山西省氣象部門防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析*

胡俊青

山西省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，山西 太原 030002

近年來，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)、強對流天氣增多，閃電密度強度及頻度都有所增加，隨之引發(fā)雷電災(zāi)害增加。雷電災(zāi)害會影響各種行業(yè)安全穩(wěn)定運行，嚴重則會造成人類和動物的傷亡、財產(chǎn)損失以及城市基礎(chǔ)通訊系統(tǒng)故障甚至癱瘓。因此，提高監(jiān)管部門對防雷安全監(jiān)管水平、力度與增強企業(yè)的防雷安全意識顯得尤其重要。

一、氣象部門防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）市、縣級氣象部門作為一線執(zhí)法力量，人員較少，執(zhí)法力量較薄弱，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象的數(shù)量不成比例，況且監(jiān)管對象較多且屬于高危場所。

（二）大部分縣市防雷監(jiān)管經(jīng)費未落實。

（三）防雷重點單位信息掌握不全，不能有效全面監(jiān)管，部分企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)管空白或多頭管現(xiàn)象，還有部分企業(yè)不配合、不重視或拒絕氣象部門監(jiān)管工作，對防雷安全監(jiān)管成效產(chǎn)生嚴重制約。

（四）防雷裝置檢測逐漸市場化，社會公司檢測人員水平參差不齊，出具的報告內(nèi)容簡單片面、形式五花八門等。

二、對做好防雷監(jiān)管工作的建議

（一）全面提升監(jiān)管水平，注重防雷服務(wù)

1.按照“放管服”要求，重點強化對防雷安全事中事后監(jiān)管。作為危化品行業(yè)監(jiān)管監(jiān)督機構(gòu)，時常緊繃安全意識不放松。加大執(zhí)法人員數(shù)量和加強執(zhí)法人員的執(zhí)法水平及頻次，配備扎實的防雷理論知識和檢測技術(shù)支持團隊，著力構(gòu)建“專家查隱患、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的防雷安全隱患排查治理體系。

2.建立完善“雙隨機”抽查執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法信息公示、責(zé)任追究等一系列制度。

3.加強安全成員單位部門合作，確保氣象部門所分管防雷安全重點單位信息完善，不留死角。強化聯(lián)動配合，著力解決監(jiān)管力度不足的問題，定期總結(jié)并通報各項工作進展情況，確保合作事項落地見效，有效融入地方網(wǎng)格化監(jiān)管，納入年度績效考核。

4.應(yīng)用好防雷監(jiān)管平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，隨時更新、監(jiān)控防雷安全重點單位安全狀態(tài)，確保防雷安全各項工作信息化、透明化、規(guī)范化。把平臺真正做成服務(wù)、決策和管理的系統(tǒng)，讓防雷安全主管及協(xié)管部門掌握防雷責(zé)任主體的狀況，確保企業(yè)安全穩(wěn)定，同時平臺的應(yīng)用起到規(guī)范防雷檢測市場的作用。

5.加強防雷技術(shù)培訓(xùn)。首先，強加各重點單位和檢測機構(gòu)的防雷安全意識，做好系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)是必不可少的。培訓(xùn)應(yīng)涉及法律法規(guī)、各行業(yè)最新技術(shù)標準、雷電的相關(guān)知識、雷災(zāi)事故分析、技術(shù)報告的編制等。只有了解，才有可能降低雷電風(fēng)險，最大限度地遏制和降低雷電對人類正常工作和生活的影響。其次，為了提高防雷技術(shù)報告的規(guī)范性，氣象部門應(yīng)開展防雷裝置檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力（水平）評價。

6.拓寬雷電服務(wù)領(lǐng)域。（1）合理布設(shè)閃電定位儀和大氣電場儀，結(jié)合雷達和衛(wèi)星云圖相關(guān)數(shù)據(jù)，通過專家團隊研究雷電預(yù)報模式，提高雷電預(yù)報的準確率，充分利用各種信息發(fā)布渠道對防雷重點單位發(fā)送預(yù)警信息，使企業(yè)有足夠的時間在雷電來臨之前啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）結(jié)合閃電定位資料、大氣電場儀數(shù)據(jù)、雷災(zāi)損失、地形高程數(shù)據(jù)、土壤電阻率、各地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)等根據(jù)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估辦法計算風(fēng)險區(qū)劃圖，利用GIS地理信息基礎(chǔ)，利用圖層疊加技術(shù)，形成防雷安全重點單位及其雷災(zāi)環(huán)境分布圖。在科學(xué)研究基礎(chǔ)上對雷電災(zāi)害進行風(fēng)險區(qū)劃分析，為防災(zāi)、減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，將災(zāi)害防御管理提高到風(fēng)險管理的程度。

7.開展信用等級評價工作。出臺符合我省的防雷檢測機構(gòu)信用等級評價和防雷重點單位信用等級評價管理辦法，對防雷檢測企業(yè)檢測過程中一系列動作進行規(guī)范，并在相關(guān)平臺進行公示，促進企業(yè)的良性發(fā)展，規(guī)范防雷檢測市場。

8.認真落實責(zé)任追究和雷電災(zāi)害調(diào)查制度。對防雷重點單位和防雷檢測單位在安全生產(chǎn)過程中的不作為、亂作為的行為，依法依規(guī)進行處罰和追究責(zé)任人的責(zé)任。同時建立健全雷電災(zāi)害報告制度，做好雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和上報工作。

（二）加強對防雷檢測機構(gòu)的監(jiān)管

各防雷檢測機構(gòu)要積極進行自查自糾，積極配合氣象部門監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位，保證防雷檢測工作合規(guī)開展，從思想和行動上把防雷檢測安全責(zé)任落實到位，提高自身專業(yè)水平，促進防雷檢測技術(shù)高科技邁進。

（三）加強對防雷重點單位的監(jiān)管

屬地氣象局與防雷企業(yè)簽訂防雷安全主體責(zé)任書，明確其自身主體責(zé)任，建立防雷安全組織機構(gòu)，將防雷安全做為企業(yè)的安全生產(chǎn)目標任務(wù)，根據(jù)《山西省氣象部門防雷安全行政管理辦法》監(jiān)管項目一一對照檢查。

三、結(jié)語

防雷安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，各級氣象部門應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)意識，開展防雷減災(zāi)為基礎(chǔ)的公共氣象服務(wù)工作，加強防雷安全監(jiān)管力度，充分利用監(jiān)管平臺，促進防雷檢測機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實，切實做好防雷安全社會管理職能。