系統提升本質安全水平

章其波

習近平總書記強調：“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”宿遷市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，按照國務院督導組和江蘇省委、省政府部署要求，以維護人民群眾生命財產安全為根本目標，以加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化為方向，以完善安全監管體制機制為保障，以安全生產專項整治為抓手，堅持生命至上、安全第一，堅持守土有責、守土盡責，堅持預防為主、綜合治理，構建系統化、規范化、現代化的安全生產體系，健全完善安全生產長效機制，更加系統地提升本質安全水平，安全生產形勢持續穩定好轉。2019年，宿遷市在全省安全生產年度目標考核中評分第一名。2020年1—8月，宿遷生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”，同比分別下降63.9%和62.96%。

加強組織領導，凝聚推進安全生產整治強大合力

宿遷市委、市政府始終按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，健全完善工作機制，夯實“三個責任”，有序高效推進安全生產專項整治。

強化組織保障。市、縣（區）分別成立安全生產專項整治行動領導小組，黨委、政府主要負責同志“雙掛帥”，共同擔任領導小組組長，高位協調、統籌推進專項整治行動，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯動的工作格局。

健全整治工作體系。制定安全生產專項整治工作方案，明確任務書、時間表、路線圖和責任人。調整完善整治領域，一年專項整治行動方案增加“群租房”和“木材加工（粉塵涉爆）”領域，制定26個行業領域專項整治實施方案，形成“1+26+1”工作體系。三年專項整治行動方案增加“木材加工（家具制造）”和“建筑施工”領域，形成“1+2+10”工作體系。

夯實“三個責任”。圍繞黨政領導責任，制定市委常委會成員、市政府領導班子成員年度安全生產重點工作清單。制定縣（區）黨委政府和市安全生產委員會成員單位安全生產工作責任考核評價指標體系，形成市、縣、鄉三級聯動的安全生產責任體系。將安全生產工作納入全市高質量發展綜合考核體系，對發生重大生產安全事故的地區和部門在評先評優中“一票否決”。圍繞部門監管責任，制定出臺監管職責、任務清單、約談問詢等制度文件，對行業主管部門監管職責進行固化，推動行業主管部門直接監管、專業部門專項監管和安全監管部門綜合監管有機統一。圍繞企業主體責任，持續開展企業安全生產主體責任專題宣講“春風行動”，督促企業嚴格執行落實安全生產主體責任重點事項清單，建立覆蓋生產經營全過程的安全責任追溯制度，推動高危企業安全風險等級管理、隱患排查治理等制度實施，不斷提升企業安全生產管理水平。

加快固本控源，著力構筑安全生產屏障

按照“預防為主、重心下移、基礎加固、監管有力”的要求，探索安全生產管理新思路、新方法，織牢安全生產防護網和責任網。

堅持規劃引領。加快制定安全生產專項規劃，將安全生產納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃統籌謀劃、一體實施，把安全生產工作與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進，加強項目安全評估論證，強化安全基礎設施建設，將安全發展理念落實到經濟社會發展的全領域、全階段、全過程。

系統謀劃推進。將整治顯性問題與隱性問題結合起來，把解決個案問題與普遍問題結合起來，舉一反三、由點到面，實現整改一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套制度、規范一個領域。優化企業安全生產標準化評審工作管理辦法，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險分布圖，推動企業落實主體責任，提升安全管理水平。

推行信用化監管。出臺加強安全生產領域信用監管實施辦法，構建以信用為基礎的新型監管機制，事前采取信用承諾公示、誠信教育等措施，事中建立信用分級分類標準、信用公示、信用審查等機制，事后運用分級分類監管、聯合懲戒等方式，形成安全生產信用監管閉環。

采取關鍵舉措，協力抓好安全生產日常管理

堅持從大處著眼、小處著手，通過安全教育、應急演練、智慧監管等硬核舉措，推動全社會強化安全意識、養成安全習慣。

加強宣傳教育。通過舉辦落實企業主體責任培訓班、開展警示教育現場會、簽訂安全生產責任承諾書，倒逼企業落實安全生產主體責任。在市主流媒體開設“全員話安全”專欄，通過黨政“一把手”談安全發展、監管部門話安全監管、企業家做安全承諾、一線員工談遵章守紀，廣泛凝聚全社會安全發展共識。舉行防災減災宣傳周和安全生產月宣傳活動，督促企業落實操作工人三級安全教育，推行農民工實名制系統，增強群眾防災減災知識。

開展應急演練。本著“練兵備戰”目標，開展全市生產安全事故（危險化學品）綜合應急演練，集中檢驗、錘煉提升應急救援、指揮調度水平，確保關鍵時候拉得出、用得上、打得贏。同時結合工作實際，組織開展地震和駱馬湖滯洪區啟用等大型演練、“5G+無人機”應急救災演練、融合通信應急演練等活動。

加強智慧化監管。推進智慧工地建設，量化建設進度，定期督辦推動，計劃今年11月底前，全市投資2000萬元以上的市政項目、2萬平方米以上的房建項目智慧工地實現全覆蓋。推進燃氣監管平臺建設，全面建成全市瓶裝液化氣安全監管信息系統和液化氣企業客戶服務系統，全面推行氣瓶實名制管理，實現液化氣配送全程跟蹤監管，全市在營47家液化氣站燃氣監管平臺已全部建成投用。推廣安裝燃氣泄漏保護裝置，要求全市新建住宅小區、工商及服務類企業必須安裝，引導老舊小區安裝，商貿領域使用燃氣的餐飲場所今年底前完成安裝。目前全市使用天然氣的工礦商貿、機關團體等餐飲場所及中心城區新建小區的燃氣泄漏報警器已全部安裝到位。

實施“機械化換人、自動化減人”工程。投入2億元對全市43家涉及“兩重點一重大”化工企業的化工生產儲存裝置進行自動化控制改造，根據安全風險評估配備獨立安全儀表系統（SIS）或者緊急切斷裝置（ESD）。宿遷生態化工科技產業園通過“機械化換人、自動化減人”減少一線危險崗位操作人員583人，有效提升化工裝置本質安全水平。

突出重點領域整治，確保安全生產整治取得實效

針對全市建筑施工及燃氣、化工行業及危化品、農村道路、渡口等事故多發易發問題，突出重點、精準施策、靶向發力，確保整治見實效。

聚焦督導反饋問題整改。堅持將國務院安全生產專項整治督導組反饋問題整改作為一項必須完成的政治任務，制定安全生產專項整治行動方案和督導工作方案，建立問題清單，落實整改銷號，確保反饋問題整改一個不落、見底見效。截至目前，國務院督導交辦問題245項，已整改完成244項，整改完成率99.6%。

開展建筑施工及燃氣專項整治。制定責任、任務、問題“三張清單”，對全市建筑工地及燃氣經營企業隱患進行全覆蓋排查。截至目前，共檢查建筑工地在建項目337個，發現一般隱患問題4250個、重大安全隱患25個;燃氣企業10家、加氣站液化氣站68家，燃氣領域一般隱患1931個、重大隱患13個，按照“發現一個、整治一個，不開口子、不留后患”原則，均實現100%整改。

開展化工行業及危化品專項整治。建立危險化學品“一張圖一張表”，對全市危化品企業開展安全生產隱患大排查大整治，先后檢查危化品企業467家次，發現并整改安全隱患6815項。發現并清理整治違法違規“小化工”95家，小企業、小作坊、小窩點115家，立案查處29家。

開展農村道路安全設施專項治理。全面排查隱患問題，組織開展專項治理，有效提升農村道路安全保障能力。累計投入2.6億元實施農村道路生命安全防護工程，完成農村道路改造3105公里，提檔升級1150公里。排查全市農村公路1.12萬公里，發現安全隱患道路1147.5公里，均已整改到位。打造324省道宿遷段安全示范路，加裝中央防撞護欄82公里、增設波形防護欄27.5公里，優化改造17個路口、封閉31處中分帶開口。

徹底消除渡口安全隱患。2019年4月，啟動實施渡口安全專項整治工作，分類制定“一渡一策”，以點帶面推進整治，通過撤渡建橋、土地調整、補償安置等措施，2019年底圓滿完成所有渡口撤渡任務，有效解決沿河30余萬群眾安全出行問題，在全省率先實現了全域無渡口。

推進木材加工和家具制造產業轉型升級。出臺標準和工作方案，實施關停取締、搬遷入園、提升改造、兼并重組“四個一批”行動，推動木材加工和家具制造產業轉型升級，提升本質安全水平。截至目前，已關停取締木材加工和家具制造企業1430家，占全市此類企業總數的29.2%。

著眼常態長效，鞏固安全生產勝利果實

圍繞安全生產鏈條，建立健全巡查督導、述職問詢、追責問責“三位一體”機制，堅定不移推進安全生產常態化、長效化。

強化巡查督導堵塞漏洞。成立市級督導組，建立由縣到鄉全覆蓋、無死角的安全生產巡查機制。截至目前，各級督導組已開展巡查督導708次，查找反饋問題6243個，整改問題4797個、整改率達76.8%。

強化述職問詢解決問題。創新出臺安全生產述職問詢制度，對各縣（區）、市各功能區黨政主要負責人和市安全生產委員會全體成員單位主要負責人在安全生產組織領導、目標責任制建設、事故應急處置、重大風險防控等工作進行問詢，并將評議結果作為黨政領導干部評先評優、選拔任用的重要參考。

強化追責問責上緊發條。研究出臺安全生產事故隱患排查治理責任追究辦法，首次以制度文件規定對地方政府和行業監管部門因隱患排查治理不力進行責任追究，嚴格落實事故責任倒查制、追究制和問責制，對落實安全生產責任不到位，特別是對國務院督導組交辦問題整改不力的企業、單位，視情況進行約談、曝光直至依法追究刑事責任。

安全生產是經濟發展和社會穩定的基本前提，更是提升群眾生活幸福感和獲得感的重要保證。宿遷市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度的責任感、緊迫感、使命感，深入推進安全生產專項整治，更加系統地提升本質安全水平，切實維護人民群眾生命財產安全，全力推動經濟高質量發展，確保全市社會大局持續和諧穩定，為決戰決勝高水平全面建成小康社會提供堅強保障。

（作者系宿遷市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉