對國有林場改革與可持續發展的幾點思考

崔麗婧

（內蒙古呼倫貝爾市國有林場工作站，內蒙古 呼倫貝爾 021008）

我國國有林場一直是國家培育和保護森林資源的林業生產機構。當前，隨著國家事業單位分類改革的不斷推進，國有林場的未來發展路徑需重新考慮。可持續發展是一種注重長遠發展的經濟模式，國有林場改革必須遵循這一科學發展觀，保護國家森林資源，從而促進我國林業長遠、健康發展。

一、國有林場的內涵

國有林場在20世紀又被稱為“國營林場”,作為國內眾多直屬國營單位之一,其主要建設目的是培育植被和森林,擴大森林分布面積范圍,提高森林質量,充分發揮林場的生態、社會、經濟效益,提升森林資源的應用價值,近年來也常被用來從事生態涵養和環境凈化工作,是我國政府部門為了培育和保護自然資源與森林資源而專門設立的從事林業生產的國有事業單位,自建國之初進行國有林場的建設至今已有多年時間,目前在我國,國有林場的總數已達到4507個,這些林場多數分布在國內31個省(區、直轄市)的1600多個縣(市、旗、區)境內,而現有的林場相關工作人員總人數達66萬余人之多。比如，截止2019年底，呼倫貝爾市地方設有國有林場88個，其中市直屬林業六局38個林場和旗市區所屬50個國有林場.全市地方國有林場林地面積8902萬畝，森林面積5597萬畝，活立木蓄積2.67億立方米，共有職工13802人，其中在職職工8646人，離退休職工5156人。

二、國有林場改革的重要意義

我國的國有林場發揮著重要的生態安全屏障作用，承擔著保護木材生產、森林后備資源、自然風景資源及生物多樣性的職責，在當前是我國環境建設和社會發展的重要構成部分。從當前我國的國有林場經營實際來看，還存在著很多需要進一步改進的地方，這些問題若不及時妥善解決，嚴重時會直接導致林場經營的崩潰，進而影響到生態環境和國民經濟的健康運行。因此，為改變這一現狀，我國的很多國有林場在改革方面進行了一系列的嘗試，使其經營的經濟效益有所增加，例如常見的與旅游業相結合的“林家樂”形式，在一定程度上增加了林場的經濟價值，但需注意的是，很多國有林場的改革起點不是很高，發展呈現出不平衡性的特點。一些經濟基礎較好的地區在國有林場的改革中取得了明顯的成效，從而為進一步深化推動國有林場的改革起到了帶動作用，在經過改革后的國有林場，更容易達到精細化管理和高效經營的目的，使其自身的作用能最大程度發揮，進而保證了我國的經濟發展和環境的協調統一。

三、國有林場改革與可持續發展策略

（一）明確林場改革的發展方向和目標

設立國有林場最主要的目的是實現森林資源的合理、有效保護和管理，并大力造林和育林，從而擴充林業資源。近年來，林業資源的重要性伴隨著經濟的快速發展而變得越來越明顯，新時期林業的發展方向應以“生態建設”為主。因此，在改革前，需明確其發展方向和目標，即穩定國有林場干部職工隊伍，不斷擴大森林面積，提高森林蓄積量，充分發揮森林生態效能。也即是說，通過各種各樣的措施來推動資源培育的進程，當然，在此過程中，還需注意保護現有的森林資源不被破環，以提升森林資源的整體質量，促進其更好的發展。此外，國有林場具備一些獨特的優勢與特點，借助這些優勢能實現對林地空間與生態系統環境的合理利用，如種植養殖、生態旅游等，以實現林業經濟的增長。

（二）建立合理的運行機制

在國有林場實際運行中存在管理體系不完善、管理機制不夠科學、職工人數過大、未建立其溝通平臺等，這些問題的存在不僅導致國有林場在運行中出現問題，也導致國有林場難以更好的發展，并且浪費資金。在對國有林場運行管理方式進行優化時，需做到以下幾點：首先，轉變市場觀念，國有林場負責人要改變市場觀念，了解當前市場發展，在企業內開展新的管理機制，確保所使用的管理機制能符合新時期市場的需求，為我國林業發展做出貢獻，同時選擇科學合理的運行方式，保證國有林場在完成改革投入社會后，獲得更大的經濟效益；其次，對用人管理方面進行改變。可在國有林場實行崗位責任制及聘用制等，優化職工的配置，并保證每一位上崗的職工都能完成任務。要定期加強對員工的培訓、考核，在國有林場內實行績效管理，若員工多次考核不合格，需對其勸退，保證林場內員工的工作效益，對考核優秀的員工給予獎勵，提高員工實際工作的積極性，完善用人制度，讓國有林場與當前的市場發展相適應，促使國有林場完成改革，從而為我國綠色經濟做出貢獻。

（三）全方位分類管理，科學規劃運營

國有林場可從多方面、多角度進行分類管理，如依據國有林場的經營范圍、目的及功能定位等進行分類，其內容主要包括商品經營型及生態公益型等。同時，由于國有林場改革過程中其實施項目(如植樹造林、基礎設施建設、病蟲害管理預防等)通常較多，在經營發展中，一旦規劃差錯，將會使整個林場陷入緊張的發展困境中。因此，在林場管理中，應科學規劃運營，保證各項改革措施在完整的方針政策下協調發展。將林場建設納入科學合理的管理規劃中運營，可保證國有林場和國民經濟的健康發展，進而有效降低國有林場的運行風險。

（四）采用多元融資，促進持續發展

關于林場的建設資金問題，國家應積極實行財政政策支持。在林場的保護與擴建中，足夠的資金支持必不可少。國家應統籌安排財政資金的使用，合理規劃在林場建設的投資，促進國有林場的可持續發展。同時作為地方政府，應采取一些多方位的融資政策，拉攏有關企業進行合作，林場本身也可擴大其自身的自然資源優勢，對外進行招商引資，吸引投資者進行投資，提高林場附加值。只有在足夠的資金支持下，我國國有林場的改革才能進一步實施，才能一步步向生態文明的建設邁進。

（五）推行政企分離

在國有林場的改革中，最終目的為讓政府部門對國有林場進行管理，在提升管理效率的同時，采取合理的管理方式推行國有林場的可持續發展體系，所以在國有林場的改革中，核心工作內容為推行政企分離政策。在具體的工作過程中，各區域的政府部門要根據財政情況合理推行工作，財政收入更高的區域，政府部門可直接推行這一工作，讓國有林場能直接受到政府部門的管理，以達成國有林場改革的最終目的。對財政收入一般或較低的區域，政府部門的首要工作為促進區域經濟發展，并優化與調整各個部門的運行狀態，只有在獲取更高經濟收益的基礎上，才能高效有序地推行政企分離工作。