鄉村振興背景下農村留守老年人教育：成效、阻力與路徑

董新穩 周贊

摘 要：在鄉村振興背景下，農村留守老年人作為農村發展中的一個特殊群體，其教育需要更多的關注。基于浙江實際，從政策法律保障、教育陣地建設、教育經費投入、教育教學內容和師資隊伍力量幾個方面歸納了農村留守老年人教育發展成效，分析了農村留守老年教育在教育法規規章、參與教育觀念、教育體制、教育資源、教育監督中存在的阻力，從統一教育領導機構、厘清教育政治阻力、出臺教育政策、組建監督體系、確定教育需求、整合教育資源等方面給出其發展路徑并初步構建了農村留守老年人教育支持服務體系。

關鍵詞：鄉村振興;農村留守老年人教育;成效;阻力;可行性路徑;浙江

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）10-0059-11

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、2019和2020年的中央一號文件都提出要建立和完善農村留守老年人關愛服務體系，民政部等九部門也專門下發了《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》，而老年教育正是老年人關愛服務體系中非常重要的一環，作為面向農村老年人口的教育活動，老年教育在素質提升、技能訓練、社會服務和文化傳承方面與鄉村振興戰略相契合，其政治、經濟、文化、社會功能的發揮，與推動鄉村振興相互動[1]。在此背景下，農村老年教育尤其是留守老年人的教育必須與時俱進，要借助鄉村振興的東風，構筑一體化的教育支持服務體系，要用改革視角和創新思維，將農村留守老年人教育置于脫貧攻堅的目標實現、社會和諧穩定以及全面建成小康社會的高度重新審視。

一、農村留守老年人教育發展成效——基于浙江的分析

浙江是習近平總書記“兩山”理念的發源地，農村發展起步早、基礎好、效果佳，農民人均可支配收入超過2.7萬元，連續30余年位居全國各省區第一，是新時代鄉村振興排頭兵。從農村老年留守人口看，截至2018年底，浙江農村孤寡留守老人占60歲及以上人口比例為45.5%，達到158.89萬人，面向這類人的教育必要且必須①。針對農村老年教育，浙江省在政府主導、整合資源、購買服務、推進互聯網+教育方面，做了積極而富有成效的探索。因而，在鄉村振興背景下，浙江省的農村留守老年人教育具有較好的代表性和示范性，以其為例總結其發展成效能夠對其他省份推進農村留守老年人教育起到較好的引領示范作用。

（一）政策法律保障日趨完備

一是政策法規的數量呈現增長趨勢。從全國范圍看，以“老年教育”為標題、以“農村老年教育”進行全文精確查找，2011年以來北大法寶中中央和地方法規規章數量分布如圖1、圖2所示，由此分析可知，在鄉村振興戰略提出后，農村老年教育發展得到中央和各地方政府的高度關注。從浙江看，《浙江省人民政府辦公廳關于扶持發展老年教育事業的若干意見》《浙江省教育信息化三年行動計劃（2018—2020年）》《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等一系列規章制度首先為推進浙江農村留守老年人教育發展提供了制度保障，其次更加聚焦關愛農村留守老年人。民政部等九部門聯合下發《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》，明確了家庭、村委會、為老組織、社會力量和政府在農村留守老年人關愛服務中的作用。《浙江省人民政府辦公廳關于扶持發展老年教育事業的若干意見》和《浙江省人民政府辦公廳關于加強老年人照顧服務工作的實施意見》更是從浙江實際出發，對關愛農村留守老年人提出了具體的實施意見，進一步濃厚了農村留守老年人教育的氛圍。

（二）教育陣地建設更加豐富

浙江省各地各級老年大學、老年電視大學、廣播電視大學、社區教育、居家服務中心等紛紛加入老年教育陣地，老年教育已經形成了“省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）”五級辦學網絡，暢通了農村留守老年人的教育渠道。從農村老年人視角看，區域老年教育陣地日益豐富（如表1所示）。依托這些老年陣地開展的農村老年教育在內容上針對性比較強，在形式上更為照顧農村老年人的身心特點，老年人獲得和參與教育更為方便，教育教學效果也更加積極有效，推動了浙江省農村留守老年人教育的發展。

（三）教育經費投入逐年增長

老年教育經費投入是老年教育發展的核心指標，是老年教育事業改革和發展的物質基礎。當前，包括浙江在內的全國絕大多數地方，對于老年教育的經費投入并沒有單獨進行統計。對2015至2018年全國教育經費投入（見圖3）和浙江省教育經費投入（見圖4）進行分析，在教育經費投入上，國家和浙江省一直保持較高比例增長，從浙江省各地農村老年教育相關報道看出，農村老年教育經費投入正日趨形成“財政撥款為主，多渠道籌集”的老年教育經費保障機制，再加上鄉村振興戰略的推進，可以推斷出老年教育經費投入在逐年增長，這為農村留守老年教育的開展奠定了扎實的物質基礎。

（四）教育教學內容更加豐富

教育教學內容關系著老年教育的吸引力，更直接決定著老年教育的質量和可持續發展。浙江新農村建設走在全國前列，老年人的觀念相較其他地方也更為與時俱進，這也決定了其農村留守老年人的教育內容更加豐富多樣。對浙江省及其11市的老年大學或老年開放大學課程設置進行梳理發現，當前浙江省老年教育的教學內容已經涵蓋文學語言類、書畫藝術類、信息技術類、器樂藝術類、聲樂戲曲類、體育舞蹈類、生活應用類、醫學保健類等，若這些內容能夠同步共享給農村留守老年人，應該能基本滿足農村留守老年人對教育的需求。

（五）師資隊伍力量日益加強

隨著老年教育的快速發展，農村老年教育師資隊伍力量日益加強。從師資隊伍來源看，屬地老年大學、電大系統、社區教育系統和成校的專任教師，屬地中、小學和高校的兼職教師，屬地一些社團、協會的人員，屬地返村居住的退休人員，以及農村“能人”、村干部和農村老年人自己等，都可以成為農村老年教育的師資隊伍。加之老年教育課程的廣覆蓋面，老年教育師資隊伍年齡跨度可以很大，對學歷等也沒有特別的要求。這種多條線來源、大年齡跨度、無學歷限制的師資隊伍組成標準，在一定程度上才能滿足農村留守老年人的教學需求。

二、農村留守老年人教育發展面臨的阻力

（一）老年教育法規規章的局部缺失

從全國看，老年教育法遲遲未制定出臺。在北大法寶查閱的各地有關老年教育的法規規章多是以意見、決定、規劃、建議的方式出現的，在法律強制力都不能保證絕對效力的情況下，這些政策法規到了農村基層推行會更加困難，各地可以根據實際情況隨意改變政策涉及的農村老年教育相關內容。無強制力的老年教育政策在給予地方政府“因地實施”便宜的同時也成為農村老年教育不作為的借口。對于一些既有的老年教育政策，也缺乏對老年教育規律和現實的把控，如老年教育政策一直強調要“加大老年教育的投入、要豐富老年教育的形式、要擴展各方面在老年教育上的合作”，然而在倡導這些的同時，政策又不能給出具體的實施策略和辦法，這些關鍵實施細則的缺乏使得農村老年教育政策在執行中遇到很多問題，也使得政策本身不具有可持續性。

（二）現有老年教育法規規章的執行失效

當前老年教育甚至各種類型的教育，教育政策執行不力成為一個常態，究其原因，政策牽扯到的利益分配直接制約著政策能否順利實施。老年教育涉及多部門參與和管理，對于一些能帶來利益的教育政策，相關部門會在第一時間推行;而對于一些需要加大投入或承擔責任的政策，部門之間又會相互推諉。除此以外，政策本身的狀態、政策的目標群體、政策執行人員的素質和工作態度、政策執行機構間的溝通和協調都對政策的執行有很大的影響。當一個老年教育政策規定不能將政策問題具體化、不能將政策目標群體明確化，不能選拔和培訓素質高的執行人員、不能正確劃分政策執行機構的權限時，當地方政府不能將老年教育政策“本土化”，老年教育政策執行缺位、執行偏離、執行失真、執行無效的現象就會重復出現。

（三）農村留守老年人參與老年教育觀念有待提升

在理論分析和實際調研中發現，大部分留守老年人在主觀上都認為應該參加老年教育，因為在“農民”的眼中，教育從來都是一個神圣的事情，能夠增加他們的社會聲望、豐富老年生活、提高生活質量甚至還能增加他們的經濟收入。但是，在現實中，很多農村留守老年人并沒有積極參與到老年教育中，此種現象首先和農村固有的特點有著直接的聯系。不同于城市相對獨立和自由的運行，農村是“一個由血緣、親緣、地緣、宗族、民間信仰、鄉規民俗等深層社會網絡聯結的村落鄉土社會”[2]。一個農村留守老年人在參加老年教育之前，往往要權衡這個“參加”能否增加他在這個村莊的地位，如果他預感到參加老年教育會降低他的身份和地位，那就斷然不會接受，因為這在村莊內屬于十分“掉面子”的事情。由此產生的一種保守且畏懼的心理嚴重影響著農村留守老年人的實際參與行為。更進一步分析，雖已老年，但留守老年人在參與老年教育時，仍主要是出于家庭福利的考慮，他們會對基于偏好和價值觀選擇的結果進行評估，最后做出自認為能夠最大化其預期效用的選擇，許多留守老年人沒有選擇參加老年教育主要是因為他們在“理性分析”后發現老年教育不能滿足他們“家庭福利”的需求。

（四）農村留守老年人參與老年教育的體制缺乏整合

農村留守老年人教育涉及教育、科技、文化、衛生、環境、交通等各條線的各部門，這從另一方面反映出農村留守老年人教育在各地市是缺乏統一規劃的。教育整體的體制不暢導致相關部門各自教育、重復教育、無系統教育的現象頻繁發生，再加上一些民間組織或協會的參與，老年教育流于形式、質量不高、效果不好、不受歡迎就成了一種常態。機制不暢的直接后果是農村老年教育缺乏長期的規劃，很多教育以項目或簡單送教形式開展，多是為了應付上級的任務，教育缺乏積極性和主動性，內容缺乏本地性和實用性，時間缺乏持久性，效果缺乏長效性，項目結束就代表老年教育的結束，沒有跟蹤指導和學習效果的反饋，學習前后農村留守老年人本身并沒有明顯的受益，而且所學到的知識也難以提升他們在村莊的聲望，難以促進他們形成新的社會關系甚至提升他們自身的經濟價值。

（五）農村留守老年人教育資源有待進一步整合

作為大眾眼中的公益事業，老年教育首先在很大程度上需要政府資金保障。英國及日本等先進國家都專門明確了經費補償機制，而中國大部分地區還未專門明確老年教育的經費保障，一些老年教育費用散見于各部門的工作計劃，經費未受專門保障，往往造成老年教育各項行動難以推進。其次，老年教育內容有待進一步拓展，當前的農村老年教育內容主要還是一種補償性的教育內容，一些有關老年人人力資源開發的課程、鄉村文化傳承的課程、隔代教育的課程還比較少且不成體系。再次，老年教育的師資需要進一步擴大和穩定。現有的師資隊伍大部分還沒有考慮留守老年人自己作為教師。面對留守老年人教育的師資隊伍需要相對固定，而頻繁的師資更換使得授課教師不能準確把握農村經濟發展結構現狀和老年教育的需求，更會給留守老年人帶來教育的不確定感和不安全感。最后，老年教育的教學方式急需創新，單純的講座式、授課式甚至遠程式教學還缺乏創新和彈性，要真正圍繞留守老年人的特點和需求創新教學方式，吸引更多的留守老年人投入老年教育行列。

（六）農村留守老年人教育缺乏有效的監督機制

教育監督是整個留守老年人教育過程中一個重要的功能性活動，其運行情況在很大程度上影響和制約著最后的教育效果。從留守老年人教育進展看，一方面，大部分教育的執行機構往往也是教育的監督、評估機構，這導致老年教育的監督、評估機構實際缺位;另一方面，有些農村老年教育政策在執行過程中，盡管設立了獨立的政策監督機構，但由于利益博弈造成的權力分散、權利過小現象，使得監督機構在實際運行中無法起到監督的作用。教育實施監督的缺乏使得農村留守老年人教育的質量不能得到有效的保障，在教育結束后，不能及時追蹤老年教育的實際效果，不能及時收集留守老年人對教育的意見和建議，不能將留守老年人的需求及時反映在下一次的老年教育中，這只會造成留守老年人對老年教育越來越沒有興趣。

三、農村留守老年人教育發展的可行性路徑

推進農村留守老年人教育，最終目的是為了滿足農村留守老年人多樣化學習需求，提升他們的生活品質，積極助力鄉村振興。為此，應該遵循一些基本的原則：要注重需求導向，特別關注到教育對象是農村留守老年人，要依據他們的生理、心理和社會特點，關注到年齡、性別、文化程度、家庭收入以及農村文化各式②等，在教育目的、教育實踐、教育費用、教育內容、教育的實施機構和地點、教育方式、教育信息獲得、教育師資等方面根據留守老年人的需求有針對性地進行教育;要注重鄉土導向，在鄉村振興大背景下推進農村留守老年人教育要重視保留鄉村文明，重視保護和傳承鄉村文化傳統，以及鄉村一些獨特、有效的治理秩序，要緊緊圍繞著“三農（農村、農業、農民）”的解決，即農村文化的傳承，農業的轉型和新農民的培養，以尊重和創新本土文化為導向，培育多樣文化類型[3];要注重品牌效應，結合農村當地的歷史、人文、自然等資源，打造留守老年人教育特色品牌，通過品牌項目吸引留守老年人參與老年教育，提升農村老年教育文化品味，增強地域文化認同感和精神歸屬感，形成積極向上、文明健康的精神風貌，以促進文明鄉村的建設。

（一）建立統一的農村留守老年人教育領導機構

在留守老年人教育“多頭管理，整體效率不高”的前提下，成立統一的農村留守老年人教育領導機構是著眼目前、放眼未來留守老年人教育發展的一個選擇。可在縣（區）或鎮設立類似“農村老年人教育委員會”的組織，“委員會”由教育、財政、農業、科技、文化、衛生、老年協會、社會機構、農村干部、老年教育專家和留守老年人代表組成，統一負責縣（區）或鎮有關農村留守老年人教育的所有事宜，可根據項目化的教育或者階段性的教育目標，研究決定由哪個部門實施并監督教育執行部門制定農村留守老年人教育計劃。委員會要依據農村留守老年人教育的現實狀況，依據具有地方適應性的農村老年教育政策指導意見或建議，形成當地農村留守老年人教育發展的統一目標;要著眼于農村留守老年人教育的長效發展，著力打造一系列能夠適應地方發展的農村留守老年人教育課程，形成其基本教育需求有統一課程教育、特殊教育需求能特殊對待的教育課程體系。在開展教育的實際進程中，該委員會要指導不同農村之間進行合作，以實現教育資源的優化配置。教育結束后，委員會要會同農民教育監督部門對農民教育成果實施檢查。

（二）厘清農村留守老年人教育的政治阻力

在一個成熟的政治體制內，政治上的阻力是最難以消除的。就當前農村留守老年人教育的開展情況看，最好的方式就是強化政府的行為，采用宣傳和政績考核的方式來最大努力地減少政治對于留守老年人教育的阻力。

基于教育分權治理，可以依托農村老年人教育委員會開展留守老年人教育政績考核，將留守老年人教育的開展成效納入相關干部的政績考核，以利益關聯性將留守老年人教育的政治阻力變成政治推力。要結合留守老年人教育監督體系，使得政績考核處于留守老年人教育監督體系的監督之下，以保證農村留守老年人教育的開展公開透明。

在宣傳方面，可以采用學習、會議的方式，在區域內營造發展農村留守老年人教育的氛圍，使得區域內各級干部明白農村老年教育對于經濟發展和區域和諧發展的重要意義，同時，可結合廣播、電視、村莊墻壁廣告以及相關文字材料宣傳，形成天網、地網、人網合一的宣傳網絡體系，使得農村留守老年人教育能夠真正深入到留守老年人之中。

政績考核體系和宣傳體系以及依托農村老年人教育委員會的組織體系可以有機融合在一起，通過由上到下的政績考核、由外向內的教育宣傳、全程的教育監督實現農村留守老年人由內向外的教育自覺覺醒。

（三）出臺切實可行的農村留守老年人教育政策

雖然法律在推動教育中具有更強的強制力，但就當前農村老年教育的發展看，出臺地域性、針對性的農村老年教育政策更能推動區域農村留守老年人教育發展。

政策制定是“從問題界定、議程建立到方案抉擇以及合法化的過程”[4]。就農村留守老年人教育而言，“農村”地域的限制性使得教育政策所要解決的問題更為集中，意味著留守老年人教育政策從界定到合法化的時間跨度更小，也就能保證在短時期內使得政策建議能指導留守老年人教育的開展。農村留守老年人教育政策制定過程中涉及到的問題定位和人員安排與農村留守老年人教育的真實需求、教育指導機構、教育監督體系密切相關。結合教育需求的調查，可以形成農村留守老年人教育政策要聚焦的問題，這是出臺適合當地教育政策的問題基礎。組織體系、監督體系涉及到的人員可以充分介入政策建立到方案抉擇的過程，避免后期過多的利益博弈傷害到政策的正常制定過程。這樣基于留守老年人教育需求、教育利益相關者出臺的教育政策，能夠進一步保障政績考核規則、宣傳規則、監督規則的實施，形成政策指導規則，規則服務教育體系，體系實施教育，教育繁榮政策的良性循環模式。

（四）組建有效的農村留守老年人教育監督體系

當農村留守老年人教育政策、宣傳體系、政績考核體系乃至組織體系不能自動最優化運行達到教育目的時，組建有效的農村留守老年人教育監督體系就成為一種必然的選擇。正確的監督人員、合理適宜的監督規則、有效的監督行為之間相互促進成長應該是教育監督體系所追求的目標。在現實條件不能保證第三方監督機構存在的情況下，去繁變簡，依托農村老年人教育委員構成監督體系不失為一種嘗試，這樣就有各級領導保證政治動力，有教育專家保證教育水平，有留守老年人代表保證來自教育對象的真實反映。

要保證監督規則的合理適宜，首先就要在監督規則的制定上加入更多的農村元素，要讓監督規則和宣傳體系、考核體系中涉及的規則相互促進發展。其次，監督規則要有一定的生長性，在保證具有監督效力的同時要留有進一步發展的空間，要能隨著農村留守老年人教育的發展和教育監督中遇到的新問題做隨時性的更改。監督中要特別防止過緊監督和過松監督兩種極端。過緊監督會使得留守老年人教育處于一種高壓態勢，這將和農村留守老年人本身較為懶散的態度形成明顯的沖突而不利于教育的進行，過松的監督則又會使監督陷入不力怪圈致使最后流于形式。

（五）靈活確定農村留守老年人教育的真實需求

對農村留守老年人教育而言，獲得教育的真實需求才能真正解決留守老年教育的真實問題。可以依據留守老年人教育相關部門歷年的工作經驗、教育發展現狀和發展規劃，由農村老年人教育委員會相關人員編寫教育需求調查問卷，深入到農村內部進行調查分析，同時將調查分析得出的教育需求反饋給農村留守老年人進一步確定，確保開展的留守老年人教育能夠有的放矢。首先，在村莊范圍內確定農村留守老年人教育的基本需求以及不同村莊之間的特殊需求，從鄉鎮、縣（區）角度去統一安排教育，既可以節省和合理配置教育資源，又可以形成留守老年人教育規模以保證教育質量。其次，在項目化推進農村老年教育的同時，由農村老年人教育委員會負責總結出需要完成的教育項目，然后將項目提前通過電視、短信、宣傳材料、口頭通知等方式告知留守老年人，通過村委反饋教育的需求程度并對相關項目進行重要性排名。對于需求不足的教育項目可以推遲進行或不進行，對于急需的教育項目要努力做多、做大、做強。這種由下而上反饋的農村留守老年人教育需求和由上而下決定的教育都是基于留守老年人本身的需求而展開的，配合其他保障條件是能夠在一定程度上滿足農村留守老年教育的。

（六）融通整合農村留守老年人教育資源

《教育大辭典》中解釋教育資源是“為保證教育活動正常進行而使用的人力、財力、物力的總和”[5]。由此推之，農村留守老年人教育中涉及的教學內容、教學方法、師資、資金投入等都屬于農村留守老年人教育資源的范疇。

在教育資金投入方面，除了政府固定投入和農村留守老年人必備的學費，企業、社會機構和鄉賢資金投入是比較有效的思路。企業方面，可以嘗試稅收減免的方式吸引企業投入農村老年教育，還可以在政府把控的前提下允許相關企業和社會機構介入養老市場獲取一定的經濟利益，可以積極發展老年教育項目以吸引社會資本的投資。此外，鄉賢是留守老年人教育資金來源中不可被忽視的力量，他們手中的政治、經濟、文化資源都可以被用于農村留守老年人教育，特別重要的是，這些人非常在乎自己在村莊的名聲，凡是對于自己名聲有利的事情如投資留守老年人教育，他們都會積極去做。由此而看，如果政府能夠充分發揮協調作用，在農村就可以形成政府投入為主，企業、社會機構和鄉賢投入為補充的農村留守老年人教育資金保障網絡，這將極大地促進農村留守老年人教育的開展。

在課程內容方面，除了文學語言類、書畫藝術類、信息技術類、器樂藝術類、聲樂戲曲類、體育舞蹈類、生活應用類、醫學保健類課程之外，針對農村留守老年人，要特別注重安排鄉村文化傳承、人際關系再造和隔代教育類課程。這里存在課程整合的理念，當采用“由下而上和由上而下”的方式獲得農村留守老年人教育需求時，對相同需求的課程應該也必須進行統一整合，這在當前教育經費普遍短缺的情況下是一種積極有效的方式。同時，對于融通整合而成的成熟的課程體系，可以課程包的形式出售，實現區域內留守老年人教育課程的創收，有利于不同村莊之間的老年人進行交流，而且也可以更快地完成農村留守老年人教育工作。

在工作隊伍方面，以成立農村老年人教育委員會為契機，配備專門的教育管理人員，專人專事，積極推進農村留守老年人教育開展。要積極推進志愿者隊伍建設，通過志愿者了解農村留守老年人教育需求。應按照專職和兼職相結合的思路優化師資隊伍，創建教師團隊，整合教師資源，優化教師隊伍，支持專職教師發展，加快培養青年骨干教師，形成專兼職融合、梯隊合理、共同提高的教師團隊[6]。

在實施機構方面，可在原有基礎上大力開發依托農村文化禮堂、區域中小學、民間組織的留守老年人教育，也可與區域內的旅游景點聯系，通過旅游推進留守老年人教育。在教學方面要盡量采取小班教學，盡可能采取多元的教學方法，如協同教學、討論教學、欣賞教學等都應該被積極采用。

（七）農村留守老年人教育支持服務體系構建

教育支持服務體系涉及多個構成要素和多個支體系的交叉融合。通過農村留守老年人教育SWOT分析，結合前文有關農村老年人教育委員會、教育政策制定、教育監督運行的研究，從教育的實施以及個人和農村層面要達到的目標，本研究構建了農村留守老年人教育支持服務體系，具體如圖5所示。

注釋：

①以上數字來源于浙江統計年鑒和浙江統計局網站，相關結果為作者計算所得。

②美國人類學者Ruth Benedict在1934年指出“生聚在一起共同生活的人群在長期歷史過程里所形成的生活方式自成體系并具有其特殊的格式”她稱之為“Cultural Pattern”，中文里可譯作文化格式。

參考文獻：

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[3]國卉男，游賽紅.鄉村振興背景下農村老年教育的困境與突破[J].職教論壇，2019（12）：91-98.

[4]陳振明.政策科學—公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2003：209.

[5]顧明遠.教育大辭典（第六卷）[M].上海：上海教育出版社，1992：69.

[6]董新穩，周贊.社區老年教育的問題及對策[J].職教通訊，2016（11）：32-35.

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