旅游民宿發展規范化管理提升對策

張昊

摘要：隨著人民生活水平的不斷提高，旅游產業快速增長，旅游市場日趨成熟，而旅游民宿作為旅游業發展的新興模式，以其個性特點突出、文化氛圍濃郁、加強休閑體驗等特征，已經成為個性旅游的首選。但旅游民宿政策不明確、發展規劃不統一、安全隱患的存在、產品同質化現象嚴重、專業人才匱乏等因素卻限制了旅游民宿的發展。本文認為應該以政府主導、行業引領，整合資源、配套服務，規范管理、打造品牌、全域背景、創新業態等方面推動旅游民宿高質量發展。

關鍵詞：民宿;管理;提升對策

中圖分類號：F592.7文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）26-0131-03

一、引言

十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會的主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！笔杖胨降奶岣?，生活方式的改變，休閑時間的增多，公共交通的便利，都加劇了人們對品質生活的向往。旅游已經成為新時代人們的重要生活方式，承載著人們對美好生活的向往，成為美麗經濟、健康產業、幸福產業之首。旅游民宿作為一種有別于星級標準化酒店的住宿設施已經逐漸興起，滿足了大眾對自然環境與人文體驗相融合的需求，已經成為全域旅游發展下的新增長點和脫貧攻堅的重要抓手。

民宿最早源自英國，20世紀60年代初期，英國南部與中部農家為了增加收入，采用B&B（Bed and Breakfast）提供早餐與住宿的經營方式，屬于家庭式招待所模式。20世紀70、80年代，德國、日本等發達國家因為進入了后工業化時代，在物質條件富足的同時，城市化弊端逐漸顯現，回歸田園成為一種必然，大力發展鄉村旅游與鄉村民宿，成為鄉村發展的重要途徑，民宿業因此得以迅速發展。

中國的民宿發展實踐則起始于20世紀末的臺灣地區，從上世紀90年代末農家樂開始，經過30年的發展，經歷了農家樂、精品民宿、連鎖民宿、民宿村落4個階段，自2015年之后在大陸大規模迅速發展。

2015年11月，國務院辦公廳印發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號），首次提出“積極發展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態”。

2016年中央一號文件，中共中央、國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》發布，提出了“依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品”。

2019年文化和旅游部發布關于《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）行業標準的公告，對旅游民宿作出如下定義：利用當地民居等相關閑置資源，經營用客房不超過4層、建筑面積不超過80平米，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施（根據所處地域的不同可分為城鎮民宿和鄉村民宿）。確定了旅游民宿開辦的基本條件，明確了三星級、四星級、五星級旅游民宿的劃分條件。國家級標準的公布，對我國旅游民宿產業的發展具有積極的推動意義。

二、民宿發展中存在的問題

旅游民宿在助力脫貧攻堅、創業就業、文化傳承等方面都作出了積極的貢獻，成為城鄉經濟新的增長點。但不可否認的是，在高速發展的同時，也出現了民宿管理不規范、安全事故多發、服務質量不高、誠信缺乏等問題，需要加強各級管理部門對民宿監管的力度。針對旅游民俗的發展現狀，從多方面進行分析，規范管理，提升民宿服務質量，推動民宿保質保量發展。

1.管理標準不統一

自2015年始，國務院、各部委及地方各級政府先后發布涉及民宿行業的指導意見與相關條例，為規范民宿業發展出臺各類政策。截至2018年，全國已有267個關于民宿的文件出臺，23個省、市、自治區都出臺了相關扶持政策。2017年8月，國家旅游據公布的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）是首個國家級行業標準。

但是民宿產業的管理仍存在如下兩個問題。一是現有的管理辦法都是規章和行政規范性文件，缺乏民宿行業匹配的監管制度依據，層級較低，地區性差異較大，民宿發展仍需開拓國家層面的政策支持，推動民宿產業的發展。二是現階段仍有不少民宿處于無證經營的灰色地帶。首先，治安、消防、衛生等特種行業許可證照難辦，是導致民宿無證經營的主要因素。其次，安全衛生問題也是比較重要，比如標準中提到的應配備必要的防盜、應急、逃生等安全設施，確保游客和從業人員人身和財產安全。應建立各類相關安全管理制度和突發事件應急預案，落實安全責任，定期演練。建設、運營應因地制宜，采取節能減排措施，污水統一截污納管或自行有效處理達標排放等都有一定難度。最后，從業人員一般都來自于家庭成員或本地成員，未接受專業的培訓，存在安全隱患，增加了民宿經營的風險。

2.配套服務及安全防控缺失

旅游民宿早期以休閑度假類型的名城、名鎮、名村為載體，如浙江杭州、江蘇蘇州、貴州、云南等地。2015年之后，多集中于大城市周邊的“三小時經濟圈”，以文化底蘊較為深厚、民俗習慣保護較為完好的地區為出游首選，主要集中在北京地區，江浙東部地區，福建、廣東等東南部地區，安徽、江西等以徽贛文化為特色的地區，云南、貴州、四川等富有民族特色的地區，湘黔桂地區，以及東北、西北地區。

但是民宿產業的配套服務仍存在如下幾個問題：

一是圍繞自然景區開設的民宿存在基礎設施建設、住宿環境、服務質量、日常用品質量都要低于《旅店業衛生標準》（GB9663-1996）等國家標準，對消費者人身安全和身體健康造成不良影響，在旅游高峰期時還存在隨意漲價，哄抬住宿餐飲價格，導致旅游者對旅游民宿的信任度下降。根據2019年統計數據，民宿產品提供的配套服務設施以公共區域免費WiFi最多（29181家），停車場次之（26304家），餐廳再次之（19660家），少數配套游泳池（4822家）、接機服務（4440家）、會議室（1093家），極少數有健身房（357家）和穿梭機場班車（100家）。

二是存在安全風險。民宿主要涉及公安、消防、旅游、環保、市場監督、衛生等多個部門以及游客住宿隱私安全等問題，加上安全防范不到位，缺乏緊急防范預案，遇到突發事件，很難得到救助。同時，因為民宿經營方式比較靈活，利用網絡實現交易，交易雙方真實信息資料都無法現場核實，房屋與照片差距大，售后退費困難等問題依然存在。

3.產品同質化嚴重

旅游民宿的發展應該是與本地區的景區資源和自然景觀相結合，在整合現有資源的基礎上打造具有地方特色民宿，但實際發展中比較難做到。

據2019年8月統計，南京市全市鄉村民宿中有27%的民宿只提供住宿，73%同時具備住宿、餐飲功能，僅有約5%的民宿能具備“休閑娛樂、健康理療、民俗體驗、田園采摘、休閑垂釣” 其中的2項及以上服務拓展功能。

我國的文化具有極強的地域性。地域不同，形成的文化也不同，只有依托本地現有的自然資源、文化資源基礎，才能突出自身優勢，更好地吸引游客。據調查旅游民宿的房源性質，有50.9%來自租賃房產，44.5%為自有房產，但部分民宿經營者因為對本地區文化的不夠了解，或當地人文環境不夠成熟，或因為對外來民宿發展經驗的借鑒，都會導致自身特色不夠突出，造成千篇一律的民宿風格，導致游客的厭倦。產品同質化問題來自民宿業主的一哄而上及民宿業自身缺乏規范和標準，解決這一問題就需要民宿主、地方民宿協會及地方政府部門共同發力。

4.營銷收益手段單一

民宿消費者主要依靠互聯網渠道來獲取住宿信息，其中通過搜索引擎/App方式獲取住宿信息的人群有47%。在線預訂平臺和垂直類民宿預訂平臺網是重要的預訂渠道，綜合住宿預訂平臺網站/App和垂直類民宿平臺網站App的人數占比分別達到61.6%和23.2%。

專業民宿預訂平臺是民宿經營者獲得客源的主要渠道，但是民宿營銷者常常不重視自身品牌的打造及多渠道的網絡推廣。歸其原因在于民宿經營者專業知識水平較低，缺乏專業的管理及營銷知識，不愿聘請專業人員開展營銷活動和進行新媒體推廣，無法形成持續性的客流。同時，民宿是一種投資回報較少且收益渠道較單一的經營活動，主要收入來源于經營性收入，旅游旺季和雙休日期間，民宿游客爆滿，而在旅游淡季和工作日，民宿生意清淡的現象很顯著，造成民宿資源利用率不足，經營業績慘淡。2019年，全國民宿最低價格在100元及以下的民宿9352家，低價民宿占有一定份額。100元～200元的次之（19942家），最低價格在200元～500元的民宿最多（26764家），500元～800元的有6168家，代表了性價比較高的民宿產品最低價格在800元以上的民宿總占比5.8%，共有3819家。從消費能力來看，定位在每天100元～500元的民宿受到消費者的青睞。民宿業雖然發展較快，但相對于過高的投入成本，目前民宿業整體效益還是相對偏低。

旅游民宿中物業、裝修、民宿用品等都存在易貶值、易消耗性的特點，這些因素造成民宿經營面臨著較大的資金壓力，嚴重影響民宿品牌再擴張持續壯大的機會。

三、民宿發展提升措施

1.政府主導 行業引領

從國家層面，形成國家、地方分層級的法律法規體系。以促進民宿行業健康發展為前提，充分考量民宿經濟特性，平衡發展與管理并重，制定民宿準入制度、許可制度、經營標準、經營監管、投訴機制等規范，形成法律位階的制度規定，做好頂層設計，科學統籌規劃民宿市場的未來發展。

結合政府主導的各項準入制度及管理制度，委托當地民宿行業協會，由協會根據國家政策及標準對所屬區域民宿進行統一申報、統一辦理、統一檢查，協調辦理治安、消防、衛生、環境保護、安全、特種行業等許可證照，并積極落實年檢制度、年度核查制度，有利于區域內民宿的申報辦理以及各部門之間通過行業協會進行統籌推進，促進民宿業的良性發展。

2.整合資源 配套服務

民宿少而散的行業特征，阻礙了行業的整體協同發展。因此，通過抱團取暖、優勢和資源整合，建立民宿供應體系，是關系到所有民宿經營者降低成本、提高效率的有效方法。

民宿用戶對民宿客房與民宿房主的關注度極高，體現了民宿用戶對民宿的人性化需求。中國2019年民宿用戶評論，提及率最高的前十個名詞依次是：房間、老板、環境、配套設施、交通、房東、早餐、服務態度、床品、性價比，高度概括了民宿用戶對民宿產品的主要關注點。

對區域及景區周邊民宿進行整合，打造民宿集中區域，建立統一的供應鏈市場，提供最高性價比的產品供應。以科技為引領，集中對民宿企業進行科技賦能，吸引非節假日游客住宿游覽，破解民宿假日經濟的難題。開展民宿基礎培訓班以及民宿轉型升級培訓班，引導民宿經營戶掌握基本經營技能，了解行業趨勢和要求，提高民宿規范化經營水平，提升民宿個性化服務質量，打造民宿品牌。

較為成功的案例，比如在無錫宜興，洑西村開創了“農家樂協會+龍頭農家樂+民宿” 的經營模式，打造全新的農家樂品牌“籬笆驛站”。鎮旅游辦牽頭成立洑西村農家樂協會，出臺民宿點相關建設標準。協會負責加盟農戶的房舍裝修及民宿運營管理，對每個民宿點，推行統一的裝修風格、統一的品牌，實現民宿規?；⑵放苹藴驶洜I?！盎h笆驛站” 民宿村現有民宿53 家，客房650間，床位1118 張，2018 年整體盈利達2180 萬元。

3.規范管理 打造品牌

各級政府是民宿行業發展的倡導者、推動者、管理者。政府的主要職責是制定民宿發展的扶持政策，制定區域性民宿發展規劃，提供必要的民宿集群的基礎建設。

各地在發展民宿產業時，必須根據自身的條件，按照農家樂民宿、精品民宿、連鎖民宿、民宿集群四個不同類型來布局。建議：在城區發展城市精品民宿;在城市周邊、旅游目的地以建設精品民宿、民宿集群為主;在山清水秀、地理位置偏遠、旅游市場不成熟的鄉村，以建設升級版的農家樂民宿為主;在古城、古鎮、古街、古村，以建設精品民宿集群為主。