高校采購風(fēng)險(xiǎn)淺析與對(duì)策研究

（江蘇大學(xué)京江學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

近年來，高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，使得高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備等項(xiàng)目的需求也日益攀升，高校的采購規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。高校采購是以提高采購效益、降低采購成本作為目標(biāo)，因此大多選擇招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購。這一采購方式可以有效地降低資金使用風(fēng)險(xiǎn).但是在實(shí)際操作中，高校招標(biāo)采購工作仍然存在著風(fēng)險(xiǎn)。

一、高校招標(biāo)采購實(shí)踐癥結(jié)

高校招標(biāo)采購環(huán)節(jié)可以分為前期、中期和后期，從采購環(huán)節(jié)上看，其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于采購計(jì)劃的編制、采購預(yù)算的確定，采購文的件編制、采購程序的實(shí)施三個(gè)方面。

（一）采購計(jì)劃編制與預(yù)算確定風(fēng)險(xiǎn)

采購計(jì)劃編制與預(yù)算確定的風(fēng)險(xiǎn)。編制采購計(jì)劃與預(yù)算是高校采購工作的基礎(chǔ),其準(zhǔn)確程度影響了高校采購工作風(fēng)險(xiǎn)的大小。當(dāng)采購計(jì)劃與預(yù)算的編制過程中，沒有充分調(diào)研與論證，那么就會(huì)導(dǎo)致編制的盲目性與隨意性，過分偏離實(shí)際，會(huì)造成因過高預(yù)算導(dǎo)致的采購資金浪費(fèi),無法達(dá)到提高采購效益、降低采購成本的目的。或者因過低預(yù)算導(dǎo)致采購項(xiàng)目在招標(biāo)階段發(fā)生流標(biāo)，采購無法實(shí)施,影響采購計(jì)劃的執(zhí)行。另外，采購計(jì)劃編制與預(yù)算確定還存在著采購標(biāo)的價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，部分項(xiàng)目由于各種因素導(dǎo)致預(yù)算編制到計(jì)劃執(zhí)行的間隔較長(zhǎng),可能出現(xiàn)價(jià)格大幅增長(zhǎng)的情況,有可能因經(jīng)費(fèi)額度不足導(dǎo)致計(jì)劃執(zhí)行困難的情況。

（二）采購文件編制風(fēng)險(xiǎn)

采購文件的編制是高校采購工作的核心要素之一。在整個(gè)招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的編制發(fā)揮著重要的作用，也是進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)工作的重要依據(jù)。1采購文件編制的質(zhì)量高低，事關(guān)整個(gè)高校采購工作能否順利進(jìn)行。這就意味著采購文件編制的工作對(duì)于高校采購工作人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)水平要求較高。

1.采購文件準(zhǔn)確性缺失

高校采購的工作效率的高低在很大程度上依賴于能否掌握足夠充分的信息以形成競(jìng)爭(zhēng)。高校采購工作數(shù)量大、類型多，采購工作人員大多沒有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研、論證，在采購文件編制整合的時(shí)候容易產(chǎn)生通用要求與專用要求信息的缺漏。

2.采購文件公平性缺失

高校招標(biāo)文件還會(huì)存在著違背公平性原則的問題。高校采購文件編制不合理表現(xiàn)為技術(shù)指標(biāo)不全、不準(zhǔn)確或者指標(biāo)存在傾向性，2造成這一情況的原因主要在于學(xué)校申購部門提交采購申請(qǐng)時(shí)，因?yàn)榉N種原因而指定了品牌，具有明顯的傾向性，使得招標(biāo)采購方式無法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不僅會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果，而且會(huì)造成資金的浪費(fèi)。

（三）采購工作監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)

高校雖然明確了采購分工，但是在具體的采購過程中，仍舊無法要做到嚴(yán)格的職責(zé)分離。只有明確的采購主體，卻缺乏明確的監(jiān)管主體，導(dǎo)致出現(xiàn)了采購組織機(jī)構(gòu)不健全、采購方式和程序執(zhí)行不規(guī)范的情形。

1.采購審批工作風(fēng)險(xiǎn)

高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)眾多，有學(xué)院、行政部門，還有直屬機(jī)構(gòu)，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)需要的物資量大、類型繁多、專業(yè)性強(qiáng)，這就導(dǎo)致了負(fù)責(zé)采購審批的工作人員難以深入、準(zhǔn)確地了解每個(gè)采購項(xiàng)目的具體情況，加之沒有充足的調(diào)研、分析時(shí)間，因此很難實(shí)現(xiàn)審批的監(jiān)控作用。

2.采購內(nèi)控制度缺失

良好的內(nèi)制是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的制度保證。高校采購需要有完善的內(nèi)控制度配合，才能實(shí)現(xiàn)采購工作目的。目前，很多高校制定了本校的采購管理制度，并規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)及人員配備與分工，但是在具體實(shí)施過程中，由于采購周期較長(zhǎng)，在經(jīng)過復(fù)雜而漫長(zhǎng)的審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等流程后，往往會(huì)產(chǎn)生采購信息收集時(shí)間過長(zhǎng)、信息記錄控制缺失，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管難以實(shí)施。

二、高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（一）建立高校專業(yè)采購隊(duì)伍

高校采購工作人員應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，確保采購工作的質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)定期組織采購工作人員集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)國家最新采購政策，不斷更新與增加采購知識(shí)儲(chǔ)備，提高職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，從而規(guī)范自己的采購工作，有效防止由于個(gè)人業(yè)務(wù)能力問題導(dǎo)致的招標(biāo)采購流程不規(guī)范、招標(biāo)文件指標(biāo)不清晰等情形。

另外，可以利用信息平臺(tái)加強(qiáng)各高校采購部門之間的溝通聯(lián)系，例如建立高校采購聯(lián)盟等方式，從而推進(jìn)信息共享,擴(kuò)展校際間的交流與學(xué)習(xí)，互相借鑒、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效提高高校采購工作質(zhì)量。

（二）專業(yè)化采購文件編制

為降低采購文件編制的準(zhǔn)確性、公平性缺失風(fēng)險(xiǎn)，高校采購部門可以建立專家?guī)欤?qǐng)專家提前介入采購工作。而標(biāo)的額較大的項(xiàng)目也可以委托給有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購,學(xué)校采購部門僅扮演采購工作的組織者與管理者的角色。這樣能有效發(fā)揮專家及代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),從而降低風(fēng)險(xiǎn)。在后期項(xiàng)目招標(biāo)過程中,參與采購文件編制的專家不作為專家評(píng)委參與評(píng)標(biāo),也不能發(fā)表任何傾向性意見,從而確保招標(biāo)過程的公開和公平。

（三）明確監(jiān)管主體，明晰監(jiān)管職責(zé)

高校應(yīng)當(dāng)建立良好完善的職責(zé)分工和內(nèi)部控制手段，我國高校的組織機(jī)構(gòu)一般都設(shè)有紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門等，各下屬單位的辦公室等部門和相關(guān)人員也承擔(dān)著一部分監(jiān)管職能。眾多的監(jiān)管部門及人員導(dǎo)致了監(jiān)管職能的交叉與重疊或者是監(jiān)管空白。因此，要應(yīng)對(duì)高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，就需要在高校內(nèi)部明確政府采購的事前、事中和事后監(jiān)管部門和內(nèi)部人員的職責(zé)分工。為了使得監(jiān)管制度落地，高校可制定針對(duì)于監(jiān)管部門和人員的考核并將考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。也可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享提高管理效率。

三、結(jié)語

我國高校招標(biāo)采購工作起步較晚，其流程中各個(gè)環(huán)節(jié)尚需完善，實(shí)際工作中存在著一些癥結(jié)與風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)當(dāng)通過提高采購工作的專業(yè)水平減少人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)，積極探索科學(xué)有效的招標(biāo)采購工作途徑，實(shí)現(xiàn)提高采購效益、降低采購成本的目標(biāo)。