當前中國農村人口空心化現狀及治理路徑

許佳君 張夢

摘要：農村人口空心化是中國社會經濟大變革在農村人口層面的反映。本研究立足于當下農村人口空心化的相關研究，采用文獻法從概念界定、人口空心化的形成機理和時空分布等方面對現有研究進行回顧和整理，試圖揭示當前中國農村人口空心化的現狀及其帶來的影響，隨后從農村、農業與農民3個維度出發提出相應的治理路徑。

關鍵詞：人口空心化;勞動力;治理

中圖分類號：C912.82? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）19-0208-03

Abstract： The rural population hollowing is the response of the great social and economic changes in China at the rural population level. Based on the current research on the rural population hollowing， this study reviews and collates the existing research from the aspects of concept definition， formation mechanism and temporal and spatial distribution of rural population hollowing by using the literature method， attempts to reveal the current situation of China's rural population hollowing and its impact， and then puts forward the corresponding governance paths from the three dimensions of agriculture， farmers and rural areas.

Key words： population hollowing; labor force; governance

隨著工業化和城市化的發展，大量農村青壯年勞動力紛紛進城打工，農村人口在數量和結構上發生很大變化，農村凋敝現象嚴重，引發媒體、政府和學術界的廣泛關注。農村人口空心化是從20世紀90年代之后出現的新現象，學者紛紛對該現象展開研究，本研究擬對已有的研究進行歸納，描述人口空心化問題的產生與治理情況，以期更好地推動中國農村人口空心化的深入研究。

1 人口空心化的概念界定

目前，已有研究主要從農村人口數量和結構的變化等客觀層面對農村人口空心化進行概念界定。周祝平[1]較早地關注了農村人口空心化問題，認為農村人口“空心化”是指農村青壯年勞動力大量流入城市，導致農村人口下降和農村青壯年人口比例下降，農村剩下的人口大多數是老人、婦女和兒童的一種現象。劉巍[2]則認為其說法存有偏頗之處，比如年齡跨度較大的婦女，該群體包含了青年勞動力和非勞動力兩大群體人口，倘若農村中剩余的婦女勞動力能夠承擔起農村的生產與生活，人口空心化也就無從談起。陳坤秋等[3]、鄭殿元等[4]則側重從城鄉關系視角進行解讀，認為農村人口空心化是城鄉二元結構背景下，大量農村人口進行的非農化遷移，該遷移致使農村人口衰減，人口質量下降，農村人口呈現“兩頭大、中間小”的“蘋果核”結構，進而衍生出土地空心化、產業空心化等系列問題的不良演進過程。

結合以上分析和借鑒諸多學者的論述，本研究認為農村人口空心化是在工業化和城市化的背景下中國社會經濟大變革在農村人口層面的反映，是大量農村青壯年勞動力進行非農化遷移，導致農村人口在數量和結構上發生變化的一種現象。

2 人口空心化的形成機理

2.1 理論層面

人口空心化所面臨的諸多問題為探尋人口空心化的形成機理提出了迫切要求。當下，多數研究是借助于“推-拉”理論的分析框架來理解農村勞動力發生遷移的原因。陳旭堂[5]認為城市拉力（工業化、城市化的發展、戶籍制度的改革等）和鄉村推力（農業生產效益低下、發展機會缺乏等）的推拉后果造成了農村人口空心化的產生。劉彥隨等[6]、鄒新樹[7]更進一步研究，認為農村人口向城市遷移的動力源于農村拉力與推力及城市拉力與推力四者共同作用的結果。城市拉力和農村推力構成了鄉村系統的離心力，而農村拉力與城市推力構成了向心力，離心力與向心力之間的力量對比呈現出農村空心化的不同狀態，如通過制度調整和政策引導使得向心力大于離心力，就有可能使農村空心化態勢減弱，甚至朝向實心化狀態發展。此外，理性選擇理論也可以用來解釋農村人口向城市遷移的現象。從農民的有限理性、新生代農民的社會性認同、文化對個體的影響3個層面對農民大量、持續外出到城市的現象進行分析，強調當代中國農村人口大規模外流是農民基于生存壓力和理性選擇的綜合考量下產生的結果[8]。

2.2 實踐層面

農村自身資源稟賦、城鄉發展差距、城鄉二元體制是促成人口空心化產生的實際因素。陳坤秋等[3]認為農村人口空心化的成因有3大因素：城鄉二元結構以及城鄉二元結構下的制度體系是根源性因素，如戶籍制度、土地制度、就業管理制度;城鄉社會經濟發展差異及其帶來的城鄉地域功能差異是根本原因，如地區經濟發展水平、就業與發展機會;農村自身的資源優勢與微觀地理區位是基礎誘因，如人均耕地面積、地理區位、氣候條件。陳景信等[9]指出城鄉經濟發展水平的差距是導致農村勞動力大量轉移的重要原因，這種差距每增加一倍，將會引起約7%的農業勞動力流失。也就是說，農村勞動力為了追求經濟利益不斷地向非農產業部門轉移，長期以往必將導致農村人口大量流失。還有學者使用因子分析法歸納出影響農村空心化的5個主因子，指出經濟驅動因子的影響最為顯著[10]。

3 人口空心化的分布特征

3.1 人口空心化的空間分布特征

農村人口空心化的空間分布主要表現為地域分布總體呈現中東部高于西部，地理區位上呈現離城鎮近的村莊空心化程度越明顯，村莊規劃布局上呈現交通條件發達的地區人口空心化率更高的特征。首先，地域分布中東部高、西部低。鄭殿元等[4]用定量的研究方法對寧夏同心縣村域人口空心化進行測度，揭示村域人口空心化的地域分布存在差異，整體呈現西部低、中東部高的趨勢。陳坤秋等[3]對中國1 961個縣域的農村人口空心化程度進行更進一步測評，指出中國縣域農村人口空心化現象普遍存在，總體呈現中部>東部>西部的分布態勢。其次，地理區位越靠近城鎮，空心化程度越明顯。基于地理區位和經濟發展的差別，微觀地域范圍內空心村的發展程度呈現城鎮的近郊區>中郊區>遠郊區的特征[11]。最后，交通便利的村莊人口空心化率更高。陳有川等[12]從優化村莊規劃布局的角度出發，運用點模式分析和線性回歸方法分析，指出人口空心化率高的村莊多分布在交通條件比較發達的地區。

3.2 人口空心化的時間分布特征

人口空心化現象是20世紀90年代后出現的一種新現象，隨著城市化水平的進一步提高，農村人口外流現象不斷加劇。周祝平[1]最早關注這一現象并對人口空心化作出界定，通過分析1949—2007年城鄉人口的變動量，指出人口空心化現象開始于20世紀90年代中后期。相比于這一時期的整體概況，10年后全國農村人口空心化程度明顯加劇[13]。陳坤秋等[3]綜合運用核密度估計、ESDA-GIS等方法測量出2000—2010年空心化程度呈現快速上升趨勢，空心化率增加了7.14個百分點。

4 人口空心化帶來的影響

4.1 農業生產“農民荒”

隨著農村青壯年勞動力的不斷流失，大齡婦女和老年人成為農業生產的主要勞動力，而新一代年輕人同樣也不愿留在農村，導致農業生產所需要的勞動力無法得到持續的補充，限制了農業發展，危及到糧食安全。此外，農村人口數量減少帶來的人均耕地面積增加，并不代表人均實際占有耕地增加，加之農村的土地市場和土地流轉制度不完善，土地連續耕種難以進行，土地拋荒現象日益嚴重。

4.2 鄉村治理主體缺位

大量農村精英外流，導致農村治理出現危機。黨員外流人數增加、村內留守黨員老齡化加劇、黨員后繼乏力等均為農村基層黨組織開展活動、管理黨員增加了難度。村干部素質結構不斷下降以及為謀求高收入甚至出現“村官空巢”現象，村民參與自治程度低都使得農村村民自治受到嚴重沖擊。農村社會治理主體的缺失與弱化，嚴重阻礙了農村各項事業的發展，新農村建設、鄉村振興戰略等也難以發揮預期的作用[14]。

4.3 社會服務空心化

農村人口空心化伴隨著農村人口高度老齡化，老年人不僅要承擔耕地的重任，而且還要負責照顧孫輩，加上農村社會養老服務體系不完善，使得農村留守老人成為新的社會弱勢群體。留守兒童無法時刻得到父母的關懷與呵護，使得他們在心理、情感、教育以及人身安全等方面均面臨著各種問題。農民工長時間與親人分離，也會影響到農村家庭關系，可能導致血緣紐帶的斷裂。最后，農村在空心化的背景下，也愈發難以集聚資源改善農村的基礎設施，無法為留守村民提供良好的生活環境，反而會進一步加劇空心化。

此外，傳統思維傾向于將農村人口空心化看成是消極現象，對其展開批判。然而人口向外流動同時也為農村帶來了一些積極影響。首先，最直觀的是農民外出打工有利于增加收入，改善農民的生活狀況。其次，農民進入城市能夠接觸新鮮事物，接受工業化和城市化帶來的洗禮，提高自身的素質，增長見識。再次，大量農民進城對城鄉二元體制提出挑戰，有利于促進傳統社會變遷。最后，農村人口減少能夠緩解農村土地矛盾，有助于農業實現機械化和規?；洜I，促進國民經濟發展。

5 人口空心化的治理路徑

5.1 農業轉型，發展農村多元化產業

農業問題是基礎性和戰略性的問題，是關乎13億人吃飯的大事，應該始終將其放在戰略地位上。首先要將土地集中起來實行規模經營，培育和扶植一些種糧大戶和龍頭企業，提高農業生產效率。其次要改變經營模式，根據地域特色打造特色產業，發展產業新業態。最后要構建產權明晰、權責明確的土地制度，為現代化農業的發展創造基礎條件。

5.2 培育職業農民，強化農村專業人才

發展現代農業離不開一大批掌握農業技能的專業人才隊伍，為此應該大力發展農業職業教育，不斷為農村輸送專業人才。以新生代農民、種植能手和承包大戶以及城市回流農民為培育對象，以農業技術和經營管理知識為培訓內容，以農產品補貼政策、土地制度等多方調整為配套措施，形成符合農村實際情況的職業農民培訓體系。

5.3 改善農村公共服務，提升農村治理水平

破解鄉村空心化問題，需要從鄉村本身入手，打造以服務留住人才、吸引人才的美麗鄉村。首先，要加快農村社會養老服務體系建設，完善養老保險政策體系，讓家庭和社會共同承擔起養老的責任。其次，政府要加大對農村教育的投入力度，鼓勵年輕教師到農村去開拓廣闊天地，同時要關愛留守兒童，增設留守兒童心理教育平臺，讓留守兒童健康成長。再次，要加大農村公共基礎設施建設，根據各地地域分布和人口分布情況，擴充敬老院、圖書館、衛生所等農村社區服務機構。最后，可以從農村經濟的發展、創新基層黨組織設置、完善村民自治的制度設置等角度入手，解決因人口空心化造成的鄉村治理困境。

參考文獻：

[1] 周祝平.中國農村人口空心化及其挑戰[J].人口研究，2008，32（2）：45-52.

[2] 劉 巍.農村人口空心化現狀及影響因素分析[D].南京：南京師范大學，2011.

[3] 陳坤秋，王良建，李寧慧.中國縣域農村人口空心化——內涵、格調與機理[J].人口與經濟，2018（1）：28-37.

[4] 鄭殿元，文 琦，王 銀，等.中國村域人口空心化分異機制及重構策略[J].經濟地理，2019，39（2）：161-168，189.

[5] 陳旭堂.社會轉型期農村“空心村”形成機制及其社會影響——以四川省為例[D].成都：四川社會科學院研究生學院，2008.

[6] 劉彥隨，劉 玉，翟榮新.中國農村空心化的地理學研究與整治實踐[J].地理學報，2009，64（10）：1193-1202.

[7] 鄒新樹.農民工向城市流動的動因：“推-拉”理論的現實解讀[J].農村經濟，2005（10）：104-109.

[8] 文 軍.從生存理性到社會理性選擇：當代中國農民外出就業動因的社會學分析[J].社會學研究，2001（6）：19-30.

[9] 陳景信，石開忠.初探勞動力轉移背景下的農村人口空心化[J].南京人口管理干部學院學報，2012，28（3）：29-32，58.

[10] 陳修蘭，吳信如.新型城鎮化背景下農村空心化現狀及其影響因素研究——基于浙江省6市581名村民的調查數據[J].西安財經學院學報，2018，31（6）：70-77.

[11] 薛 力.城市化背景下的“空心村”現象及其對策探討——以江蘇省為例[J].城市規劃，2001，25（6）：8-13.

[12] 陳有川，李 鵬，馬 璇，等.基于鄉鎮地域單元的村莊人口空心化研究——以山東六個鄉鎮為例[J].現代城市研究，2018（3）：24-30.

[13] 陳 濤，陳池波.中國農村人口空心化測量指標改進研究[J].中國地質大學學報（社會科學版），2017，17（1）：149-155.

[14] 成 真.“農村空心化”背景下鄉村振興的現實困境及解決路徑探析[J].湖北農業科學，2019，58（24）：277-280.