新形勢下基層信訪工作的相關思考

劉衛華

(天津市寶坻區市場和質量監督管理局投訴舉報中心,天津 301800)

引言

信訪舉報工作是政治工作，也是群眾工作。對于紀檢監察工作而言，信訪舉報工作是監督執紀問責的第一個關口、第一道程序，是紀檢監察機關聯系群眾的重要載體和方式。而基層單位直接面對群眾，信訪舉報工作開展得如何，關系到黨群干群關系，關系到基層組織建設。因此，要進一步暢通信訪舉報渠道，做細做實基層信訪舉報工作，使群眾反映的合理訴求在基層得到有效解決，把矛盾化解在初始階段、萌芽狀態。

一、新形勢下基層信訪的現狀

首先，基層上訪事件中越級上訪的數量激增，已經成為基層上訪的主流。近年來，基層部分群眾認為上級政府和機關能夠更好地解決實際問題，選擇舍近求遠，直接到市級、省級甚至到北京進行上訪，越級上訪的事件增長迅速，并且有成為基層信訪主要途徑的趨勢。在實際上訪群眾中，很多基層上訪者直接越過當地村委會、社區向上級政府和機關進行上訪，雖然國家針對此問題曾出臺《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，但是在實際事件中仍然有相當一部分基層群眾不顧及政府工作人員的勸導，越級進行上訪。

其次，基層非正常上訪事件頻發，直接影響了信訪制度的實施效果。由于社會的發展和制度的健全，現階段基層群眾上訪所涉及的問題比較復雜，給基層信訪工作帶來了難題，信訪部門和機構責重權輕；同時基層信訪工作的效果與政府決策、權力評價存在密切的關聯，信訪工作處理情況成為衡量政績的重要指標。雖然強化信訪工作確實幫助了部分基層群眾快速、合法地解決了一些問題，但是也有少數人以信訪為由牟取不正當甚至不合法的利益。根據國家《信訪條例》的相關規定，雖然提出了“六個不得”，但是對違反上述規定的行為的處理沒有進行細化和落實，使得現實信訪工作中難以對非正常上訪行為進行明確的處置，缺乏相應的法律依據。基層信訪工作人員只能加強監督，直接增加了工作量和工作壓力，容易出現“越接訪工作越被動”的惡性循環。

最后，基層上訪事件中以“三農”問題占主導地位。隨著國家“三農”政策的調整，糧食直補金額出現遞增的趨勢，有關撂荒棄耕、流轉的土地使用權歸屬問題成為焦點，尤其是每年的3 月底、4 月初這一階段，基層上訪量增長比較明顯。同時，每年6-8 月是農業生產灌溉的高峰期，涉及水源、水量等灌溉矛盾糾紛比較典型。而每年的10 月至春節前，基層信訪事件又圍繞制種糾紛、農民工工資糾紛、困難群眾生活保障、采暖問題等顯著問題展開。從基層信訪案件的構成來看，有關“三農”問題的占比較大。

二、新形勢下基層信訪工作優化措施

（一）堅持問題導向，完善體制機制，提升基層信訪舉報問題受理辦理質效

信訪部門和信訪干部要進一步樹立信訪舉報工作新的思維理念，由傳統的一般性篩選分流，向每訪必接、每信必督轉變；由閉門辦信、坐等上訪，向加強調研、主動下訪轉變；由就事論事調查了解，向既解決問題又紓解矛盾、凝聚人心轉變；由查處單一問題向以案為鑒、以案促改轉變。要不斷創新協作機制、重復舉報重點問題督辦問責機制、預防機制、應急處置機制，為信訪舉報工作深入開展提供制度保障，形成暢通信訪舉報渠道與完善制度機制并舉、開展矛盾糾紛排查與化解并重、妥善處理群眾信訪問題與維護群眾利益并行的良好工作模式。要實行初次舉報首接責任制，對群眾第一次反映的問題受理后要查準、查清、查透，一次辦結，做到事實清楚、定性準確，處理意見合情、合規、合法。對久拖不決的疑難復雜信訪問題，要綜合運用信訪聽證、群眾代表評議、澄清正名等方法，一案一策、逐案化解。要建立健全基層信訪舉報網絡和上下聯動的工作機制，充分發揮鄉鎮紀委、監察辦公室、村組信訪信息員、聯絡員的作用，及時掌握傾向性、苗頭性的問題信息，找準癥結，從源頭上預防信訪問題的產生，將矛盾及時化解在基層。

（二）厘清職責歸屬，形成工作合力

由于認知所限，舉報人反映問題往往存在多頭多層的情況，甚至還會多年重復反映同一問題。信訪部門在接收辦理所管轄的信訪問題時，要樹立主體意識、責任意識和全局觀念，站穩群眾立場，恪盡職守、秉公辦事，確保群眾合理合法訴求得到切實有效解決。紀檢監察機關信訪部門和信訪干部要認真閱看接收的每一件群眾舉報，運用黨紀國法兩把尺子精準研判反映問題的性質、類別，準確區分業務范圍內外的事項。對紀檢監察業務外問題，紀檢監察機關信訪部門要主動作為，加強與黨委、政府信訪部門、行政執法部門、司法機關的橫向聯系，定期互通情況，共同研究、制定解決信訪問題的方案和措施，既各負其責，又增強工作合力。

（三）以互聯網信訪普及為契機，提升基層工作者的專業水準

長期以來，基層信訪工作者工作條件簡陋，工作方式原始單一，已經和當今社會發展不相適應。借此契機，可運用網絡加強對基層工作者語言學、心理學、信訪法規及計算機網絡等相關知識的普及，從而建立一支專業化、知識化、信息化的基層信訪工作隊伍，不論線上還是線下，都要充分發揮專業技能，提高工作效率和效果。依托互聯網技術開創信訪工作新格局，不是簡單地強調網絡技術的重要性，也不是流于形式制定幾項制度，而是要在工作理念、職能定位、監管模式、工作方向、方式方法等方方面面進行改革和創新，只有這樣才能促進信訪工作的規范化和科學化。

結束語

綜上所述，基層信訪工作直接關系到群眾的切身利益和需求，新形勢下基層信訪部門和人員應該關注到信訪工作的發展現狀并從中找到原因，進而針對現狀和原因提出可行性改進建議，以此提升基層信訪工作的效能。