新時代國家治理現(xiàn)代化基本問題研究

◎李欣鈺

一、 新時代國家治理現(xiàn)代化的理論淵源

（一）馬克思主義國家理論及其治理思想

19世紀(jì)40年代，科學(xué)社會主義理論在世界各地廣泛傳播，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動也得到了飛速發(fā)展，這促使馬克思主義國家學(xué)說廣泛傳播。馬克思主義國家治理理論作為馬克思主義國家學(xué)說的重要內(nèi)容，為社會主義國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論準(zhǔn)備。

馬克思主義國家學(xué)說中的國家本質(zhì)與職能理論，國家與社會的關(guān)系，國家政權(quán)建設(shè)理論，國家治理的方式、目的、發(fā)展趨向理論等都為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)依據(jù)。除此之外，在馬克思主義國家治理理論中包含的大量有關(guān)國家治理思想的論述，例如自由人的聯(lián)合體、公有制的實(shí)現(xiàn)條件等，更是成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要理論淵源。

（二）馬克思主義國家治理理論的中國化

新中國成立之初照搬照抄蘇聯(lián)模式治理國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告誡我們，理論想要生根發(fā)芽必須結(jié)合我國的具體國情。為此，改革開放以來，黨中央不斷深化對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，將馬克思主義國家治理理論的基本原理與中國的國家治理實(shí)踐緊密結(jié)合，形成了符合中國國情、具有中國特色的國家治理理論，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題。進(jìn)入新時代，十九屆四中全會指出要實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”。黨和國家的這些重要決策推動了馬克思主義國家治理理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

二、新時代開辟國家治理現(xiàn)代化的新境界

黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，表明我國發(fā)展有了新的歷史方向。在新的時代條件下，黨中央對國家治理進(jìn)行了新的探索，在繼承以往治理理論的基礎(chǔ)上，開拓了國家治理現(xiàn)代化的新境界。

（一）新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時代背景

改革開放40多年來，我國發(fā)展取得歷史性成就，社會發(fā)展發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。面對新的時代要求，黨的十九大報(bào)告中對不同階段實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求，黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，即“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”正是在黨中央這一系列決策的指引下，我國開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新境界。

（二）新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善國家的各項(xiàng)制度體系，提高制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。新時代，為不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，對黨和國家的各項(xiàng)工作提出了許多新要求。

1.深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革

完善和發(fā)展中國特色 社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要強(qiáng)有力的組織保障。為此，必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對組織架構(gòu)與管理體制進(jìn)行系統(tǒng)、完整的重構(gòu)，以建立起初步適應(yīng)新時代發(fā)展要求的國家機(jī)構(gòu)職能體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要在總結(jié)黨和國家機(jī)構(gòu)深化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革取得的成果，繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。

2.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義國家制度和法律制度

制度問題具有根本性、全局性的特點(diǎn)，國家治理體系與治理能力的完善與發(fā)展離不開制度的支撐。因此，想要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，必須將制度的完善作為重中之重。

“法治作為現(xiàn)代國家治理的基本手段和策略，往往是國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志性內(nèi)容，國家治理經(jīng)由法治這一層面是國家治理從統(tǒng)治到治理的一項(xiàng)必由之路。”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就要不斷健全法律制度體系，完善法律法規(guī)，監(jiān)督法治執(zhí)行工作，建設(shè)法治中國。

三、 新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的當(dāng)代價值

（一）新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

1.一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是

實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨一貫遵循的基本原則。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國特色社會主義實(shí)踐相結(jié)合，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)事求是地回答了新時代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣中國特色的社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展社會主義”的重大問題，把馬克思主義國家學(xué)說與中國國家治理實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)了馬克思主義國家治理思想中國化與國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.全心全意為人民服務(wù)

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的宗旨，始終堅(jiān)持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。新中國成立以來，歷屆黨中央始終圍繞以人民為中心進(jìn)行國家治理、推進(jìn)國家建設(shè)。在政治建設(shè)方面，不斷推進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，以滿足人民群眾的生活和發(fā)展需要為根本，不斷提高人民的生活水平。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要以人民為中心，必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。”只有始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心，才能使國家治理得到群眾的認(rèn)可和支持。

3.堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，同時也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位從來都不是自己確立的，而是歷史和人民的選擇。新中國史、改革開放史啟示我們，只有始終堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中力量辦大事。推同各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，才能在新時代面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的今天，保持國家的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興。

（二）新時代推動國家治理現(xiàn)代化的意義

1.開辟了馬克思主義國家理論中國化的新境界

黨中央在繼承馬克思主義國家理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國具體實(shí)際，將馬克思主義國家理論進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展，對于推動國家治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一，利用制度優(yōu)勢提高國家治理能力；其次，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本性原則，要將其運(yùn)用到治理領(lǐng)域，開辟黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的新局面，豐富馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級如何治理國家的內(nèi)容。

2.為實(shí)現(xiàn)中國夢提供了重要的戰(zhàn)略支撐

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化二者相輔相成、相互促進(jìn)。一方面，實(shí)現(xiàn)中國夢為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了方向；另一方面，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容和必由之路。此外，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也是全面深化改革、進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。只有不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，全國各族人民才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢開辟新的道路。