；加強紀律建設，把干部的精氣神引導到干事創業上來，讓黨的領導作用在各項重點任務中得以體現。

（二）紀委善于念好“緊箍咒”

紀委監督不僅包括了“六大紀律”覆蓋的對象內容，還有“監督的監督”智能。要加強權力運行監督，通過健全完善內控機制建設，運用現代信息化手段，前移監督關口，實現管權力、控風險的源頭治理。不斷提高監督體系的系統性，把內外部監督結合，充分發揮黨內監督、群眾監督和輿論監督的協同作用，深化監督體系的全方位與時段。

（三）班子成員同步發力“破好題”

班子成員需積極協助班子主要負責人同步發力，根據工作分工履行全面從嚴治黨“一崗雙責”，自覺把任務要求融入具體分管職責之中，“破好題”完成分工責任，做到黨務、業務“兩手都要抓，兩手都要硬”。在推進業務工作的同時抓好黨的建設，與業務工作同步部署、同步落實、同步檢查。

（四）基層黨建工作抓實“最后一公里”

基層黨建工作需突出政治功能，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。以基層黨組織工作條例為指導，以基層黨建工作責任為抓手，立足基層黨組織存在的問題實際，找準健全制度、落實機制、人員配備、組織活動、宣傳載體、先進典型、工作特色等著力點，抓實各項基本制度落實、黨建與中心工作融合、黨員教育管理、基層黨組織標準化建設等工作，打通管黨治黨“最后一公里”，推進全面從嚴治黨向基層延伸，增強促進高質量發展的組織力和戰斗力。

注釋：

①高路：《法家第一課》，北京：中國國際廣播出版社，2017 年，第306 頁。

②曹軍：《法家的法術管理：領導者的權與勢》，北京：中國國際廣播出版社，2007 年，第151 頁。

③孫開泰：《法家史話》，北京：社會科學文獻出版社，2011 年，第94 頁。