財稅經濟體制改革過程中的問題與策略研究

楊忠春

（四川臥龍國家級自然保護區管理局，四川 汶川 623000）

財稅經濟體制的改革以及推進，需要多個方面的相互配合，其中，審計機關部門發揮了重要作用，由于改革過程并不會對審計部門自身的利益產生影響，因此審計部門可以更加客觀的揭示妨礙經濟體制改革的種種因素，可以令我們聽到更多不同的聲音和意見。此外，政府部門之間的財政關系也勢必會對財稅改革產生一定影響，從財政審計以及部門財政關系這兩個方面進行入手，可以對財稅改革過程中存在的問題進行深入分析。

一、財稅經濟體制改革過程中存在的問題

（一）部門間財政關系對財稅改革產生了較大影響

目前我國財稅改革已經進入到了一個新的階段，在新一輪的財稅改革過程中，有一系列的改革措施相繼出臺，對以往的改革內容進行了深化，主要體現在國有企業的資本經營預算、內資以及外資企業所得稅合并、社會保障等幾個方面的內容。在中央政府的統一引導以及部署之下，新一輪的財稅經濟體制改革已經取得了階段性的成果，但是盡管如此，我們也看出在新一輪財稅體制改革過程中，依然存在一些問題，無論是新政策的出臺，還是原有改革政策的深化，都會在很大程度上受到政府部門間財政關系的影響，并且這種影響是具有持續性的，如果沒有理順各部門之間的財政關系，財稅體制改革勢必很難取得成功，各項政策的出臺也很難發揮實際效果[1]。目前來看，部門之間財政關系尚且沒有得到有效梳理。

（二）財政審計存在問題

財政審計是財稅經濟體制改革中的重要內容之一，1994 年分稅改革制度的頒發，確立了市場經濟條件下中央與地方財政之間的協調關系，并且給出了基本制度框架，其主要目的是為了對中央與地方的關系進行合理設定，從而使得地方與中央的積極性得到有效調動，使得二者之間的理論思想體系可以達到高度一致。但是隨著時間的推移，我們已經逐漸發現，分稅制在實際應用的過程中累積了一系列問題，主要包括內控制度不健全、資金決策平衡性較差、資金浪費嚴重等幾個方面，這也直接導致了財政審計工作的開展，沒有取得理想效果。目前財政審計工作存在的問題主要體現在兩個方面：首先，機關在實際開展工作的過程中，會受到行政隸屬關系的制約，這也就使得很多時候審計工作中所查出的問題不能得到及時回復以及有效解決，這也就使得一些小問題通過滾雪球的方式逐漸擴大，最后甚至影響到了財政審計工作的開展[2]；此外，同時一部分地方財政部門，在進行審計處理的過程中，往往會受到地方政府切身利益的牽扯，這也就導致其在對問題進行處理的時候很難放開手腳，使得很多審計工作環節以及審計部門成為了擺設，這對審計事業今后的發展是一種嚴重損害。

二、財稅經濟體制改革中問題的針對性對策

（一）理順以及規范各部門間的財政關系，為新一輪財稅改革開展創造條件

我們在過去很長一段時間中，往往忽略了各部門間財政關系對財稅改革的影響，這也勢必會對整個社會經濟生活產生一定影響，雖然已經有一部分部門注意到財政之間關系的重要性，但往往也只是對政府職能部門之間的分工以及協調進行了片面性地強調，并沒有對部門間財政關系進行更加深入的調理以及規范，這也是導致財政經濟體制改革中各種問題頻繁出現的重要原因之一。事實上，我國各級政府職能部門之間存在利益沖突已經是一個不可忽視的現實問題，同時也已經成為一個不可否定的客觀事實，隨著我國市場經濟模式的不斷擴大，這一客觀事實也正在被不斷放大，使得矛盾逐漸深化。因此，想要盡量消除部門間財政關系，對新一輪財稅改革所產生的種種負面影響，應該直接面對這一問題，努力化解各部門之間的利益沖突[3]。可以嘗試將一級政府的事權適當分給各級職能部門，在一級政府的內部，將財權適當集中到財政部門的手中，可以使財政部門對政府各級職能部門的財政收支活動產生一定監督以及束縛作用，這樣一來可以使零基預算以及政府采購等措施與財稅改革體制更加協調。

（二）注重完善財政審計各項措施，努力服務財稅制度改革

首先，積極探索財政審計新路徑，敢于實踐創新。在展開財稅體制改革的時候，勢必會涉及到中央與地方政府收入來源的分析以及分配，這也必然要納入審計監督范圍，審計監督工作在開展時應該注意對政府性資金以及財政運作的全過程進行監督，強化實踐創新，這樣才能使審計領域的空間更加廣闊；其次，要積極爭取人大常委會以及政府對審計工作的支持。想要使審計工作發揮良好效果，應該注意進一步增強審計工作的前瞻性以及敏銳性，對現階段工作中所存在的各種風險進行準確把握，根據實際風險程度以及風險方向，向人大常委會以及政府提出相關建議，從而起到降低風險或者化解風險的作用[4]。同時還應該保證審計工作開展的公正性以及透明度，可以嘗試與當地一些主流媒體進行結合，從而提升整個審計過程的權威性，使其在現階段的社會經濟市場中產生更加廣泛的影響以及共鳴，要及時、詳細的公布審計制度結果，從而使得現階段的財政審計措施得到有效完善[5]。

結束語

總而言之，在現階段的市場經濟背景之下，財稅經濟體制改革必然要依附市場經濟實際發展情況來展開。這就要保證各部門之間的財政關系得到有效梳理，還要保證審計工作的開展得到更加廣泛的認可，降低這二者對財稅體制改革的負面影響，從而使社會經濟結構更加穩定。